于德成

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村三資管理成為目前工作的主要問(wèn)題。很多地區(qū)為了加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，做了許多有益的探索。本文考察山東省的農(nóng)村三資管理情況，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)卣块T(mén)及農(nóng)民的走訪，發(fā)現(xiàn)了新形勢(shì)下基層農(nóng)村三資管理工作的問(wèn)題，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與政府管理人員和相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行討論，結(jié)合搜集的資料對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村三資管理提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：三資管理;基層農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，縮短貧富差距，政府一直很重視“三農(nóng)問(wèn)題”。國(guó)家和政府有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)企業(yè)、組織、個(gè)人積極投入到農(nóng)村建設(shè)中，挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)潛力?！叭Y”管理一直是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，也是有關(guān)農(nóng)民切身利益的問(wèn)題。但目前由于管理制度不完善導(dǎo)致了資產(chǎn)管理混亂、資源分配不合理等問(wèn)題，激化農(nóng)民群眾和管理人員的矛盾，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、三資管理對(duì)加快農(nóng)村建設(shè)的意義

農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題關(guān)乎農(nóng)民切身利益，因此一直是農(nóng)民所關(guān)注的“熱點(diǎn)”問(wèn)題。做好三資管理，有利于提高農(nóng)民群眾的生活水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮短農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)差距。另外，公開(kāi)透明的農(nóng)村集體“三資”管理工作，有利于穩(wěn)定當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)，為集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)也非常重視農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題，并出臺(tái)政策來(lái)保障其規(guī)范合理，為農(nóng)村集體“三資”管理的發(fā)展道路指明方向。發(fā)展農(nóng)村集體“三資”管理，可以通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”信息化建設(shè)來(lái)完成，這樣還可以推動(dòng)農(nóng)村科技發(fā)展，建立公開(kāi)透明的信息化管理平臺(tái)有助于農(nóng)民對(duì)管理人員進(jìn)行監(jiān)督、使農(nóng)民更加安心、放心，同時(shí)有助于推動(dòng)農(nóng)村與城市接軌。

二、農(nóng)村三資管理工作中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

在三資管理的工作中，由于農(nóng)村信息化平臺(tái)建立不完整，關(guān)于資金財(cái)務(wù)方面的很多內(nèi)容不能及時(shí)公開(kāi)。而恰好在資金、資產(chǎn)、資源中，農(nóng)民往往更加重視資金的管理，這就容易導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的不信任，甚至?xí)l(fā)生與管理人員之間的矛盾，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作發(fā)展極為不利。此外，資金管理的不規(guī)范還會(huì)導(dǎo)致資金賬目難以核對(duì)，資金數(shù)目混亂等現(xiàn)象，加大三資管理工作的難度。

（二）管理機(jī)制不完善，缺乏監(jiān)督

由于國(guó)家和政府的大力支持，越來(lái)越多的人投入到農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景一片光明，企業(yè)家們紛紛為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行投資。隨著農(nóng)村旅游業(yè)、農(nóng)民土地外包等新形勢(shì)的出現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民收入逐年增加。但是由于管理機(jī)制的不完善，監(jiān)督部門(mén)的缺失，在這些新形勢(shì)的執(zhí)行階段出現(xiàn)了很多問(wèn)題。由于管理人員和農(nóng)民的意識(shí)不到位，合同條款制定不清晰，權(quán)利和義務(wù)不分明，引發(fā)出不少的糾紛。另外，缺少專(zhuān)業(yè)人員對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作進(jìn)行監(jiān)督，也會(huì)造成農(nóng)村集體資產(chǎn)流失和資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

（三）基層干部工作能力不足

農(nóng)村集體“三資”管理涉及內(nèi)容很多、范疇很廣，尤其是資源，其中包括了農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、山林等等。而因?yàn)榛鶎痈刹康哪芰Σ蛔?，思想意識(shí)薄弱導(dǎo)致了很多資源沒(méi)有得到很好的利用。另外，資金資產(chǎn)管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)能力，導(dǎo)致農(nóng)民資金混亂，資產(chǎn)分配不合理等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。因此，加強(qiáng)基層干部的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)工作刻不容緩。

（四）基層農(nóng)業(yè)缺乏特色

目前大多地區(qū)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的形式大同小異，難以形成地區(qū)獨(dú)特的吸引力，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖r(nóng)村建設(shè)緩慢甚至停滯不前。在新形勢(shì)的帶動(dòng)下，農(nóng)村旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，還需要特色農(nóng)業(yè)的有效支持，只有管理人員根據(jù)地區(qū)獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，其發(fā)展才會(huì)越來(lái)越好。

三、加強(qiáng)農(nóng)村三資管理的幾點(diǎn)建議

（一）完善管理制度，規(guī)范管理內(nèi)容

針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理中的資金管理問(wèn)題，政府及其工作人員要幫助其完善管理制度，規(guī)范管理內(nèi)容。管理人員要嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，合理安排工作內(nèi)容，規(guī)范工作行為。這樣不僅能夠有效提高管理人員的工作效率，還能確保其工作內(nèi)容的合理規(guī)范。需要注意的是，不同地區(qū)的實(shí)際情況不同，管理人員還要根據(jù)具體情況來(lái)制定不同的管理制度，要保證其條例清楚、流程完整、審核嚴(yán)格。在實(shí)施的過(guò)程中，還要勇于探索，學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)的管理模式，結(jié)合自身情況嘗試新的管理辦法，提出具體可行的方案。農(nóng)村集體“三資”管理工作離不開(kāi)一套完整的管理制度和具體規(guī)范的管理內(nèi)容。例如，山東省通過(guò)出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例來(lái)幫助地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。其中山東省鄒平市根據(jù)省政府部門(mén)的引導(dǎo)，結(jié)合自身實(shí)際情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基層管理人員深入調(diào)查，制定一套完整而又合理可行的管理制度，解決了以往管理工作中工作人員對(duì)管理內(nèi)容的不明確、權(quán)責(zé)分不清、對(duì)新接手的工作無(wú)法處理等情況，有效提高了管理人員的工作效率，拉近了農(nóng)民群眾和基層干部之間的距離，簡(jiǎn)化二者之間的矛盾，增強(qiáng)農(nóng)民的信任。從而使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入逐年增加，生活水平顯著提高。根據(jù)鄒平市統(tǒng)計(jì)局于2019年發(fā)布的《2018年鄒平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，該地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合能力提升，農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)較去年增長(zhǎng)3.9%，總體趨勢(shì)保持穩(wěn)定，并且條件在持續(xù)改善。

（二）增設(shè)監(jiān)督機(jī)制

任何制度的規(guī)范運(yùn)行都離不開(kāi)監(jiān)督機(jī)制的建立，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的建設(shè)有助于提高基層干部和其他管理人員的工作積極性。通過(guò)監(jiān)督，使農(nóng)民最關(guān)心的資金問(wèn)題更加公開(kāi)透明，能夠有效確保集體資產(chǎn)的合理分配，資源的有效利用，最大限度地增加農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，同時(shí)也能夠增強(qiáng)農(nóng)民群眾信任感，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。另外，監(jiān)管部門(mén)的人員還要對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)和考核，確保其能力與職務(wù)相匹配，還可以深入走訪農(nóng)民群眾，對(duì)管理部門(mén)及工作人員進(jìn)行民意調(diào)查，促進(jìn)管理人員與農(nóng)民群眾的溝通，幫助農(nóng)民更好地了解農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題，從而爭(zhēng)取更多的利益。以山東省為例，該地通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分地區(qū)都缺乏監(jiān)督管理體系，因此要求相關(guān)部門(mén)盡快建立起監(jiān)督機(jī)制。增設(shè)的部門(mén)工作人員負(fù)責(zé)對(duì)管理人員的工作內(nèi)容和規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查工作人員的工作作風(fēng)、考核管理人員的工作能力。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，通過(guò)監(jiān)管部門(mén)的建立，山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，以往農(nóng)村集體“三資”管理的遺留問(wèn)題都得到了很好的解決，同時(shí)管理人員的權(quán)利受到制約，工作更加嚴(yán)謹(jǐn)，工作中的錯(cuò)誤率明顯下降。據(jù)2019年山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)，2018年山東省農(nóng)林牧副漁增加值5272.5億元，其中農(nóng)業(yè)占2907.4億元。

（三）加強(qiáng)對(duì)工作人員培訓(xùn)

管理人員工作能力的不足，非常不利于農(nóng)村集體“三資”管理工作的正常進(jìn)行，因此，對(duì)工作人員的相關(guān)技能培訓(xùn)工作必不可少。財(cái)務(wù)人員只有做好農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟(jì)的所有報(bào)表，才能更加有效地管理資金，從而獲得農(nóng)民更多的信任感，保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行。要同時(shí)進(jìn)行基層干部的思想意識(shí)和技能培訓(xùn)，在重視工作內(nèi)容的同時(shí)，加強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)肅對(duì)待工作，提高工作效率。另外，管理人員還需要學(xué)習(xí)科技技術(shù)，建立高效透明的信息平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的理解和監(jiān)督。例如山東省鄒平市，當(dāng)?shù)貫檎D基層干部群體，提高管理人員的整體素質(zhì)，確保管理工作的正常實(shí)施。政府部門(mén)不定期組織的農(nóng)村集體“三資”管理部門(mén)的工作人員培訓(xùn)工作，使工作人員更加明確工作職責(zé)，掌握更高效的工作方法。在確保工作質(zhì)量的前提下，最大限度地提高工作效率，做到了管理工作的合理規(guī)范，工作內(nèi)容的公開(kāi)透明。短時(shí)間內(nèi)形成了一個(gè)高素質(zhì)的管理的團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活。同時(shí)該辦法得到了其他地區(qū)的高度認(rèn)可，紛紛進(jìn)行效仿。目前山東省大部分地區(qū)的基層管理人員都經(jīng)過(guò)了專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)技能和責(zé)任意識(shí)都顯著提升。

（四）開(kāi)發(fā)基層農(nóng)業(yè)資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

基層農(nóng)村一般都擁有自己的集體農(nóng)業(yè)資源，根據(jù)地區(qū)的不同，其資源優(yōu)勢(shì)也不盡相同，因此，在農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，找準(zhǔn)地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確自己的定位非常重要。只有這樣才能有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉近農(nóng)村和城市之間的距離。三資管理人員要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w優(yōu)勢(shì)與獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。比如政府可以支持對(duì)集體經(jīng)濟(jì)中山林資源的有效利用，建設(shè)基層農(nóng)村果園種植、采摘體驗(yàn)等一系列的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收益。此外，還可以整合當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展旅游，通過(guò)親身體驗(yàn)等方式吸引游客，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的有序進(jìn)行，增加農(nóng)民的收益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以山東省煙臺(tái)市福山區(qū)為例，該地充分發(fā)揮了其“大櫻桃之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)，明確自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)與企業(yè)合作的方式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。并且在實(shí)踐過(guò)程中不斷引入其他企業(yè)資本，擴(kuò)大合作規(guī)模，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的提高。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)基層農(nóng)村的三資管理還有很多問(wèn)題需要解決，因此，國(guó)家和政府有關(guān)部門(mén)要拿出有效的手段加強(qiáng)基層農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)農(nóng)民群眾也要積極配合管理人員的工作。農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用。對(duì)此相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)重視解決基層問(wèn)題，提出切實(shí)可行的方案，規(guī)范基層農(nóng)村三資管理的工作內(nèi)容。

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