文| 馬發(fā)亮

縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

缺少頂層設(shè)計，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后

目前縣域特色產(chǎn)業(yè)缺少規(guī)劃，尤其是具有前瞻性、科技性、約束性的專項規(guī)劃的指引，從而形成了重點不明、招引隨機、布局分散、重復(fù)建設(shè)、缺少關(guān)聯(lián)、資源浪費等現(xiàn)象。比如，風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)的布局問題，當(dāng)前缺少科學(xué)論證，不適宜在某區(qū)發(fā)展，而應(yīng)考慮到出海通道等關(guān)鍵因素，集中到沿海主要載體布點。同時，各鎮(zhèn)區(qū)沒有認(rèn)真對現(xiàn)有行業(yè)進行細分，到底能做什么？并以此為基礎(chǔ)，圍繞行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、未來方向、重點任務(wù)和工作舉措進行詳細的論證和規(guī)劃，并以此作為載體配套、招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)扶持的重要依據(jù)，集中力量，各個突破。

缺少推進機制，政策資源分散

目前，縣域在推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺少相對固定的推進機制，主要還是依靠各鎮(zhèn)區(qū)自發(fā)組織申報和組織推進。在縣級層面未能建立相關(guān)部門與特色板塊相對固定的考核推進機制，幫助規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)對接、專家邀請、企業(yè)服務(wù)等。在鎮(zhèn)區(qū)層面，基層服務(wù)組織不夠全、經(jīng)費不夠足、力量不夠強、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、層次不夠高，現(xiàn)有力量也因從上到下交辦的涉企事項等工作牽制，主要精力已嚴(yán)重偏離。在政策層面上，縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進發(fā)展的政策較為分散，對特色產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的重大技術(shù)改造項目、基地內(nèi)公共服務(wù)平臺建設(shè)的投入等方面政策引力不夠強。

缺少龍頭引領(lǐng)，整體素質(zhì)不高

集約經(jīng)營水平比較低，產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次和科學(xué)管理水平不夠高?？h域特色產(chǎn)業(yè)基地大部分是在過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“一鎮(zhèn)一品”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)水平不高、上下游配套不到位、優(yōu)勢不明顯、整體競爭力不強；企業(yè)不夠大、不夠強，缺乏龍頭企業(yè)（項目）的引領(lǐng)；傳統(tǒng)的家族制管理模式較多，企業(yè)現(xiàn)代管理水平有待提升；基地內(nèi)部公共服務(wù)體系不夠完善，研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源等公共服務(wù)功能不夠健全等等。

推進縣域特色產(chǎn)業(yè)基地的措施

科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合效應(yīng)

一是堅持產(chǎn)業(yè)集聚與整合工業(yè)園區(qū)相結(jié)合。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高投資密度和集約化程度，對產(chǎn)業(yè)集聚度高的園區(qū)，要加以重點扶持，鼓勵龍頭企業(yè)集聚，真正使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚的平臺。二是堅持產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合。實施“一企一策”，積極培育大企業(yè)、大集團。每個特色板塊中選擇5家左右基礎(chǔ)比較扎實、成長性好的企業(yè)予以重點培植，加快這些企業(yè)產(chǎn)品品位的提升和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，加速形成一批技術(shù)含量高、市場占有率高的優(yōu)勢產(chǎn)品群體和一批上下游配套緊密的企業(yè)集群。三是堅持產(chǎn)業(yè)集聚與推進城市化建設(shè)相結(jié)合。引導(dǎo)中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，有利于提高綜合設(shè)施利用率，也有利于提高小城鎮(zhèn)的品位和知名度。四是堅持產(chǎn)業(yè)集聚與培育專業(yè)市場相結(jié)合。充分利用市場的集散、信息等優(yōu)勢，拓展特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的營銷渠道，實行產(chǎn)加銷一條龍。五是堅持產(chǎn)業(yè)集聚與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。積極引導(dǎo)中小企業(yè)向科技含量高、市場前景好、環(huán)境污染小的方向發(fā)展。

持續(xù)項目推進，增強特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展后勁

一是圍繞生命防護、健身器材、新型植保等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，每年集中力量抓好一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、市場前景好的重點技術(shù)改造項目，對重點項目，除實施過程中享受優(yōu)惠政策外，項目建成后，由政府出資予以專項獎勵。二是著眼高端戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力抓好行業(yè)前沿性強、成長性好、附加值高的產(chǎn)業(yè)項目的引進和實施。按照“龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)配套、上下游延伸”的發(fā)展思路，努力打造新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、智能通訊及電網(wǎng)裝備等特色板塊。三是著重抓一批新產(chǎn)品和新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，進一步挖掘現(xiàn)有重點企業(yè)調(diào)產(chǎn)擴能潛力。四是加快實施一批互聯(lián)網(wǎng)化提升工程，分層次、分行業(yè)推進兩化深度融合，促進企業(yè)裝備升級和互聯(lián)網(wǎng)化提升。

注重內(nèi)引外聯(lián)，較長特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈

以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)，向上下游發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變，拓展面向產(chǎn)品全生命周期的增值服務(wù)，加快實現(xiàn)從生產(chǎn)加工向材料供應(yīng)、研發(fā)設(shè)計、品牌建設(shè)、管理服務(wù)、營銷推廣等環(huán)節(jié)延伸。推動服務(wù)化模式創(chuàng)新，把更多服務(wù)要素融入到加工制造環(huán)節(jié)，創(chuàng)新多種形式“產(chǎn)品+服務(wù)”經(jīng)營模式。以大項目、大企業(yè)為支撐，帶動中小企業(yè)，形成綜合配套，完善產(chǎn)業(yè)鏈；要著力營造發(fā)展優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈作為招商引資的主要手段，積極承接滬、浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引境內(nèi)外資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)板塊集聚，補充現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”環(huán)節(jié)。

創(chuàng)新組織機制，較優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運作功能

一是推進機制創(chuàng)新。建立專門的特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確發(fā)展目標(biāo)，強化考核推進，匯聚發(fā)展力量。二是研發(fā)機制創(chuàng)新。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合優(yōu)勢和條件，加強與高等院校、科研機構(gòu)的聯(lián)姻和協(xié)作，建立共性技術(shù)服務(wù)中心，幫助企業(yè)解決一家一戶難以解決的問題。三是用人機制創(chuàng)新。人才是提升產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵因素，是企業(yè)競爭的焦點，必須把引進和培養(yǎng)人才擺上突出位置，以感情留人，以待遇留人，以事業(yè)留人，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)真正成為能人施展才華的廣闊天地。四要運作機制創(chuàng)新。特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是集研發(fā)、設(shè)計、加工、營銷、服務(wù)于一體的“多功能廳”，為此，根據(jù)行業(yè)特點建立相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，提供政策咨詢、科研公關(guān)、質(zhì)量診斷、產(chǎn)品研發(fā)、市場拓展、員工培訓(xùn)等服務(wù)。