鄒光盛

推進海峽兩岸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作的思考*

鄒光盛

(福建省科協(xié)閩臺科技交流中心，福建 福州 350025)

習(xí)近平總書記提出，要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字中國。隨著信息技術(shù)由“大爆炸”時代躍入“大數(shù)據(jù)”時代，數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，為海峽兩岸數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了新機遇。該文分析了海峽兩岸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)勢、劣勢、機會和挑戰(zhàn)，提出打破合作壁壘、完善互動機制、加大數(shù)據(jù)開放等對策建議。

海峽兩岸 大數(shù)據(jù) 產(chǎn)業(yè)合作

第四次工業(yè)革命是由物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機器人及人工智能等技術(shù)所驅(qū)動的社會生產(chǎn)方式變革[1]，大數(shù)據(jù)是這次產(chǎn)業(yè)革命的重要特征。根據(jù)國際權(quán)威機構(gòu)Statista的統(tǒng)計和預(yù)測，2020年全球大數(shù)據(jù)市場收入將達到560億美元[2]。中國大陸高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要地位。與此同時，我國臺灣地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也穩(wěn)步發(fā)展。本文結(jié)合海峽兩岸現(xiàn)有條件，采用SWOT分析法，系統(tǒng)分析海峽兩岸開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作的條件和機遇，提出對策建議。

1 海峽兩岸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)勢與劣勢

1.1 海峽兩岸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)勢分析

（1）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)互補。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開集成電路的基礎(chǔ)支持。從20世紀(jì)90年代開始，臺灣就將產(chǎn)業(yè)重心放在信息與通訊技術(shù)（ICT）和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，從芯片設(shè)計、制造到封裝、測試，已具備整套成熟的供應(yīng)鏈，產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才齊備。近年來，中國ICT產(chǎn)業(yè)居世界第二，但我們存在短板[3]。特別在芯片、硬件等方面相對薄弱，人才和技術(shù)上的瓶頸已然成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掣肘。從消費市場分析，2018年中國大陸大數(shù)據(jù)硬件市場規(guī)模達2244.7億元，大陸成為臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略合作伙伴，臺灣57%以上的半導(dǎo)體銷售到中國大陸[4]。

（2）應(yīng)用環(huán)境互通。近20年來，臺灣地區(qū)大力推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧城市、智慧金融等數(shù)字化應(yīng)用形成新浪潮，在精致農(nóng)業(yè)、健康醫(yī)療、機械裝備等應(yīng)用領(lǐng)域建立了完善的數(shù)據(jù)庫。2018—2019年中國各省數(shù)字經(jīng)濟和智慧產(chǎn)業(yè)綜合影響力排名中,臺灣位列全國第14位[5]。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，中國大陸在戰(zhàn)略政策、底層技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、行業(yè)應(yīng)用等諸多層面都取得了明顯進展，大數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)逐步向制造業(yè)、政務(wù)服務(wù)、金融、教育、健康、交通、養(yǎng)老等領(lǐng)域滲透。從應(yīng)用場景分析，正如一些學(xué)者所言，“大陸是全球最好的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟商業(yè)樣本市場，這里有最好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境”[6]，數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會等相關(guān)數(shù)據(jù)類應(yīng)用需求將持續(xù)增長。另外，兩岸語言相通、民俗相近，在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用上將更具互通優(yōu)勢。

（3）產(chǎn)業(yè)布局互促。目前，中國大陸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在政策、規(guī)劃、投資等發(fā)展環(huán)境上持續(xù)優(yōu)化，逐步形成了以8個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為引領(lǐng)，京津冀、長三角、珠三角、中西部地區(qū)四個集聚區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局[7]。臺灣當(dāng)局也于2017年提出了創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，實施營造數(shù)字創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境、打造“數(shù)字化”社會管理等行動策略[8]。從兩岸的地緣優(yōu)勢分析，可從雙方的戰(zhàn)略規(guī)劃中尋求發(fā)展重點和投資方向，集中優(yōu)勢資源發(fā)展強項產(chǎn)業(yè)，避免重復(fù)投資。

1.2 海峽兩岸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作的劣勢分析

（1）臺灣政局發(fā)生變化。2016年，臺灣政局發(fā)生重大變化，兩岸關(guān)系形勢趨于復(fù)雜嚴(yán)峻。民進黨當(dāng)局阻撓兩岸各項交流合作，并刻意攻擊大陸對臺優(yōu)惠政策，嚴(yán)重沖擊兩岸關(guān)系發(fā)展，必然對兩岸產(chǎn)業(yè)合作造成不利影響。

（2）數(shù)據(jù)開放受到一定限制。受限于臺灣地區(qū)的相關(guān)政策，臺灣對兩岸涉及官方業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)開放合作設(shè)下重重限制。2019年1月，臺灣正式通過“資通安全法”，對所謂關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的資訊安全加強控制管理。不久，具備官方背景的“工業(yè)技術(shù)研究院”便禁止使用華為手機連上該院的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟主管部門更是表態(tài)臺灣當(dāng)局早已禁止采購大陸手機。國務(wù)院2015年印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，在大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享的同時，也要落實信息安全等級保護、風(fēng)險評估等網(wǎng)絡(luò)安全制度，建立健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護。在臺海局勢尚不明朗的情況下，為防止被不當(dāng)使用，大陸方面的數(shù)據(jù)開放也需加以權(quán)衡。

（3）福建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)存有短板。在全國四個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域中，福建處在珠三角地區(qū)、長江三角洲地區(qū)的“兩不靠”地區(qū)，具有影響力的龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)還未形成，以應(yīng)用為導(dǎo)向的關(guān)鍵技術(shù)比較短缺，福建在全國城市大數(shù)據(jù)人才儲備要素評價中尚處于第二方陣[9]。部分重點大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍然存在較大提升空間，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系不健全、產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢未形成，專業(yè)技術(shù)人才相對缺乏等問題較為突出。福建省在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面，企業(yè)數(shù)字化水平相對較低，大部分石化企業(yè)的數(shù)字化成熟度不高，石化行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺還處于探索階段[10]。

2 海峽兩岸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 海峽兩岸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作面臨的機遇

（1）政策優(yōu)惠。大陸方面于2018年、2019年連續(xù)出臺對臺“31條措施”“26條措施”等優(yōu)惠措施，明確臺資企業(yè)可同等參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)，可按市場化原則參與大陸第五代移動通信（5G）技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品測試和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[11]，為兩岸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合提供了新機遇。

（2）技術(shù)進步。在5G應(yīng)用方面，臺灣計劃已開放4.9GHz頻段用于測試5G服務(wù)[12]，必然推動兩岸在5G領(lǐng)域的深層次合作；在區(qū)塊鏈應(yīng)用方面，臺灣已經(jīng)積累了智能合約應(yīng)用于旅游、生前契約、能源等方面的案例[13]，區(qū)塊鏈有望成為兩岸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作的下一個領(lǐng)域。

（3）互動增強。在大陸，已連續(xù)舉辦15屆海峽兩岸信息化論壇、11屆海峽科技專家論壇、5屆海峽兩岸暨港澳互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展論壇，尤其是每屆海峽科技專家論壇中，都設(shè)有海峽兩岸信息通信研討會、海峽兩岸數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展研討會、海峽兩岸物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會等多個交流合作平臺；在臺灣，2018年6月舉辦了“5G暨物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢高峰論壇”，中國工程院院士鄔賀銓參會[14]。同時，廈門海峽兩岸數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、平潭兩岸青年數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)等合作項目陸續(xù)落地，加強了兩岸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)互動。

2.2 海峽兩岸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)

（1）國際競爭挑戰(zhàn)。美國、英國、日本、韓國等的發(fā)達國家將大數(shù)據(jù)視為重要的戰(zhàn)略資源[15]，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)你追我趕的競爭態(tài)勢。近年美國向中國挑起了5G新經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)之爭，歐盟對境外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取“保守主義”政策。兩岸之間開展合作，是應(yīng)對國際競爭環(huán)境的重要出路。

（2）核心技術(shù)挑戰(zhàn)。由于大數(shù)據(jù)海量性、多樣性、高速性、易變性等特性[16]，針對它的處理技術(shù)已超出傳統(tǒng)技術(shù)能夠處理的范圍[17]，兩岸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作還將面臨各類技術(shù)上的挑戰(zhàn)。CPU、DSP、操作系統(tǒng)等核心技術(shù)的市場規(guī)模還很小。

（3）數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)。涉及國家安全、企業(yè)商業(yè)秘密、公民隱私的數(shù)據(jù)需要保護。中國大陸現(xiàn)有政策在宏觀上有數(shù)據(jù)保護要求，但數(shù)據(jù)安全保護法規(guī)制度體系未完善，容易導(dǎo)致個人或單位信息泄露，直接威脅機構(gòu)安全。在兩岸關(guān)系尚不確定的形勢下，雙方數(shù)據(jù)開放仍存在“信任”問題，大數(shù)據(jù)訪問身份控制也相應(yīng)面臨困難。

3 海峽兩岸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作對策建議

針對以上有關(guān)海峽兩岸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作SWOT分析，提出如下對策建議。

3.1 堅持政策引導(dǎo)，完善互動機制

頂層設(shè)計上，健全兩岸大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的高端聯(lián)絡(luò)對話制度，引導(dǎo)各職能部門與臺灣開展對口溝通合作。資金支持上，通過設(shè)立對臺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)交流合作專項資金，用于基地建設(shè)、人才引進、自主創(chuàng)新等；鼓勵兩岸企業(yè)、社團和各類機構(gòu)通過舉辦大數(shù)據(jù)論壇、沙龍等學(xué)術(shù)交流活動；以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，常年開展兩岸項目對接工作，共同推動一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)。

3.2 堅持求同原則，打破合作壁壘

發(fā)揮閩臺“五緣”優(yōu)勢，積極倡導(dǎo)臺灣各類社團、協(xié)會和企業(yè)到大陸投資興業(yè)，大力宣傳中央惠臺“31條措施”“26條措施”和福建“66條實施意見”，鼓勵地方建立 “以臺引臺”“以商招商”等激勵機制，為兩岸產(chǎn)業(yè)合作提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境；鼓勵兩岸行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和技術(shù)團體成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制定產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范；鼓勵兩岸院校合作互動，共同培養(yǎng)大數(shù)據(jù)高端人才，促進大數(shù)據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.3 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，補齊基礎(chǔ)短板

鞏固“數(shù)字福建”建設(shè)成果，搶抓5G發(fā)展機遇，加強大數(shù)據(jù)發(fā)展核心區(qū)域云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等設(shè)施建設(shè)。堅持差異化發(fā)展，準(zhǔn)確把握市場需求，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位，促進資源共享、整合和利用。加強兩岸科技協(xié)同，共同推動新型集成電路、基礎(chǔ)硬件、量子信息、5G應(yīng)用、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點。加大對數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會三大應(yīng)用領(lǐng)域的研發(fā)投入，助推兩岸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.4 堅持安全合規(guī)，加大數(shù)據(jù)開放

設(shè)立海峽大數(shù)據(jù)管理中心，共同推進兩岸大數(shù)據(jù)運營、開發(fā)、應(yīng)用和安全管理。建立兩岸公共數(shù)據(jù)資源開放共享清單，重點加強文化、教育、衛(wèi)生、金融、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域數(shù)據(jù)的開放共享，增強兩岸社會治理、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)的開放應(yīng)用，逐步實現(xiàn)兩岸大數(shù)據(jù)共建共享共用。堅持“誰使用、誰負(fù)責(zé)”責(zé)任機制，規(guī)范數(shù)據(jù)開放，加強技術(shù)防范，建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)訪問控制措施，增強大數(shù)據(jù)信息安全監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力。

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1673-8683(2020)01-0054-03