劉占剛

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾對(duì)包括檔案工作在內(nèi)的大文化事業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重視，越來(lái)越關(guān)注，檔案事業(yè)迎來(lái)了重要的發(fā)展機(jī)遇期。邢臺(tái)市檔案工作始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，以建設(shè)檔案強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)四項(xiàng)工作（檔案館庫(kù)建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案目標(biāo)管理認(rèn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作），構(gòu)筑三大體系（檔案資源體系、檔案開(kāi)發(fā)利用體系和檔案安全體系），強(qiáng)化兩個(gè)保障（組織保障、法制保障），全力提升檔案事業(yè)公共服務(wù)能力，積極推進(jìn)檔案工作上檔升級(jí)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)檔案工作的認(rèn)識(shí)。一方面圍繞市委、市政府的中心工作，制定與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的工作目標(biāo);另一方面要圍繞大文化來(lái)開(kāi)展檔案工作的深化、挖掘、延伸和影響。以此來(lái)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)，從而理解、支持檔案工作，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供保障。

（二）明確機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革后，市檔案館受市委辦的委托繼續(xù)承擔(dān)檔案行政管理和執(zhí)法職能，但各縣（市、區(qū)）委辦和檔案館職能職責(zé)不清，存在互相推諉現(xiàn)象，造成基層檔案工作人員無(wú)所適從，影響檔案工作開(kāi)展。為此要盡快明確各縣（市、區(qū)）檔案館行政管理職能，形成市縣兩級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，加強(qiáng)全市檔案隊(duì)伍建設(shè)，按照德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理的原則，配齊配強(qiáng)檔案部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和檔案工作隊(duì)伍，推動(dòng)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)檔案工作發(fā)展。近幾年來(lái)，我市以國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家檔案局支持中西部地區(qū)縣級(jí)國(guó)家檔案館建設(shè)為契機(jī)，加快縣級(jí)館建設(shè)進(jìn)度。共有17個(gè)縣（市、區(qū)）檔案館列入中西部規(guī)劃，12個(gè)縣爭(zhēng)取到了中央資金1781萬(wàn)元。特別是威縣檔案館，投資2800萬(wàn)元，建筑面積8900㎡，成為全省一流的縣級(jí)檔案館。全省在威縣召開(kāi)了縣級(jí)館建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)。目前，11個(gè)縣（新河、隆堯、威縣、平鄉(xiāng)、臨城、臨西、任縣、廣宗、柏鄉(xiāng)、南和、巨鹿）檔案新館均已建成。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“依法嚴(yán)格規(guī)范管理檔案，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”重要批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、自我加壓，千方百計(jì)加快檔案館（室）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷夯實(shí)新時(shí)代檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)檔案法規(guī)體系建設(shè)。認(rèn)真研究依法治檔面臨的新情況新問(wèn)題，要進(jìn)一步加大普法力度，引導(dǎo)社會(huì)各方面依法建立檔案工作制度，制定了《邢臺(tái)市檔案行業(yè)紅名單黑名單管理辦法》，把檔案工作列入到社會(huì)信用建設(shè)體系中，培育社會(huì)公眾的檔案意識(shí)和法治觀念，為依法治檔提供良好的法治保障。

二、做好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展

（一）抓好市縣兩級(jí)數(shù)字化檔案館建設(shè)。檔案事業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須向數(shù)字化、信息化邁進(jìn)，使檔案利用便捷快速，更好的解決檔案存量數(shù)字化和增量電子化問(wèn)題。市館優(yōu)先將群眾關(guān)心、關(guān)注的檔案進(jìn)行檔案數(shù)字化掃描，積極向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并積極與市財(cái)政局溝通，通過(guò)積極協(xié)調(diào)，在市財(cái)政非常緊張的情況下，確定每年撥付30萬(wàn)元用于市館館藏檔案數(shù)字化掃描，并列入每年預(yù)算。由于資金較少，為了更好地完成掃描任務(wù)，我們創(chuàng)造性的自己組織人員開(kāi)展數(shù)字化掃描工作。截至目前市館僅用150萬(wàn)元共掃描檔案約1200萬(wàn)幅，市館館藏檔案掃描已基本完成。各縣檔案館信息化先后開(kāi)展，沙河、臨西、巨鹿、南宮、隆堯、清河、平鄉(xiāng)、威縣、邢臺(tái)縣、任縣、橋東區(qū)等均已開(kāi)始掃描工作。下一步我們要擺脫傳統(tǒng)、落后、低效的檔案保存和管理開(kāi)發(fā)模式，積極探索云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)在檔案領(lǐng)域的應(yīng)用。爭(zhēng)取到2020年底，基本完成市、縣兩級(jí)國(guó)家綜合檔案館館藏檔案數(shù)字化。

（二）以檔案目標(biāo)管理認(rèn)定為載體，促進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)檔案管理工作。全面加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位檔案室及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。深化目標(biāo)管理認(rèn)定，鞏固認(rèn)定成果，提升認(rèn)定級(jí)別，擴(kuò)大認(rèn)定范圍，不斷提升基層檔案室規(guī)范化水平，做好“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)"工作。截至目前全市5A單位23家。

（三）做好農(nóng)村檔案工作，服務(wù)基層發(fā)展。自我市平鄉(xiāng)縣被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣以來(lái)，我市認(rèn)真組織開(kāi)展土地確權(quán)檔案管理工作，成為我省土地確權(quán)管理示范縣，為推進(jìn)全省土地確權(quán)檔案工作順利開(kāi)展提供有力保障。截止目前，我市各縣館接收土地確權(quán)檔案共計(jì)150多萬(wàn)卷。省局先后兩次在我市召開(kāi)了土地確權(quán)檔案管理現(xiàn)場(chǎng)觀摩經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并推廣邢臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（四）圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，加強(qiáng)檔案開(kāi)發(fā)利用工作。檔案要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展，就要使檔案工作緊緊圍繞中心，服務(wù)大局。檔案事業(yè)的開(kāi)放就是要挖掘、整理優(yōu)秀檔案，堅(jiān)持以文化搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲。把檔案文化建設(shè)作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容，集中保管珍貴檔案，深度挖掘館藏。《邢臺(tái)民族工商業(yè)發(fā)展歷程編研出版展覽》《冀南血淚》《南宮縣志集萃》、董振堂重點(diǎn)項(xiàng)目檔案等4個(gè)項(xiàng)目均列入國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，共計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家資金154萬(wàn)元，現(xiàn)已全部通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。通過(guò)編輯出書(shū)、舉辦檔案展覽等形式，打造具有紅色記憶、城市記憶、民間記憶等具有地域特色的檔案文化品牌。

（五）加強(qiáng)民生檔案建設(shè)，豐富檔案資源共享。我市市縣兩級(jí)檔案部門(mén)對(duì)近年來(lái)新形成的有關(guān)新農(nóng)合、新農(nóng)保、婚姻檔案、土地流轉(zhuǎn)等多種類型的民生檔案，及時(shí)指導(dǎo)建檔接收進(jìn)館。截至目前市本級(jí)共接收并整理40家破產(chǎn)企業(yè)檔案20余萬(wàn)卷，市屬工業(yè)企業(yè)90%已接收入館，避免了破產(chǎn)企業(yè)檔案的流失，為破產(chǎn)企業(yè)職工辦理退休等查閱利用工作，提供了重要的依據(jù)。

三、突出創(chuàng)新思路，抓住特色亮點(diǎn)工作

（一）全面啟動(dòng)數(shù)字化檔案館。邢臺(tái)市檔案館計(jì)劃2020年全面啟動(dòng)數(shù)字化檔案館建設(shè)工作。我們一方面積極向財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)資金，另一方面開(kāi)展工作人員培訓(xùn)，對(duì)館藏檔案進(jìn)行鑒定，在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)數(shù)字化檔案館建設(shè)工作。

（二）建立完善市縣兩級(jí)民生檔案查閱中心。為滿足群眾查檔用檔需求，我館對(duì)照民生檔案基本種類，對(duì)應(yīng)收未收的民生檔案進(jìn)行歸類和統(tǒng)計(jì)，并積極與有關(guān)單位和部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系，提高移交意識(shí)、統(tǒng)一歸檔標(biāo)準(zhǔn)、建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保民生檔案應(yīng)收盡收。不斷完善便民利民的檔案利用服務(wù)體系，為辦事群眾節(jié)約時(shí)間成本，避免來(lái)回跑路。

（三）努力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是盡快謀劃市級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)，爭(zhēng)取盡早列入市委市政府建設(shè)規(guī)劃。二是督促有建館任務(wù)的6個(gè)縣（市）盡快謀劃建設(shè)新館。三是明確機(jī)構(gòu)改革后檔案部門(mén)的職責(zé)職能，健全檔案工作機(jī)制。四是加大檔案接收力度。繼續(xù)開(kāi)展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和破產(chǎn)企業(yè)的檔案接收工作，力爭(zhēng)做到應(yīng)收盡收。加大機(jī)構(gòu)改革中合并、撤銷(xiāo)單位檔案的移交力度，避免檔案流失。