[摘要]特朗普?qǐng)?zhí)政之后，奉行“美國(guó)優(yōu)先”的價(jià)值原則，強(qiáng)調(diào)盟友以及戰(zhàn)略伙伴作用的發(fā)揮，對(duì)其全球戰(zhàn)略進(jìn)行了重新評(píng)估和部署，并適時(shí)推出了“印太”戰(zhàn)略。“印太”戰(zhàn)略提出之后，美國(guó)與南太平洋地區(qū)之間的合作不斷深化，政策體系臻于完善，涵蓋了區(qū)域安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域。美國(guó)做出這樣的政策調(diào)整和布局，有著深刻的現(xiàn)實(shí)原因和戰(zhàn)略考量，即應(yīng)對(duì)中國(guó)逐漸上升的影響力，以維護(hù)美國(guó)的全球霸權(quán)體系?？茖W(xué)認(rèn)知和評(píng)估“印太”戰(zhàn)略下的美國(guó)南太平洋政策，有利于中國(guó)做出超前部署、妥善應(yīng)對(duì)。

[關(guān)鍵詞]“印太”戰(zhàn)略;南太平洋;特朗普政府;邏輯動(dòng)因

[中圖分類號(hào)]D871.2? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)]1009—0274（2020）03—0048—05

[作者簡(jiǎn)介]李靜文，女，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院2018級(jí)外交學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：中美關(guān)系與中國(guó)外交。

特朗普上臺(tái)執(zhí)政之后，對(duì)亞洲和太平洋的區(qū)域形勢(shì)演進(jìn)進(jìn)行了重新評(píng)估和判斷，開始調(diào)整奧巴馬政府的亞太政策體系，并適時(shí)提出了“印太”戰(zhàn)略。作為特朗普政府的一項(xiàng)新興戰(zhàn)略，“印太”自被官方提出以來就引起了學(xué)術(shù)界的極大關(guān)注。由于“印太”地區(qū)覆蓋了從太平洋到印度洋的廣大區(qū)域，一些學(xué)者將印太戰(zhàn)略稱之為“好萊塢”和“寶萊塢”的聯(lián)袂。在這廣袤的區(qū)域中，南太平洋因其特殊的地緣位置而受到的關(guān)注度不斷上升。在“印太”戰(zhàn)略之下，美國(guó)政府也加緊了針對(duì)南太地區(qū)的布局，包括強(qiáng)化安全合作、擴(kuò)大文化交流、加大經(jīng)濟(jì)援助以及深化環(huán)保合作等。這些政策布局背后，有著深刻的邏輯動(dòng)因和利益考慮。

一、“印太”戰(zhàn)略的提出與特朗普政府的南太平洋轉(zhuǎn)向

（一）“印太”戰(zhàn)略的出爐

究其起源和本質(zhì)而言，“印太”屬于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的地緣政治術(shù)語，最早是由德國(guó)地緣政治學(xué)者卡爾·豪斯霍夫（Karl Ernst Haushofer）于20世紀(jì)20年代提出。大約30年后，澳大利亞學(xué)者首次公開將這一概念引入到地區(qū)安全相關(guān)的學(xué)術(shù)分析中。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，為了謀求世界霸主地位，美國(guó)不斷在亞太地區(qū)布局著墨。進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)際政治多極化深入發(fā)展，亞太地區(qū)匯集了更多的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和博弈，在國(guó)際舞臺(tái)上的熱度有增無減。特別是近幾年來，學(xué)術(shù)界也逐漸意識(shí)到，隨著印度與印度洋重要性的凸顯，需要一個(gè)新的區(qū)域概念，才能反映這一新的政治現(xiàn)實(shí)。[1]特朗普政府上臺(tái)執(zhí)政后，雖然拋棄了奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但基本延續(xù)了前任在亞太地區(qū)的軍事存在和戰(zhàn)略部署，并試圖在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更大突破，“印太”戰(zhàn)略的提出便是最好例證。

2017年，特朗普總統(tǒng)在越南舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，首次概述了他對(duì)“自由開放的印太”的構(gòu)想。關(guān)于此構(gòu)想的目的，特朗普宣稱，一方面，美國(guó)將致力于擴(kuò)大其在該地區(qū)的影響力;另一方面，美國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)在印太尋求統(tǒng)治地位。[2]此后，“印太”一語在美國(guó)官方文件中的出現(xiàn)頻次快速上升，使得該詞從一個(gè)模糊的地理概念逐漸成為美國(guó)政府一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略。為了充實(shí)“印太”戰(zhàn)略的力量支撐和政策內(nèi)容，美國(guó)不斷加強(qiáng)其與澳大利亞、日本、韓國(guó)等地區(qū)盟友之間的聯(lián)系，并試圖拉印度“入伙”，以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建一個(gè)美日澳印四邊同盟體系的戰(zhàn)略構(gòu)想。2020年2月，特朗普實(shí)現(xiàn)了對(duì)印度的歷史性訪問，目的之一便是為了加強(qiáng)美國(guó)與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以更好實(shí)施“印太”戰(zhàn)略。美印不斷加深的雙邊安全和戰(zhàn)略互動(dòng)，對(duì)“印太”構(gòu)想的落地實(shí)施意義非凡。在兩國(guó)發(fā)表的《美印全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的愿景和原則》的聯(lián)合聲明中，“印太的戰(zhàn)略融合”被單獨(dú)列為一項(xiàng)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要通過美印日三邊首腦會(huì)議、美印外交和國(guó)防部長(zhǎng)的“2 + 2”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制以及美日澳印四邊磋商等機(jī)制安排，將美印關(guān)系和“印太”戰(zhàn)略持續(xù)推向前進(jìn)。[3]

（二）特朗普政府的南太平洋轉(zhuǎn)向

無論“印太”戰(zhàn)略的最終走向如何，眼下的事實(shí)是，美日澳印等國(guó)在該戰(zhàn)略框架下的合作正在得到不斷加強(qiáng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的全方位關(guān)注也在顯現(xiàn)。在“印太”戰(zhàn)略中，南太平洋因其獨(dú)特的地緣位置和資源條件成了美國(guó)一個(gè)重要的施政方向。隨著該戰(zhàn)略的政策網(wǎng)絡(luò)越織越密，南太地區(qū)的作用必將會(huì)進(jìn)一步凸顯。近幾年來，尤其是“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)與南太島國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作愈發(fā)密切，外交關(guān)系得以提升，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)則看在眼里，酸在心里，“檸檬精”心理愈發(fā)嚴(yán)重。為此，美澳等國(guó)不斷炒作南太平洋的熱度，極力渲染和兜售“中國(guó)威脅論”，企圖把中國(guó)“擠出”南太平洋地區(qū)。

在特朗普政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)提高了對(duì)南太地區(qū)的重視程度，將其與太平洋島國(guó)的官方接觸增加到了前所未有的水平，包括副總統(tǒng)彭斯2018年11月訪問巴布亞新幾內(nèi)亞，蓬佩奧則成為有史以來第一位訪問馬紹爾群島和密克羅尼西亞聯(lián)邦的美國(guó)國(guó)務(wù)卿，以及退伍軍人事務(wù)部長(zhǎng)羅伯特·威爾基（Robert Wilkie）出席了密克羅尼西亞總統(tǒng)的就職典禮，等等。對(duì)于中國(guó)來說，南太平洋區(qū)域同樣具有重要的戰(zhàn)略意義，涉及主權(quán)安全、經(jīng)貿(mào)合作和環(huán)境保護(hù)等議題，主要體現(xiàn)為相關(guān)國(guó)家同中國(guó)大陸與中國(guó)臺(tái)灣的外交承認(rèn)問題，以及“一帶一路”合作倡議的全球布局等。“印太”戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，以及其在南太平洋地區(qū)的實(shí)現(xiàn)，必然會(huì)對(duì)中國(guó)在該地區(qū)的國(guó)家利益形成挑戰(zhàn)和沖擊。所以，有必要對(duì)此提高重視，并超前部署以妥善應(yīng)對(duì)。

二、“印太”戰(zhàn)略下的美國(guó)南太平洋政策內(nèi)涵

（一）以強(qiáng)化安全合作為主要支點(diǎn)

第一，擴(kuò)大雙邊安全合作。南太地區(qū)地處海上交通要道，也是美國(guó)開展武器試驗(yàn)的重要區(qū)域。美國(guó)同廣大太平洋島國(guó)存有緊密的安全關(guān)系，譬如，根據(jù)各自分別與美國(guó)締結(jié)的結(jié)盟協(xié)定，美國(guó)需要負(fù)責(zé)帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦和馬紹爾群島等國(guó)有關(guān)的安全和國(guó)防事務(wù)。2019年8月，蓬佩奧訪問了密克羅尼西亞聯(lián)邦，成為首位訪問該國(guó)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿。在此次訪問中，蓬佩奧強(qiáng)調(diào)了美國(guó)與密克羅尼西亞數(shù)十年的伙伴關(guān)系，以及兩國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)安全合作的重要性。美國(guó)政府還打算為巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)和湯加等國(guó)提供巨額的軍事資助，以支持這些國(guó)家進(jìn)行軍事訓(xùn)練、購買設(shè)備以及開展其他安全合作。此外，美國(guó)每年還向巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、湯加和薩摩亞提供總計(jì)75萬美元的國(guó)際軍事演習(xí)和培訓(xùn)資金，以支持這些國(guó)家進(jìn)行軍事和警察部隊(duì)的培訓(xùn)及能力建設(shè)。[4]

第二，增進(jìn)海上安全合作。為了強(qiáng)化在南太地區(qū)的戰(zhàn)略存在，美國(guó)不斷加強(qiáng)與太平洋島國(guó)的海上合作，并同10個(gè)太平洋島國(guó)共同達(dá)成了大洋洲海上安全倡議（OMSI）。根據(jù)該倡議內(nèi)容，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)和美國(guó)海軍可以應(yīng)各國(guó)執(zhí)法人員的請(qǐng)求，對(duì)懷疑在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的違法船只進(jìn)行搜查等行為。美國(guó)還在不斷擴(kuò)大與太平洋島國(guó)的合作范圍和深度，并計(jì)劃與斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞和所羅門群島等國(guó)敲定新的海上合作協(xié)議。2019年，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)為太平洋島國(guó)舉辦了為期數(shù)天的旨在打擊非法捕魚行為的培訓(xùn)課程。此外，美國(guó)還通過參加太平洋島國(guó)論壇的公海區(qū)域監(jiān)視活動(dòng)，進(jìn)一步參與該地區(qū)的海上安全維護(hù)。

第三，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法合作。太平洋島國(guó)面臨著許多跨國(guó)犯罪活動(dòng)威脅，包括非法捕魚、金融犯罪、毒品販賣、人口販運(yùn)、幫派活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)犯罪，等等。僅靠這些島國(guó)自身的能力，難以對(duì)以上違法行為實(shí)現(xiàn)有效打擊。正因?yàn)榇?，加?qiáng)同美國(guó)、澳大利亞的執(zhí)法合作便成為必須。事實(shí)上，澳大利亞、法國(guó)、新西蘭和美國(guó)已經(jīng)成立四邊防衛(wèi)協(xié)調(diào)小組，以協(xié)調(diào)該地區(qū)的海上安全工作，包括各類聯(lián)合行動(dòng)。美國(guó)不斷加強(qiáng)同太平洋島國(guó)之間的溝通交流，通過多種機(jī)制來增進(jìn)執(zhí)法合作，包括為島國(guó)改善信息共享、提供調(diào)查支持，以及通過培訓(xùn)幫助島國(guó)建立高效的執(zhí)法能力。此外，澳大利亞還提出倡議，為該區(qū)域建立一個(gè)新的信息共享網(wǎng)絡(luò)中心以精準(zhǔn)打擊跨國(guó)犯罪行為。

（二）以擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來為重要方向

第一，加強(qiáng)漁業(yè)合作。漁業(yè)是太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，也是美國(guó)與太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的基石。2016年12月，美國(guó)與16個(gè)太平洋島國(guó)締約方共同通過了對(duì)1987年《漁業(yè)條約》的修正案。更新后的條約為美國(guó)同廣大島國(guó)之間的漁業(yè)合作拓展了更大空間，根據(jù)該條約，美國(guó)將需要為島國(guó)的商業(yè)捕魚活動(dòng)提供數(shù)千萬美元的經(jīng)濟(jì)援助，以支持可持續(xù)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更便于美國(guó)憑借技術(shù)和交通等優(yōu)勢(shì)獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。

第二，深化旅游協(xié)作。旅游業(yè)是太平洋島國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力之一，為島國(guó)民眾創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)富收入。為了更好地支持這一至關(guān)重要的行業(yè)發(fā)展，美國(guó)更新了一項(xiàng)由其國(guó)務(wù)院教育和文化事務(wù)局與東西方中心合作發(fā)起的太平洋島國(guó)旅游交流計(jì)劃，該計(jì)劃的目標(biāo)是通過增加島國(guó)內(nèi)部的私營(yíng)企業(yè)、公共部門以及民間社會(huì)組織的人力資源建設(shè)，來振興這些國(guó)家的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在海外推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作是中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)，在南太地區(qū)也不例外。因而，美國(guó)在該地區(qū)的基建投資必然充斥著與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的色彩。美國(guó)聲稱其對(duì)南太地區(qū)的投資是以促進(jìn)國(guó)家主權(quán)、區(qū)域合作和互相信任為目標(biāo)，卻不斷對(duì)中國(guó)的正當(dāng)投資行為進(jìn)行抹黑，煞有其事地提醒“印太”地區(qū)的國(guó)家在吸引外資支持時(shí)，必須優(yōu)先考慮所謂的透明度、廉潔度和責(zé)任等因素。為了進(jìn)一步加大對(duì)太平洋島國(guó)的投資力度，美國(guó)還宣布加入太平洋區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施基金（PRIF），初期捐款金額為200萬美元，用于支持有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃和技術(shù)研究等。

（三）合作應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)

第一，合作應(yīng)對(duì)物種入侵。太平洋島國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)普遍脆弱，長(zhǎng)期保持著較為單一的物種體系，外來物種的入侵使多數(shù)島國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)承壓巨大。物種入侵對(duì)島國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境發(fā)展等影響惡劣，進(jìn)而很可能會(huì)威脅到美國(guó)的地區(qū)利益。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，美國(guó)加強(qiáng)了同太平洋島國(guó)的環(huán)保合作。譬如，美國(guó)宣布了數(shù)百萬美元的捐款，用于支持島國(guó)的自然資源保護(hù)計(jì)劃，以保護(hù)珊瑚礁等對(duì)海洋生態(tài)具有關(guān)鍵作用的物種，并打擊各類危害島國(guó)生態(tài)穩(wěn)定的入侵物種。

第二，幫助島國(guó)從事科學(xué)研究。美國(guó)和南太島國(guó)之間就漁業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等議題開展了廣泛合作，以美國(guó)地質(zhì)勘探局（USGS）為例，2017財(cái)年，USGS為密克羅尼西亞和帕勞等國(guó)的淡水入侵物種風(fēng)險(xiǎn)分析提供了技術(shù)支持。在紐埃、斐濟(jì)和所羅門群島，包括USGS在內(nèi)的國(guó)際團(tuán)隊(duì)深入調(diào)查本地和侵入性的爬行動(dòng)物、兩棲動(dòng)物以及哺乳動(dòng)物等各類物種，并為東道國(guó)政府編制綜合報(bào)告以更好應(yīng)對(duì)物種入侵。除入侵物種外，USGS還對(duì)影響太平洋島國(guó)生態(tài)穩(wěn)定的諸多因素進(jìn)行了科學(xué)研究，包括水資源管理、紅樹林復(fù)原、瀕危物種保護(hù)、近海礦物勘探和海平面上升研究等。

第三，合作應(yīng)對(duì)海洋酸化。海洋生態(tài)系統(tǒng)是構(gòu)成太平洋島國(guó)旅游業(yè)、漁業(yè)和糧食安全的基礎(chǔ)。由于人類活動(dòng)的加劇，二氧化碳等的排放量不斷上升，其所導(dǎo)致的海洋酸化等現(xiàn)象對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為了增進(jìn)對(duì)這一現(xiàn)象的了解，美國(guó)于2016年宣布了海洋酸化監(jiān)測(cè)和減緩（OAMM）計(jì)劃。該計(jì)劃致力于提高太平洋島國(guó)的科研能力，以監(jiān)測(cè)海洋酸化并評(píng)估海草恢復(fù)對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｑ蠡瘜W(xué)的影響。通過此舉，美國(guó)全球海洋酸化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍得以擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了豐厚的科研獲益。自該計(jì)劃提出以來，美國(guó)已幫助太平洋島國(guó)培訓(xùn)了數(shù)十位科學(xué)家，并為多個(gè)島國(guó)制定了具有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

三、“印太”戰(zhàn)略下美國(guó)南太平洋政策的邏輯動(dòng)因

（一）地區(qū)格局形勢(shì)的發(fā)展演化

正如英國(guó)著名地緣政治學(xué)家杰弗里·帕克（Geoffrey Parker）所言，“政治地圖似乎賦予了地緣政治世界某種恒久的外表，而實(shí)際上，它處于極大的變動(dòng)之中?！盵5]二戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際政治格局得以深刻調(diào)整，美蘇爭(zhēng)霸的態(tài)勢(shì)迅速形成。彼時(shí)，由于地理上的臨近，南太地區(qū)常被視為是以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)的勢(shì)力范圍，南太平洋甚至常被描述為美國(guó)的“內(nèi)湖”。進(jìn)入到20世紀(jì)60年代，去殖民化和民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)席卷南太平洋地區(qū)，許多被托管的島嶼逐漸成為主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家，并開始在國(guó)際政治舞臺(tái)上扮演起獨(dú)特的作用。“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，國(guó)際政治格局繼續(xù)發(fā)展演化，新興國(guó)家群體性崛起，一些傳統(tǒng)視角中不太起眼的區(qū)域也逐漸“熱起來”，南太平洋地區(qū)即是如此。尤其是近年來，全球化進(jìn)程深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)卻提振乏力。中國(guó)擔(dān)負(fù)起大國(guó)責(zé)任，提出了以互利共贏為目標(biāo)的“一帶一路”倡議，為地緣和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)的全球和區(qū)域影響力持續(xù)上升，深刻改變著傳統(tǒng)由美國(guó)主導(dǎo)的地緣政治格局，引發(fā)了美國(guó)等西方國(guó)家的強(qiáng)烈不安。

為了應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的影響，美國(guó)推出了“印太”戰(zhàn)略，并聯(lián)合其盟友推進(jìn)落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)對(duì)地緣政治格局日益增長(zhǎng)的塑造力之目的。在莫道克大學(xué)亞洲研究中心的研究員杰弗里·威爾遜（Jeffrey D. Wilson）看來，“印太”是一項(xiàng)以安全為重點(diǎn)的區(qū)域項(xiàng)目，反映了其支持者組成美日澳印四方集團(tuán)的意愿，以抵制中國(guó)日益增長(zhǎng)的海上力量。這也預(yù)示著，“印太”概念的安全區(qū)域與亞太地區(qū)的概念完全不同，后者的區(qū)域主義主要由經(jīng)濟(jì)一體化與合作所驅(qū)動(dòng)。因此，“印太”概念的提出標(biāo)志著亞洲的國(guó)際政治進(jìn)入到一個(gè)更具爭(zhēng)議的時(shí)期，在該時(shí)期，區(qū)域合作的功能性目的正在從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向?yàn)橐园踩珵橹攸c(diǎn)的議程。[6]英國(guó)諾丁漢大學(xué)的喬納森·沙利文教授（Jonathan Sullivan）也認(rèn)為，中國(guó)的外交、援助、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和軟實(shí)力，增加了該國(guó)在南太平洋地區(qū)的影響力。可以說，中國(guó)的影響力已經(jīng)接近作為傳統(tǒng)利益相關(guān)者的澳大利亞和新西蘭的影響力。[7]

（二）美國(guó)戰(zhàn)略偏好的調(diào)整變動(dòng)

特朗普上臺(tái)之后，奉行“美國(guó)優(yōu)先”的價(jià)值原則，強(qiáng)調(diào)盟友以及戰(zhàn)略伙伴作用的發(fā)揮，對(duì)其全球戰(zhàn)略進(jìn)行了重新評(píng)估和部署，并適時(shí)推出了“印太”戰(zhàn)略。從概念本身就能看出，“印太”戰(zhàn)略的出臺(tái)與印度的崛起關(guān)聯(lián)重大。在基辛格看來，“冷戰(zhàn)的大部分年代里，印度在美國(guó)的亞洲政策中只不過扮演了一個(gè)局外人的角色?！盵8]然而，這一情況正在隨著中國(guó)和印度等新興國(guó)家的崛起發(fā)生變化。美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯（James Norman Mattis）曾多次強(qiáng)調(diào)，美印兩國(guó)的伙伴關(guān)系對(duì)印太地區(qū)的穩(wěn)定至關(guān)重要。[9]在特朗普政府提出的“印太”戰(zhàn)略中，美國(guó)分別同日本、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)的雙邊同盟關(guān)系以及同印度的伙伴關(guān)系都是關(guān)鍵支點(diǎn)和主要依靠。許多學(xué)者都注意到，南太平洋地區(qū)在美國(guó)戰(zhàn)略中的地位上升，被視為第二島鏈上的關(guān)鍵一環(huán)。[10]早在奧巴馬時(shí)期，自其提出“重返亞太”戰(zhàn)略以來，南太地區(qū)成為美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的重要地區(qū)，其不斷加大對(duì)該地區(qū)事務(wù)的參與力度，以保持在該地區(qū)的影響力，服務(wù)其國(guó)家大戰(zhàn)略。[11]

為了填充“印太”戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，特朗普政府更加重視在南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略布局。為此，特朗普政府致力于加強(qiáng)同南太島國(guó)在安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等領(lǐng)域內(nèi)的全面合作。擴(kuò)大與相關(guān)國(guó)家之間的安全合作，強(qiáng)化美國(guó)在“印太”地區(qū)的軍事存在，是特朗普政府提出“印太”戰(zhàn)略的重要考量。長(zhǎng)期以來，美國(guó)都將南太地區(qū)視作自己的勢(shì)力范圍，“印太”戰(zhàn)略提出后，更將其納入到該戰(zhàn)略的重要組成部分，致力于同太平洋島國(guó)的安全合作。美國(guó)在南太地區(qū)的軍事存在源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，這為其在該地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)軍事戰(zhàn)略打下了較好基礎(chǔ)。南太平洋地區(qū)擁有豐富的海洋資源和旅游資源，但囿于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、交通條件等的限制，這些資源并未得到很好的開發(fā)利用。在“印太”戰(zhàn)略框架下，美國(guó)不斷增進(jìn)與太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，以實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)獲利。僅在2017財(cái)年，美國(guó)政府就通過十多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)共投入了超過3.5億美元，用于對(duì)太平洋島國(guó)的投資和援助，獲利豐厚。應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)前南太地區(qū)面臨的迫切任務(wù)之一。在全球變暖面前，南太平洋島國(guó)需要承擔(dān)的責(zé)任微乎其微，但其所遭受的后果卻極其危急。美國(guó)認(rèn)識(shí)到太平洋島國(guó)對(duì)藍(lán)色太平洋地區(qū)生態(tài)的重要性，與太平洋群島合作開展了一系列活動(dòng)，以確保對(duì)太平洋的自然資源進(jìn)行可持續(xù)管理。

總的來說，隨著南太地區(qū)不斷被歐美國(guó)家“炒熱”，以美國(guó)為首的西方國(guó)家開始高調(diào)參與南太事務(wù)。在特朗普政府推出“印太”戰(zhàn)略之后，美國(guó)與太平洋島國(guó)之間的合作不斷深化，涵蓋了區(qū)域安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域，有意同中國(guó)展開地緣政治優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。再觀中國(guó)，改革開放40余年來，尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議提出后，中國(guó)的海外利益不斷延伸，這其中就包括同南太平洋地區(qū)的安全交流與互利合作。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略必然會(huì)對(duì)中國(guó)在南太地區(qū)的利益形成一定沖擊。因而，妥善處理中美兩國(guó)在南太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)多方的合作共贏才是需要共同努力的正確方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]林民旺.“印太”的建構(gòu)與亞洲地緣政治的張力[J].外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)），2018，35（1）：16-35.

[2]Michael R. Pompeo.Americas Indo-Pacific Economic Vision[EB/OL].July 30， 2018.Https：//Www.State.Gov/Remarks-on-Americas-Indo-Pacific-Economic-Vision/.

[3]Joint Statement： Vision and Principles for the United States-India Comprehensive Global Strategic Partnership[EB/OL].February 25，2020.https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/joint-statement-vision-principles-united-states-india-comprehensive-global-strategic-partnership/.

[4]U.S. Engagement in the Pacific[EB/OL].https：//www.state.gov/u-s-engagement-in-the-pacific/.

[5] （英）杰弗里·帕克.地緣政治學(xué)：過去、現(xiàn)在和未來[M].劉從德譯.北京：新華出版社，2003：110.

[6]Jeffrey D. Wilson. Rescaling to the Indo-Pacific： From Economic to Security-Driven Regionalism in Asia[J]. East Asia，2018，35（2）.

[7]Jonathan Sullivan，Bettina Renz. Representing China in the South Pacific. East Asia[J]，2012，29（4）.

[8]（美）亨利·基辛格.美國(guó)的全球戰(zhàn)略[M].胡利平等譯.海南：海南出版社，2009：131.

[9]Remarks by Secretary Mattis at Plenary Session of the 2018 Shangri-La Dialogue[EB/OL].June 2， 2018.https：//www.defense.gov/Newsroom/Transcripts/Transcript/Article/1538599/remarks-by-secretary-mattis-at-plenary-session-of-the-2018-shangri-la-dialogue/.

[10] 劉卿.澳大利亞強(qiáng)化南太政策：措施、動(dòng)因及制約因素[J].國(guó)際問題研究，2019（4）：64-81+138.

[11]梁甲瑞，高文勝.中美南太平洋地區(qū)的博弈態(tài)勢(shì)、動(dòng)因及手段[J].太平洋學(xué)報(bào)，2017，25（6）：17-32.

責(zé)任編輯：楊偉民