林靜

事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，離不開資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的高效融合，因此積極采取行之有效的措施，切實(shí)提高單位資產(chǎn)和預(yù)算管理的融合效率，有助于實(shí)現(xiàn)單位管理水平的有效提升，為自身的可持續(xù)發(fā)展提供充足動力。因此本文分析了事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理融合過程中存在的問題，并結(jié)合自己的思考給出了相對應(yīng)的解決辦法，希望以此來幫助我國的事業(yè)單位更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的高效融合。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的重要性

對于事業(yè)單位來說，預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提，而資產(chǎn)管理則是預(yù)算管理的有效拓展，二者是相輔相成的關(guān)系。財(cái)政預(yù)算收支是事業(yè)單位收支的主要來源，因此，單位必須重視資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合，優(yōu)化單位資產(chǎn)配置，從而促進(jìn)資產(chǎn)的高效使用。一般來說，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效融合能夠顯著提高資產(chǎn)存量管理和資產(chǎn)增值管理效率。事業(yè)單位必須要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，解決資產(chǎn)管理和預(yù)算管理存在的問題，才能提高管理能力和管理水平。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合過程中的問題分析

（一）缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)配置規(guī)劃

事業(yè)單位要想有效實(shí)施預(yù)算管理，必須對單位自身的資產(chǎn)配置情況和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)予以明確，綜合考慮設(shè)備實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格上限標(biāo)準(zhǔn)和使用年限標(biāo)準(zhǔn)，以及單位現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)備情況，從而對預(yù)算編制進(jìn)行高效管理。但是現(xiàn)階段不少事業(yè)單位片面重視自身的資產(chǎn)管理，對預(yù)算管理缺乏足夠的重視，因此沒有形成有效的預(yù)算安排，導(dǎo)致單位資產(chǎn)在具體的使用過程中效率較低，對資產(chǎn)的種類缺乏合理的劃分和有效的歸集，沒有根據(jù)各個(gè)部門實(shí)際的資產(chǎn)需求對資產(chǎn)存量進(jìn)行詳細(xì)的記錄和安排，從而導(dǎo)致預(yù)算編制不合理。再加上對資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏嚴(yán)格有效的執(zhí)行，造成了資產(chǎn)配置和預(yù)算脫節(jié)，在資產(chǎn)購置過程中并沒有從各部門的資產(chǎn)需求量出發(fā)，致使購置規(guī)模不合理，從而存在著重復(fù)采購現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。

（二）資產(chǎn)管理模式和理念有待優(yōu)化

事業(yè)單位的預(yù)算管理會對資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)的具體使用情況產(chǎn)生較大影響，現(xiàn)階段我國依然有不少事業(yè)單位采用比較滯后傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式和理念，在開展預(yù)算管理的過程中，比較偏重于對資金支出進(jìn)行控制，片面對批復(fù)的預(yù)算加大控制力度，對資產(chǎn)存量缺乏有效的管理，在這樣的管理模式和理念下，單位的預(yù)算管理工作主要是對預(yù)算收支活動進(jìn)行規(guī)范化管理，對預(yù)算管理過程中所形成的資產(chǎn)缺乏必要的安排，從而導(dǎo)致預(yù)算和資產(chǎn)存量缺乏必要的關(guān)聯(lián)度，并沒有根據(jù)單位實(shí)際的資產(chǎn)存量制定合理的預(yù)算方案。同時(shí)，對資產(chǎn)存量的分析審核程序不夠完善，意見不能及時(shí)反饋到資產(chǎn)管理部門，在預(yù)算的執(zhí)行階段，執(zhí)行人員也沒有樹立及時(shí)傳遞的理念。不能有效將資產(chǎn)存量的變動情況向資產(chǎn)管理部門匯報(bào)。

（三）資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不完善，執(zhí)行力度不足

現(xiàn)階段，有些事業(yè)單位缺乏有效完善的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，并沒有對資產(chǎn)管理的具體情況構(gòu)建有效的績效考核制度，可能導(dǎo)致單位對財(cái)政資金的使用效益片面重視，忽視了資產(chǎn)管理，從而導(dǎo)致重復(fù)采購的現(xiàn)象比較頻繁，對資產(chǎn)的具體使用效果造成了較大影響。此外，不少單位并沒有對資產(chǎn)管理構(gòu)建有效的信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)缺乏全方位、多角度和動態(tài)化的監(jiān)管，比如對資產(chǎn)的入庫、出庫和使用效果缺乏有效管控，造成資產(chǎn)管理工作效率和質(zhì)量難以有效提升，自然不利于為單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理融合打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）資產(chǎn)管理和預(yù)算管理銜接度不高，甚至存在脫節(jié)現(xiàn)象

現(xiàn)階段，有些事業(yè)單位沿用較為傳統(tǒng)的分散管理，在資產(chǎn)管理過程中缺乏規(guī)范化、統(tǒng)一化的管理制度，使得單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理缺乏有效的銜接，甚至存在脫節(jié)現(xiàn)象，在實(shí)施預(yù)算編制過程中，并沒有對資產(chǎn)購置需求進(jìn)行充分考慮，并且在資產(chǎn)購置過程中也沒有按照批復(fù)的預(yù)算加以執(zhí)行。再加上一些單位對預(yù)算編制缺乏信息化管理，比較片面的重視資產(chǎn)購置，卻對資產(chǎn)管理予以忽視，片面對所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行關(guān)注，卻對使用效益的發(fā)揮缺乏持續(xù)性的關(guān)注，從而導(dǎo)致資產(chǎn)購置過程中存在一定的隨意性和盲目性。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的優(yōu)化策略分析

（一）重視資產(chǎn)配置規(guī)劃

事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和預(yù)算管理的有效融合，必須加強(qiáng)對資產(chǎn)的配置的規(guī)劃，需要對資產(chǎn)的配置預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的編制，從而為預(yù)算管理提供必要的科學(xué)依據(jù)，以增強(qiáng)預(yù)算編制的可操作性。在此基礎(chǔ)上，有效增強(qiáng)預(yù)算機(jī)制的約束力，并加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，從而幫助單位避免資產(chǎn)重復(fù)購置或者是不良資產(chǎn)的出現(xiàn)，以此來提升資源配置的效率和資產(chǎn)使用的實(shí)際效果。其次，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置的實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格上限標(biāo)準(zhǔn)和使用年限標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化事業(yè)單位內(nèi)部各部門的配置情況，充分考慮單位存量資產(chǎn)使用情況，進(jìn)一步論證經(jīng)濟(jì)效益。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)與預(yù)算管理融合，建立健全資產(chǎn)責(zé)任管理制度

首先，在對資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)要細(xì)化管理程序，編制管理指南，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合提高科學(xué)的指導(dǎo)。其次，建立健全資產(chǎn)責(zé)任管理制度，設(shè)置專門的人員對資產(chǎn)管理進(jìn)行落實(shí)監(jiān)督，并納入績效考核中去，提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)人員的工作積極性。最后，事業(yè)單位應(yīng)明確資產(chǎn)管理的有關(guān)責(zé)任，深入了解管理體制，不斷完善相關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度及有關(guān)原則，按照職權(quán)及職責(zé)范圍進(jìn)行調(diào)整與規(guī)范，形成高效的監(jiān)督管理體系，確保資產(chǎn)與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

（三）積極構(gòu)建科學(xué)合理的管理系統(tǒng)

事業(yè)單位需要積極構(gòu)建科學(xué)合理的管理系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，通過定期的績效考核對資產(chǎn)管理指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，從而對預(yù)算管理加以有效地引導(dǎo)。增強(qiáng)責(zé)任意識，保障資產(chǎn)的安全和完整，定期組織清查盤點(diǎn)工作，使資產(chǎn)檢查常態(tài)化，更好地從源頭對資產(chǎn)變動情況進(jìn)行監(jiān)控，有效控制資產(chǎn)閑置率。對資產(chǎn)管理的具體效果進(jìn)行必要的獎(jiǎng)懲，對資產(chǎn)應(yīng)用和保管的實(shí)際情況進(jìn)行充分了解。此外，需要對先進(jìn)的信息技術(shù)加以充分運(yùn)用，通過構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，從技術(shù)層面為單位的資產(chǎn)和預(yù)算管理融合提供技術(shù)支撐，將資產(chǎn)管理由靜態(tài)化向動態(tài)化轉(zhuǎn)變，以此來降低資產(chǎn)管理成本，提升資產(chǎn)管理效率。

（四）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的有效結(jié)合

事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的有效結(jié)合，要從財(cái)務(wù)層面對所涉及的資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)比如資產(chǎn)購置、使用、處置等進(jìn)行有效把控，加大單位管理者對資產(chǎn)具體情況的深入、全面了解，防止國有資產(chǎn)的流失。不僅如此，只有把資產(chǎn)管理制度和財(cái)務(wù)管理制度相結(jié)合，才能切實(shí)完成資產(chǎn)管理、預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)管理的深入融合，特別是把財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)部門之間的關(guān)系處理好才能將這三方面的管理進(jìn)一步結(jié)合。理順資產(chǎn)管理機(jī)制，不斷健全并完善與資產(chǎn)管理相關(guān)的制度并加大其執(zhí)行力度，統(tǒng)一資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的核算口徑，從而形成相互補(bǔ)充和促進(jìn)的局面，以此來提升單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的融合效率與水平。

四、結(jié)語

綜上所述，我國的事業(yè)單位在現(xiàn)階段資產(chǎn)管理和預(yù)算管理過程中依然存在不少問題，因此需要積極采取行之有效的措施加以解決，以促進(jìn)二者的有效融合，為單位的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。提高事業(yè)單位工作效率，促進(jìn)其更好的服務(wù)社會。（作者單位：福建省救助申請家庭服務(wù)中心）