鄧祖亮

【摘 ?要】縣級黨校是基層黨員干部教育培訓的主渠道和主陣地，近年來，縣級黨校干部教育培訓工作取得了明顯成效，但同時也面臨著一些困難和問題，如培訓理念相對滯后、師資力量薄弱、經(jīng)費保障不足等諸多問題。新形勢下，縣級黨校應積極探索發(fā)展新路徑、明確發(fā)展思路、創(chuàng)新方式方法，推動縣級黨校干部培訓高質量發(fā)展。?

【關鍵詞】縣級黨校;問題;對策

引言

縣級黨校是黨校系統(tǒng)中的基層黨校，承擔著培養(yǎng)基層黨員干部的主要任務，是基層黨員干部加強黨性教育、提高素質能力的“主陣地”、黨委決策的“思想庫”。近年來，縣級黨校按照縣委關于大規(guī)模培訓干部的有關要求，不斷加大黨員干部教育培訓力度，干部教育培訓工作取得了明顯成效，但同時也面臨著一些困難和問題。目前，縣級黨校無論是在培訓理念、師資力量、經(jīng)費保障方面，還是在發(fā)揮培訓主渠道作用、整合培訓資源、創(chuàng)新管理方式方法，實現(xiàn)進一步發(fā)展等方面都存在著一些制約因素和亟待解決的問題，還不能完全適應黨的十九大及十九大以來歷次全會精神要求和大規(guī)模培訓黨員干部的需要。因此，正確認識縣級黨校目前存在的主要問題，探索適應縣域經(jīng)濟社會"又好又快”發(fā)展的基層黨員干部教育培訓機制，也就成了當前和今后一段時期內縣黨校發(fā)展的一項重要任務。

1.當前縣級黨校黨員干部教育培訓存在主要問

1.1培訓平臺存在“三大不足”問題。

目前縣級黨校大多師資力量缺乏，骨干教師后備儲備不足;同時，由于黨員干部教育專項經(jīng)費投入不足，導致黨?；A設施老化，教育設備落后;黨校教師進修機會過少，知識更新難以跟上形勢，教學也難出效益。

1.2辦學機制存在“三大管理”問題。

一是行政化管理縣級黨校是培養(yǎng)黨員領導干部的主陣地和主渠道，是一個具有特殊性的事業(yè)單位，同時又是黨委的一個重要部門，但在具體管理上多是沿用傳統(tǒng)的行政化管理辦法，沒有完全打破舊的框框。二是計劃性運作。很多縣級當校，往往是滿足于坐等辦班，仍然堅守計劃經(jīng)濟條件下的模式，在自身發(fā)展上“等、靠、要”的思想比較嚴重，“等著組織部門送人來，靠著財政撥付保運轉，守著培訓經(jīng)費過日子”。三是任務式教學。為了培訓而培訓，為了教學而教學，純粹以完成任務為教學目的。

1.3培訓實效存在“三重三輕三少”問題

一是重理論，輕實踐，問題研究少。主要是進行課堂理論教學，缺少或很少開展戶外實踐活動，問題研究少;二是重抽象，輕實例，系統(tǒng)教學少。教師在教案準備上，往往是就書論書，不能聯(lián)系生活實際進行案例分析，舉一反三，專題講述多，系統(tǒng)教學少;三是重宣教，輕實效，能力培養(yǎng)少。在授課過程中，往往是一種枯燥的政治理論灌輸，沒有重視和關注學員學習的實際效果，能力培養(yǎng)欠缺。

1.4教學過程面臨“三大矛盾”問題

一是教學矛盾?？傮w上來看，存在教與學、學與用脫節(jié)現(xiàn)象，有的干部存在著“要我學”的思想，最終導致學與不學一個樣。二是工學矛盾。有的班次與中心工作相沖突，導致培訓計劃難以落實。三是供學矛盾。片面強調政治理論培訓，忽視專業(yè)知識、新知識培訓和技能培訓。

1.5與基層干部培訓需求的三個“不相適應”。

（1）新時期教師知識結構與基層干部培訓需求不相適應?？h級黨校的教師的教學一般很難做到專業(yè)對口，一是縣級黨校教師人數(shù)較少，往往身兼數(shù)職，事務性工作多，教學任務分配常常專業(yè)不對口。二是培訓對象都來自基層工作崗位，學員更多關注一些實際問題，想在學習中找到解決的途徑，但是縣級黨校的教師因為與基層實踐接觸較少，很難對學員關注的問題做出自己的回答，使得縣級黨校的教師的知識結構與實際需要往往不相適應。

（2）教學方式與基層干部培訓需求不相適應。隨著科技的發(fā)展，時代的進步，培訓對象的學歷層次越來越高，學員到更高層次學習培訓的機會不斷增加，對培訓的要求也越來越高。加之現(xiàn)代信息傳播快、途徑多，而縣級黨校受辦學經(jīng)費、教學條件、師資力量等方面因素的限制，基本是沿用傳統(tǒng)的基礎教育教學模式，大多采用大班制教學，在培訓形式的設計上，還沒有實現(xiàn)根據(jù)干部崗位、年齡、文化、心理特點，進行有針對性的培訓。造成在黨員干部培訓的內容與形式上，難以滿足學員的新需求。

（3）激勵機制與教學要求不相適應?？h級黨校的教學任務并不繁重，干部教育培訓的班次比較集中，沒有培訓任務的其他時間需要完成各種事務性工作，一部分教師逐漸對教學產(chǎn)生厭煩和排斥的心理，又因為缺乏約束機制和激勵機制，上課多少和授課水平高低在物質獎勵上并沒有任何區(qū)別，所以個別教師不追求業(yè)務水平的提高，不刻苦鉆研專業(yè)知識，不在一專多能和深入研究上下功夫，只求得過且過，這些都不利于師資隊伍的建設。黨校教學的時代性和先進性要求非常高，如果不堅持學習，不刻苦鉆研，很難勝任黨校的教學工作。

2.關于進一步做好縣級黨校干部敬育培訓工作的對策建議

（1）發(fā)揮“三主作用”，即培訓輪訓黨員領導干部的主渠道、黨的創(chuàng)新理論宣傳普及的主陣地、農村黨員素質教育的主力軍，增強干部教育培訓工作的生命力。事實證明：抓住了基本定位這一牛鼻子，不僅激活了黨校快速發(fā)展的整盤棋，而且以其主動奮發(fā)有為贏得了有利于黨?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要契機。

（2）建立“四項機制”，增強干部教育培訓工作的活力。為適應新形式、新任務對干部教育培訓工作提出的新要求，基層黨校干部教育培訓的教學和管理體制改革勢在必行，應重點建立以下“四項機制”：一是要建立財政補貼機制。將各基層黨校干部教育培訓所需經(jīng)費列入同級財政全額預算，以確保各年度教改、科研和基礎設施建設經(jīng)費得到保障;二是要建立教學獎勵機制?；鶎狱h校要建立健全教學和科研工作考核及獎勵制度，對優(yōu)質課件進行表彰獎勵，以進一步調動教研人員工作積極性，促進教學和科研工作發(fā)展。三是建立干部培訓動態(tài)考評機制。實行干部學時學分管理制度，建立和完善干部學習培訓檔案，嚴格執(zhí)行先培訓后上崗和在崗定期進修制度，把干部學習和運用理論指導工作情況作為選拔任用于部的重要依據(jù)。四是啟動后勤改革機制。從根本上改變行政命令式后勤管理方式，將后勤服務按照市場化的思路實行社會化經(jīng)營。

（3）滿足“四大需求”，增強干部教育培訓工作吸引力。一是需要“因需施教”。干部培訓要出成效，必須摸準學員的思想脈搏，區(qū)分層次、區(qū)別對象，根據(jù)學員的知識需求來確定培訓內容。二是要“因時施教”。要根據(jù)不同的對象設置不同的培訓時段，集中培訓的時間和時機都要精心選擇，培訓時段要因人而異。如對農村基層干部的培訓，應盡量避開農忙時節(jié)。三是要“因地施教”。要結合本地實際積極研發(fā)具有本地特色的課題，根據(jù)不同班次需求，科學設置不同專題，努力形成具有地方特色的教學模式，體現(xiàn)黨校特色、時代特色、地方特色。四是要“因人施教”。在干部培訓工作中，辦學要結合實際，分類、分層次實施培訓，什么層次的干部需要什么知識，就安排培訓什么方面的內容。培訓內容要解渴、管用，不能空對空。

（4）運用“三大手段”增強干部教育培訓工作合力。一是構筑聯(lián)合辦學的基地網(wǎng)絡。充分利用各級黨校在學科建設、教學體系、科研能力和師資力量上的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享：圍繞重大時政問題，開設“流動課堂”，及時組織宣講團深入農村、學校、醫(yī)院、企業(yè)“送課上門”。二是建設專兼職結合的師資隊伍。建設一支老中青合理搭建的骨干教師隊伍，并采取“請進來”的方式，邀請縣內外實踐經(jīng)驗豐富的領導干部作為客座教師，外聘具有一定影響的專業(yè)技術人員以及專業(yè)講解員，作為縣級黨校的特聘教師，形成一支相對穩(wěn)定的外聘教師隊伍。三是采取靈活多樣的培訓方法，縣級黨校要不斷探索和創(chuàng)造與之相適應的教學方式與手段。把讀書學習與交流研討相結合，課堂教學與實踐鍛煉相結合，采取“理論學習——實地調研——座談討論——演講交流——總結提高”的教學模式，激發(fā)干部參加學習的內在積極性。同時還可以開展模擬式、情景式、案例式教學等，把理論學習與現(xiàn)場體驗、總結思考結合起來，提高干部的參與程度。同時，利用紅色、綠色資源，農業(yè)現(xiàn)代化、美麗鄉(xiāng)村建設成果及周邊縣區(qū)資源，積極拓展現(xiàn)場教學。

（5）建立教師繼續(xù)教育機制?？h級黨校教師素質的不斷提高需要健全教師繼續(xù)教育機制，目前縣級黨校普遍缺乏完善的教師繼續(xù)教育體系，沒有整體規(guī)劃和長效機制，所以教師學習的愿望很難實現(xiàn)，也缺乏繼續(xù)學習的機會，這種情況既不利于骨干教師的進一步提高，不利于年輕教師的培養(yǎng)，為了建立完善的教師繼續(xù)教育機制應該做到：一是加大投入，建立科學性、規(guī)范性、有效性的教師繼續(xù)教育培養(yǎng)機制，保障縣級黨校教師能夠得到基本的繼續(xù)教有機會。二是制定青年教師培養(yǎng)計劃，縣級黨校師資隊伍結構不合理已經(jīng)成為一個普遍現(xiàn)象，如果不加大青年教師的培養(yǎng)，縣級黨校如果想進一步發(fā)展會受到極大制約，所以青年教師的培養(yǎng)是縣級黨校師資隊伍建設的核心問題。三是建立以老帶新的“傳幫帶”教育模式，黨校教育不同于普通高等教育，經(jīng)驗對教師的授課水平有重要的作用，所以縣級黨校在經(jīng)費、管理等客觀條件受限制的情況下，至少應該形成以老帶新“傳幫帶”機制，使青年教師盡快成長為優(yōu)秀黨校教師。

總之，縣級黨校承擔著基層黨員干部的教育培訓任務，其重要作用不言而喻，所以我們應該不斷思考和探索縣級黨校發(fā)展的創(chuàng)新思路，努力提高縣級黨校的教育教學水平，培養(yǎng)出更加合格的基層黨員干部，為中國特色社會主義建設和全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務奠定堅實的基礎。