郭曉慧

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是衡量城市發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)于就業(yè)人數(shù)、工作環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展都有重要的影響作用。廊坊市應(yīng)該抓住發(fā)展機(jī)遇，利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本文從廊坊市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨的問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)而提出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本思路和發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)廊坊市的科學(xué)定位。

一、引言

廊坊市作為河北省的一個(gè)重要地級(jí)市，有著天然的地域優(yōu)勢(shì)，素有“連京津之廊，環(huán)渤海之坊”的美名。河北省“十三五規(guī)劃”于2015年11月16日首次公布了對(duì)十一個(gè)地級(jí)市的發(fā)展定位。廊坊市被定義為核心功能區(qū)，并把廊坊著力打造為疏解北京非首都功能的京津冀一體化發(fā)展的中部重要城市，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。規(guī)劃還指出，廊坊市是京津冀地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。伴隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異和大數(shù)據(jù)時(shí)代的臨近，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為普遍共識(shí)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也越來(lái)越依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因此，在這種大環(huán)境下，廊坊市樹(shù)立了自己的獨(dú)特發(fā)展目標(biāo)：以北京大興新機(jī)場(chǎng)為契機(jī)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面激活廊坊市場(chǎng)活力。

二、廊坊市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所面臨的問(wèn)題

自《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，到今年已經(jīng)歷經(jīng)五年時(shí)間，今年也是十三五規(guī)劃的收官之年。在這五年中，廊坊市僅僅抓住協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，切實(shí)貫徹規(guī)劃綱要，努力承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用自身優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 通過(guò)2019年GDP數(shù)據(jù)來(lái)看，2019年廊坊市GDP總量為3196億元，在全國(guó)大陸地區(qū)排名73，在全國(guó)300多個(gè)城市中排名處于中上游。 而在十三五規(guī)劃的第一年，即2015年，GDP總量?jī)H為764億元。也就是說(shuō)，僅僅用了四年的時(shí)間，GDP總量已經(jīng)增加了4.2倍。與此同時(shí)，廊坊市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)大。然而，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速壯大的同時(shí)，也面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)所占比重有待進(jìn)一步提升

如果說(shuō)，經(jīng)濟(jì)總量是從數(shù)量上衡量一個(gè)城市的發(fā)展水平，那么三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則是從質(zhì)量上來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r。雖然從整體來(lái)看，廊坊市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然呈現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，但第三產(chǎn)業(yè)占比依然有待提升。截至2019年，廊坊市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為6.3：36.6：57.1，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。雖然第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)了河北省51.24的平均值，但相比天津市63.45以及北京市83.52的占比比重依然亟待提升。 其次，單純從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占的比重依然較低，對(duì)GDP的拉動(dòng)作用只有8%。再者，產(chǎn)業(yè)層次布局不合理，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依托房地產(chǎn)和金融行業(yè)，這兩項(xiàng)的總和已經(jīng)超過(guò)了50%，其它產(chǎn)業(yè)占比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力有待提高

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)吸納就業(yè)方面發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。自2015年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)逐漸下滑，二三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)呈上升趨勢(shì)，但第三產(chǎn)業(yè)的增幅比重依然低于第二產(chǎn)業(yè)，因此，吸納勞動(dòng)力的主體依然是第二產(chǎn)業(yè)。其次，從廊坊市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員質(zhì)量方面來(lái)看，整體素質(zhì)不高。原因主要為，現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)缺乏復(fù)合型、高端型人才。這是由于廊坊市高等院校數(shù)量較少，且于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置有限，導(dǎo)致高層次服務(wù)業(yè)人才缺失。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中，具備研究生專(zhuān)業(yè)的人才不足2%，本科學(xué)歷近15%，初高中水平人員超過(guò)60%。因此，高素質(zhì)、復(fù)合型高端人才的缺失限制了廊坊市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到京津“光影”效應(yīng)的影響

廊坊市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展在某種程度上也受到京津地區(qū)的影響。首先，京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)廊坊市產(chǎn)生較為明顯的“虹吸效應(yīng)”。廊坊市在社會(huì)保障、教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生、工資待遇等方面與京津地區(qū)差距較大，因此在高端人才數(shù)量本來(lái)就很稀缺的基礎(chǔ)上，很難留住專(zhuān)業(yè)型的高層次人才，導(dǎo)致人才外流。并且在大項(xiàng)目、資金、信息等的資源引進(jìn)方面也受到了明顯的制約。其次，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)的影響，廊坊市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體需求也受到了制約。

（四）科技型企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升

廊坊市科技型企業(yè)大多集中在制造業(yè)，金屬加工等領(lǐng)域，科技含量高、產(chǎn)品附加值大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量較少。而從服務(wù)業(yè)內(nèi)部來(lái)看。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的占比仍然是重頭，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏低，致使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱。另外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要依托優(yōu)質(zhì)的科技資源，完善的科技服務(wù)等，而當(dāng)前不完善的科技基礎(chǔ)設(shè)施也阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新。此外，從企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，企業(yè)科技研發(fā)資金投入不足，也限制了企業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力。因此，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)著眼于創(chuàng)新環(huán)境的改善，研發(fā)資金的投入。

三、發(fā)展廊坊市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本思路

通過(guò)以上問(wèn)題可以看出，廊坊市在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面與京津地區(qū)存在很大的差距，這種差距也體現(xiàn)在很多層面，不僅包括現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的匱乏，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量偏低，還包括企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)外環(huán)境的差異。因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，進(jìn)而提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的主體拉動(dòng)作用是當(dāng)前努力的方向。對(duì)此，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為自身發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，與其它地區(qū)密切合作，政策溝通，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源互補(bǔ)，意識(shí)互補(bǔ)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

四、廊坊市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

在新時(shí)期背景下，要發(fā)展廊坊市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就要充分利用號(hào)京津冀協(xié)同發(fā)展的良好契機(jī)，找準(zhǔn)自身問(wèn)題，依托自身優(yōu)勢(shì)，制定可行性發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)城市，換句話(huà)說(shuō)，城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，因此，若想發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就要快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。京津冀一體化正是一個(gè)良好的契機(jī)，廊坊市要多增加和京津地區(qū)的溝通和交流，依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)城市對(duì)話(huà)。此外，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)所占比重，加快城市內(nèi)部轉(zhuǎn)型。第三，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還要依賴(lài)完善的城市商業(yè)集群，因此還要大力加快商圈建設(shè)，構(gòu)建商業(yè)中心，促進(jìn)城市升級(jí)。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)作用

市場(chǎng)化程度對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著很大的制約作用，做大做強(qiáng)目前的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是走特色發(fā)展道路的關(guān)鍵。首先，廊坊市要下好“市場(chǎng)”這盤(pán)棋，就要充分了解自身優(yōu)勢(shì)，研究京津兩市及周邊地市特點(diǎn)，增加與其它地市在交通、產(chǎn)業(yè)、資金、項(xiàng)目的深度合作，做到知己知彼。其次，要想充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府就要放權(quán)簡(jiǎn)政，努力消除地域間因制度不同，要求不同產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造靈活、自由、充滿(mǎn)活力的環(huán)境。

（三）構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局

要想提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，就要加強(qiáng)廊坊市的對(duì)外開(kāi)放程度。首先，利用好京津冀協(xié)同發(fā)展的良好契機(jī)，對(duì)京津地區(qū)精準(zhǔn)開(kāi)放。其次，要做好招商引資工作，把招商引資作為打開(kāi)市場(chǎng)的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。第三，鼓勵(lì)“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)等參加各種展會(huì)及交流活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)落戶(hù)，利用良好的政策環(huán)境吸引企業(yè)來(lái)廊。第四，政府也要制定良好的管理體制，建立健全市場(chǎng)機(jī)制，避免企業(yè)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。第五，提升利用外資水平，繼續(xù)擴(kuò)大金融、文化、體育等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大與全國(guó)乃至全球的開(kāi)放程度，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，良好的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)對(duì)資本、人力產(chǎn)生聚集效應(yīng)，從而降低商業(yè)成本，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。從問(wèn)題分析中可以看出，廊坊市企業(yè)創(chuàng)新能力和科技研發(fā)投入上還存在不足，因此完善基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)意義重大。完善基礎(chǔ)設(shè)施的第一步就是要籌措資金，加大政府財(cái)政的投入和支持力度。其次，政府要著力加強(qiáng)在醫(yī)療、教育、文化、信息等領(lǐng)域的投入。優(yōu)化醫(yī)療方面的資源配置;加強(qiáng)對(duì)各級(jí)學(xué)校項(xiàng)目的投資，提升教育教學(xué)水平;加快電影院、圖書(shū)館、休閑園區(qū)等大型公共文化設(shè)施的投入;推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)智慧型城市。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量城市發(fā)展水平的晴雨表，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提升能夠促進(jìn)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)，工作環(huán)境的改善，從業(yè)者收入的增加以及可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)，因此提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平意義重大。然而。廊坊市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展依然還處于摸索階段，沒(méi)有太多成功經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制。十九屆四中全會(huì)也再次對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展做出了新的部署，因此，廊坊市要把握時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，合理定位，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。（作者單位：北京中醫(yī)藥大學(xué)東方學(xué)院）

2020年度廊坊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題。

課題名稱(chēng)：廊坊市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)問(wèn)題研究（指導(dǎo)性課題）。

課題編號(hào)：2020067。

課題組成員：武慧蘭 榮雪 楊永鳳。