羅江蘭 李元

（1、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）體育學(xué)院 湖北 武漢 430074；2、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）管理科學(xué)與工程博士后流動站 湖北 武漢 430074；3、中國登山戶外運(yùn)動學(xué)院 湖北 武漢 430074）

1、概述

山地戶外運(yùn)動是指在海拔3500m以下以自然山地資源為載體，具有參與體驗(yàn)性質(zhì)和促進(jìn)身心健康目的的體育運(yùn)動項(xiàng)目群，主要包括登山、徒步、露營、騎行、自然巖壁攀登、定向與導(dǎo)航等項(xiàng)目。戶外運(yùn)動可以使參與者親身體驗(yàn)自然、感受自然，通過與自然和平共處緩解工作和生活中的疲勞和壓力，是滿足人民多樣化體育消費(fèi)需求的重要途經(jīng)，是落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》、建設(shè)健康中國、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力的重要內(nèi)容，對釋放消費(fèi)潛力、打造經(jīng)濟(jì)增長新動能具有十分重要的意義。當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，居民消費(fèi)水平不斷提高，豐富的山地自然環(huán)境及人民日益高漲的消費(fèi)需求促進(jìn)山地戶外運(yùn)動快速發(fā)展，據(jù)中國戶外品牌聯(lián)盟發(fā)布的有關(guān)報(bào)告顯示，2017年我國泛戶外市場規(guī)模達(dá)504.2億元，其中核心戶外市場規(guī)模190.3億元，同比上年增長3.2%，與2000年的約6000萬實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。本文通過對《山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）和各?。ㄊ?、區(qū)）落實(shí)的規(guī)劃的相關(guān)政策文本進(jìn)行分析，總結(jié)我國山地戶外運(yùn)動發(fā)展趨勢，以期為促進(jìn)我國山地戶外運(yùn)動快速可持續(xù)發(fā)展提供參考。

2、各省山地戶外運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃概況

如表1所見，截至2019年10月，共收集到5個(gè)省市頒布了獨(dú)立的山地戶外運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃，包含兩個(gè)東部省市、兩個(gè)西部省市和一個(gè)中部省市，安徽省和四川省則將山地戶外運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃納入《休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，河南省《山地戶外運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃》正在起草，天津市等四個(gè)省市直接轉(zhuǎn)發(fā)了國家《發(fā)展規(guī)劃》，其余省市還未對山地戶外運(yùn)動發(fā)展做出指示，本文對已收集的政策文本《山地戶外運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃》及《健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提及的山地戶外運(yùn)動發(fā)展進(jìn)行分析。其中已落實(shí)《發(fā)展規(guī)劃》出臺政策的省市中三個(gè)省市是由體育局聯(lián)合多部門共同頒布，兩個(gè)省市由體育局頒布；江蘇省是頒布時(shí)間最早的省市，各地區(qū)頒布的政策名稱也不盡相同，主要有《發(fā)展規(guī)劃》、《行動方案》和《發(fā)展綱要》，本文統(tǒng)稱《發(fā)展規(guī)劃》。從內(nèi)容上來看，江蘇省和江西省單獨(dú)發(fā)布山地戶外運(yùn)動規(guī)劃，而云南省、廣西壯族自治區(qū)和浙江省均是將山地戶外運(yùn)動作為一個(gè)子標(biāo)題與水上、航空等其他戶外運(yùn)動項(xiàng)目共同放在戶外運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃中。

表1 《山地戶外運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)文件頒布情況

3、基于文本分析的我國山地戶外運(yùn)動發(fā)展趨勢

2016年國家體育總局、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等8部門聯(lián)合印發(fā)《山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)的整體布局，是我國未來山地戶外運(yùn)動發(fā)展的總方針。在《發(fā)展規(guī)劃》頒布之后，各省市結(jié)合自身實(shí)際，制定了區(qū)域內(nèi)山地戶外運(yùn)動發(fā)展的具體規(guī)劃，這些發(fā)展規(guī)劃將成為我國未來山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策性文件。為清楚地了解山地戶外運(yùn)動的未來發(fā)展趨勢，本文對已收集《發(fā)展規(guī)劃》的文本內(nèi)容“發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)及保障措施”進(jìn)行分析得出以下發(fā)展趨勢。

3.1、管理體制機(jī)制愈加完善

山地戶外運(yùn)動的快速發(fā)展離不開政府政策支持和宏觀調(diào)控，就當(dāng)前發(fā)展存在的政府管理機(jī)制不完善和體制不順暢的問題，各地區(qū)均提出要優(yōu)化政府管理職能，建立健全山地戶外運(yùn)動發(fā)展體制機(jī)制?！渡降貞敉膺\(yùn)動發(fā)展規(guī)劃》由國家體育總局、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等8部門聯(lián)合印發(fā)，江蘇、云南、江西等省也均是由省體育局聯(lián)合多部門共同頒布，由此可見，當(dāng)前我國山地戶外運(yùn)動的發(fā)展將由政府多部門協(xié)同推進(jìn)。山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)管理就是在保證山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提下，按山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)組織加以管理，進(jìn)和加強(qiáng)戶外運(yùn)動企業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的橫向聯(lián)系和聯(lián)合，加強(qiáng)政府宏觀控制和市場微觀發(fā)展的協(xié)調(diào)，政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控管理職能，落實(shí)“放管服”政策，使山地戶外運(yùn)動市場體系向高效、公開、透明、規(guī)范化方向發(fā)展，重點(diǎn)做好科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范化引導(dǎo)；完善快捷的審批制度和簡單審批程序，落實(shí)負(fù)面清單管理；優(yōu)化山地戶外運(yùn)動發(fā)展的土地、稅收等政策。

3.2、基礎(chǔ)設(shè)施布局合理、功能日益完善

與當(dāng)?shù)靥厣匀毁Y源條件緊密相關(guān)的戶外運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可滿足不同層次、多樣化的戶外運(yùn)動休閑需求，并形成穩(wěn)固消費(fèi)粘性，促進(jìn)戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化和整體產(chǎn)業(yè)效率的提高。各省市將根據(jù)地勢、地貌及山地戶外運(yùn)動資源分布情況，結(jié)合當(dāng)前已有的山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目集聚態(tài)勢，合理構(gòu)建山地戶外運(yùn)動發(fā)展空間布局，形成“點(diǎn)、線、面”立體、多元的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，如廣西省“4核3圈8線”、浙江省“兩帶三區(qū)四網(wǎng)”江西省的“橫兩縱一中心”總體布局，這些圍繞總體布局優(yōu)化山地戶外運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)用地將納入政府相關(guān)部門規(guī)劃中，合理規(guī)劃城市閑置用地、旅游景區(qū)、運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)等現(xiàn)有資源，開發(fā)未使用的山地戶外資源，建立基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局完善、類型豐富、利用率高的山地戶外運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施體系。

另外，休閑特色小鎮(zhèn)、步道、城市公園綠道、旅游景區(qū)等山地戶外運(yùn)動載體紛紛針對現(xiàn)有的體育旅游產(chǎn)品進(jìn)行不同程度開發(fā)轉(zhuǎn)型探索，且更加注重綜合開發(fā)，加速融入山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目建設(shè)，打造具有體驗(yàn)性質(zhì)的山地戶外運(yùn)動優(yōu)質(zhì)旅游目的地，同時(shí)在城市中建立交通便利、可達(dá)性高的戶外運(yùn)動場所，以滿足現(xiàn)有市場對體育旅游產(chǎn)品多元化需求。

3.3、品牌賽事助力多產(chǎn)業(yè)深度融合

體育產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的融“綜合型產(chǎn)業(yè)”、“復(fù)合型產(chǎn)業(yè)”。山地戶外運(yùn)動作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其同樣具有強(qiáng)融合特質(zhì)，各省市逐漸形成山地戶外運(yùn)動賽事引領(lǐng)，多產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的“戶外運(yùn)動+”發(fā)展格局。在市場經(jīng)濟(jì)快速增長的趨勢下，立足于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色，注重山地戶外運(yùn)動賽事品牌化建設(shè)，完成《發(fā)展規(guī)劃》“一項(xiàng)一品”、“一地一品”的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)齊驅(qū)并進(jìn)，合作共贏的局面。在此基礎(chǔ)上發(fā)展山地戶外運(yùn)動賽事產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)戶外運(yùn)動賽事延伸產(chǎn)品，促進(jìn)山地戶外運(yùn)動賽事產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為地方山地戶外運(yùn)動發(fā)展的主推手。各省市加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目開發(fā)，與旅游、文化、互聯(lián)網(wǎng)、康養(yǎng)及扶貧等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造類型豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、智能聯(lián)網(wǎng)的山地戶外運(yùn)動綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.4、保障體系不斷健全

在山地戶外運(yùn)動發(fā)展過程中，國家和政府在建立完善的安全服務(wù)保障、人才保障、政策落實(shí)保障等方面均提供政策上的支持。首先，安全是山地戶外運(yùn)動發(fā)展的生命線，在未來我國山地戶外運(yùn)動的風(fēng)險(xiǎn)及安全救援體系將日趨完善，具體體現(xiàn)在山地戶外運(yùn)動標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，包括導(dǎo)視、警示、勸示及服務(wù)等標(biāo)識；同時(shí)與旅游、醫(yī)療、交通、應(yīng)急等部門合作建設(shè)安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)及救援系統(tǒng)，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備，建立便利快捷的安全救援部門，保證在最快時(shí)間開展工作；其次山地戶外運(yùn)動是一項(xiàng)重技能的項(xiàng)目，各地區(qū)加大人才培養(yǎng)力度，積極探索政府、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)的共同培養(yǎng)模式，注重對年輕力量和地方人才的培養(yǎng)；最后，各省市主管部門對政策內(nèi)容落實(shí)各項(xiàng)政策措施進(jìn)行監(jiān)督，健全本地區(qū)監(jiān)督與評估機(jī)制。

3.5、產(chǎn)業(yè)地位日益突顯

隨著人民生活水平的不斷提升，居民體育消費(fèi)需求日益多樣，山地戶外運(yùn)動以其健康、綠色的特質(zhì)成為人們體育消費(fèi)新選擇。各地區(qū)根據(jù)人民需求不斷完善山地戶外運(yùn)動消費(fèi)市場體系及培育特色項(xiàng)目，激發(fā)山地戶外運(yùn)動市場創(chuàng)新發(fā)展。通過創(chuàng)新宣傳和提升服務(wù)水平使人民群眾參與山地戶外運(yùn)動意識增強(qiáng)，山地戶外運(yùn)動消費(fèi)支出得到極大提高。

《發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“到2020年山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到4000億元，成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量”。如表2所示，各省市山地戶外運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃紛紛設(shè)立較為明確產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，江蘇省預(yù)計(jì)到2020年山地戶外產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到400億元，同時(shí)建立完善的裝備供給體系和公共服務(wù)系統(tǒng)；廣西壯族自治區(qū)到2025年戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)體系已基本形成，戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到300億元以上，約占到健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的1/3，戶外運(yùn)動參與明顯增加，戶外運(yùn)動人均消費(fèi)明顯提高，成為推動廣西體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要力量。浙江省2025年總產(chǎn)業(yè)規(guī)模高達(dá)2000億，擁有豐富的戶外產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)企業(yè)。由此可見，到2025年，我國山地戶外運(yùn)動總體規(guī)模將得到極大加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升。

表2 各?。ㄊ小^(qū)）山地戶外運(yùn)動發(fā)展目標(biāo)

山地戶外運(yùn)動市場主體以戶外運(yùn)動器材裝備制造商、俱樂部、信息中介服務(wù)企業(yè)等為主要代表，隨著山地戶外運(yùn)動的不斷發(fā)展，戶外運(yùn)動市場主體也在不斷豐富。市場主體多元化發(fā)展一是政府加大對地方中小微山地戶外運(yùn)動企業(yè)的扶持力度，積極培育和引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)和大型集團(tuán)，開展自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立一批擁有自主品牌、優(yōu)秀創(chuàng)新能力和市場競爭力的山地戶外運(yùn)動制造和服務(wù)類自主品牌企業(yè)；二是支持企業(yè)與政府單位和科研機(jī)構(gòu)的跨行業(yè)合作，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)施設(shè)備增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)能力，增強(qiáng)企業(yè)核心技術(shù)和鏟平自主創(chuàng)新能力；三是引進(jìn)社會組織，注重對社會組織的引導(dǎo)建設(shè)，建立社會組織評估體系鼓勵(lì)其規(guī)范化發(fā)展，激發(fā)社會組織服務(wù)能力及示范引領(lǐng)作用，使其成為政府工作中的好幫手。

4、結(jié)論

隨著供給側(cè)改革的不斷深入，人們消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)需求不斷變化，山地戶外運(yùn)動進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。未來我國山地戶外運(yùn)動的發(fā)展將呈現(xiàn)出管理體制機(jī)制愈加完善、基礎(chǔ)設(shè)施布局合理，功能日益完善、品牌賽事助力多產(chǎn)業(yè)深度融合、保障體系不斷健全和產(chǎn)業(yè)地位日益突顯的趨勢。各地區(qū)應(yīng)充分結(jié)合自身資源優(yōu)勢，充分利用政府政策支持，抓住山地戶外運(yùn)動發(fā)展機(jī)遇。