黃贊佳

今年以來，湖南省各級人社部門深入貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作重要指示精神，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，把應對疫情穩(wěn)定就業(yè)作為當前工作重中之重，采取一系列穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)措施，全力維護了全省就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

主動作為，全力打出穩(wěn)就業(yè)系列組合拳

1—3月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)分別為14.53萬人、5.18萬人、2.08萬人，分別完成全年目標任務的20.76%、17.27%、20.8%。3月全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.72%。

密集出臺支持政策。一是階段性減免社保費。會同有關部門制定出臺階段性減免企業(yè)社會保險費的實施意見，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險，預計減輕企業(yè)社保費負擔108億元左右。二是穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)。出臺穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)十條措施，涵蓋政策支持、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、失業(yè)保障等五大方面，多渠道減輕企業(yè)負擔、全方位優(yōu)化就業(yè)服務。三是支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定應對新冠肺炎疫情做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十條措施，鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，擴大高校畢業(yè)生升學比例，引導高校畢業(yè)生留湘發(fā)展，支持省外高校畢業(yè)生來湘干事創(chuàng)業(yè)。四是引導農民工就近就地就業(yè)。制定應對新冠肺炎疫情影響促進農民工就地就近就業(yè)的八條措施，促進勞動力供需精準對接，鼓勵企業(yè)吸納農民工就業(yè)，實施生活費補貼和交通費補貼，促進農民工就地就近就業(yè)。

加大援企穩(wěn)崗力度。一是加大穩(wěn)崗返還力度。對全省符合條件企業(yè)返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，將兼并重組、化解過剩產能、淘汰落后產能企業(yè)返還標準提高到70%。截至3月26日，全省發(fā)放穩(wěn)崗返還資金近6億元，惠及企業(yè)14187家，惠及職工139萬人。二是保障重點企業(yè)穩(wěn)崗用工。安排5億元專項獎補資金支持重點企業(yè)和市縣穩(wěn)崗。建立1930家重點企業(yè)用工臺賬，組建一支583人的人社服務專員隊伍，對重點企業(yè)開展“一對一、點對點”用工服務。省級對95家重點防疫物資生產和生活必需品保供企業(yè)，實行24小時用工調度保障，為48家防疫物資生產省重點聯(lián)系企業(yè)發(fā)放招工穩(wěn)崗補助1340萬元。截至3月27日，全省各級人社部門幫扶1930家重點企業(yè)招工10.25萬人;1873家企業(yè)復工，復工率97.05%;到崗109.04萬人，返崗率95.31%。三是鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。安排1億元支持創(chuàng)業(yè)載體建設。對身患新冠肺炎的創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款個人，允許向貸款銀行申請不超過1年的展期還款，繼續(xù)給予貼息支持。

推動有序返崗復工。一是成立工作專班。聯(lián)合交通、衛(wèi)健、廣鐵長沙辦事處，成立省本級農民工返崗復工服務工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調農民工返崗復工服務工作。二是建立“三個清單”。即“農民工集中出行需求清單”“農村勞動力資源供給清單”“企業(yè)用工需求清單”，有效促進供需對接。三是開展“湘融湘愛”返程專項服務。推動湖南與廣東、浙江等地建立跨省勞務協(xié)作，促進農民工返崗就業(yè)。會同衛(wèi)生、交通部門為農民工提供“點對點”專車輸送服務。截至3月30日，共組織專列、專車8099次，輸送農民工21.8萬人，全省返崗農民工890萬人，其中省內345萬人，跨省545萬人。

突出重點群體幫扶。一是促進高校畢業(yè)生就業(yè)。明確省屬國企從新增崗位中拿出不低于50%的崗位招聘應屆高校畢業(yè)生;合理確定2020年全省公務員四級聯(lián)考、選調生面試工作時間，暫緩實施事業(yè)單位公開招聘;大力推行網上招聘服務;對疫情防控期間吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的中小微企業(yè)給予一次性吸納就業(yè)補貼，多措并舉促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是加強失業(yè)人員生活保障。從2020年3月1日起，將全省失業(yè)保險待遇提高到最低工資標準的90%，農民工同等享受失業(yè)保險待遇。及時為失業(yè)人員兌現(xiàn)失業(yè)保險待遇，做到應發(fā)盡發(fā)、應保盡保。三是加大困難人員就業(yè)幫扶。及時將受疫情影響的就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，統(tǒng)籌做好去產能職工、退役軍人、殘疾人、退捕漁民等重點群體就業(yè)工作，確保了零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

優(yōu)化提升就業(yè)服務。一是推行線上招聘。疫情發(fā)生以來，全省在線發(fā)布企業(yè)招工信息152萬條，936萬勞動者參與線上求職或咨詢。緊急開發(fā)“湘就業(yè)”微信公眾號，入駐企業(yè)1316家，發(fā)布崗位2694個，可招聘人數(shù)10.28萬人，累計訪問量達1000萬人次。二是推進線上服務。大力推行失業(yè)保險網上申報、審批。依托全省公共就業(yè)服務信息平臺、勞務協(xié)作綜合脫貧信息平臺，開展“點亮萬家燈火”主題幫扶和“311”就業(yè)服務，做到“病毒隔斷、服務不斷”。三是推廣線上培訓。根據(jù)疫情防控需要，將各類職業(yè)技能培訓補貼標準普遍提高50%，分階段實施各級各類培訓，推廣線上視頻直播授課。

科學分析，認真研判當前就業(yè)工作面臨的形勢

受新冠肺炎疫情影響、經濟下行壓力持續(xù)加大、中美經貿摩擦沖擊等三大壓力疊加影響，全省就業(yè)形勢較為復雜嚴峻。綜合各方情況，疫情對就業(yè)的影響可能比預想更加嚴重，短期內全面恢復就業(yè)難度較大，保持就業(yè)穩(wěn)定的任務十分艱巨。

就業(yè)增長動力減弱。受疫情影響，1-3月全省主要經濟指標下滑，一些項目開工延遲、企業(yè)停工歇業(yè)，尤其是住宿餐飲、旅游娛樂、居民服務等行業(yè)急劇收縮，用工崗位縮減。截至3月27日，1930家重點企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，復工率靠后的三個行業(yè)是建筑業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，教育、衛(wèi)生、社會保障和公共設施管理，分別為92.96%、87.50%、78.13%;員工返崗率靠后三個行業(yè)是建筑業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，分別為77.96%、72.46%、53.53%。

失業(yè)風險積聚上升。2月全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率達到6.2%，據(jù)有關部門預測，未來幾個月調查失業(yè)率將保持在5.5%以上，不排除區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)風險上升，引發(fā)大規(guī)模失業(yè)的可能。湖南同全國一樣，部分地區(qū)及群體失業(yè)風險上升，就業(yè)承壓較大。湖南調查總隊2月調查發(fā)現(xiàn)近兩成企業(yè)計劃裁員，其中6.09%的企業(yè)預計裁員11%～30%，3.89%的企業(yè)預計裁員30%以上。

群體就業(yè)困難增多。1—3月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)同比分別下降22.46%、31.00%、30.02%。受疫情影響，截至3月30日還有36萬農民工沒有返崗，占比3.89%。高校畢業(yè)生就業(yè)不容樂觀，受疫情影響，58.42%的用人單位延后春季校園招聘，13.68%的用人單位減少招聘需求。

勞動關系面臨挑戰(zhàn)。受疫情影響，勞動關系領域面臨三大矛盾并存態(tài)勢，即用工短缺引發(fā)的搶人大戰(zhàn)和企業(yè)倒閉潮并存，勞動力市場價位激增和中小企業(yè)降薪潮并存，職工合法權益維護難和企業(yè)生存發(fā)展難并存。

履職盡責，全力維護全省就業(yè)局勢總體穩(wěn)定

下一步，我們將深入貫徹落實省委、省政府部署要求，全力維護全省就業(yè)局勢穩(wěn)定，努力完成全年各項目標任務。落實政策。密切關注疫情發(fā)展及就業(yè)走勢，加強就業(yè)監(jiān)測研判分析，抓緊制定出臺貫徹實施國務院穩(wěn)就業(yè)政策的意見，對做好當前及今后一段時期穩(wěn)就業(yè)工作進行部署，督促各地以更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策。推進雙創(chuàng)。會同相關部門抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)規(guī)定，簡化各項助企紓困政策。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款和創(chuàng)業(yè)獎補力度，支持創(chuàng)業(yè)載體建設，緩解小微企業(yè)和個體工商戶融資難，促進大學生、農民工等重點群體創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化服務。推進線上職業(yè)培訓，擴大職業(yè)培訓規(guī)模。加大就業(yè)信息化建設，開展“點亮萬家燈火”主題幫扶，努力提升就業(yè)服務滿意度。兜牢底線。深入落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農民工就地就近就業(yè)等政策措施，特別是加大貧困勞動力和特殊困難群體就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性系統(tǒng)性失業(yè)風險的底線，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅奠定基礎。督查激勵。持續(xù)開展就業(yè)工作真抓實干督查激勵評比，對先進地區(qū)提請省政府給予表揚，并在分配就業(yè)資金時給予傾斜。加強宣傳。將穩(wěn)就業(yè)納入宣傳工作重點，宣傳國家和省就業(yè)政策，以及各地穩(wěn)就業(yè)舉措和做法，進一步穩(wěn)定社會預期。

（作者系湖南省人力資源和社會保障廳黨組副書記、副廳長）