張雄化　許媛媛

【摘 要】港資企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。研究表明，港資企業(yè)對(duì)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)雙向發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。文章運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析方法，研究深圳市龍華區(qū)港資企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，最終提出港資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施。

【關(guān)鍵詞】深圳;港資企業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F276.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）01-0244-03

為深入學(xué)習(xí)貫徹《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，助力港澳發(fā)展，貢獻(xiàn)基層智慧，以摸清廣東省深圳市龍華區(qū)港資企業(yè)家底為突破口，期望實(shí)現(xiàn)地方港資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用，促成深圳龍華區(qū)與粵港澳間經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

1 深圳龍華區(qū)港資企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)研統(tǒng)計(jì)表明，龍華區(qū)已集聚一定港澳人氣，利用港資企業(yè)高端服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新這一特質(zhì)，雙向支持龍華區(qū)與粵港澳發(fā)展，已具備一定的基礎(chǔ)條件、空間支撐和政策支持。

1.1 企業(yè)特點(diǎn)分析

（1）企業(yè)數(shù)量爆發(fā)性增長(zhǎng)。2015—2018年，龍華區(qū)新增625家港資企業(yè)，年均增長(zhǎng)量為92.42%。其中，2015年、2016年分別成立66家、56家，2017年大幅增加192家，2018年猛增311家。預(yù)測(cè)未來(lái)幾年港資企業(yè)數(shù)目仍有較大增長(zhǎng)。

（2）企業(yè)規(guī)模以中小型企業(yè)為主。2015—2018年，按注冊(cè)投資資產(chǎn)總額劃分，小于等于4 000萬(wàn)元的小型企業(yè)增加598家，占比95.84%;介于4 000萬(wàn)元至4億元之間的中型企業(yè)增加24家，占比3.84%;大于等于4億元的大型企業(yè)增加3家，占比0.48%?？芍埲A區(qū)新增港資企業(yè)以中小型企業(yè)為主，總占比高達(dá)99.68%。

（3）企業(yè)出資來(lái)源地以香港為主。2015—2018年，按新增港資企業(yè)出資額來(lái)源可分為中國(guó)香港、中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣省、日本、新加坡、馬來(lái)西亞，對(duì)應(yīng)總的出資額比例分別為95.30%、3.91%、0.44%、0.17%、0.12%、0.06%，說(shuō)明港資企業(yè)資金主要來(lái)自香港。

（4）企業(yè)類型以服務(wù)業(yè)為主，高端服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量可觀。一是以內(nèi)向型服務(wù)業(yè)為主。2015—2018年，新增港資企業(yè)前5名依次為批發(fā)和零售業(yè)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，制造業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)。二是制造業(yè)總量不低。2015—2018年，盡管鐘表儀器、摩托汽車零部件、照相機(jī)器械、塑料、藥品、玩具、酒類、箱包、電子元器件、工藝品、計(jì)算機(jī)整機(jī)、工業(yè)自動(dòng)系統(tǒng)等制造企業(yè)的分項(xiàng)數(shù)量增加不多，但整體數(shù)量增加相對(duì)可觀，排前4名。三是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。2015—2018年，新增83家電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)品批發(fā)服務(wù)企業(yè)，占比13.28%;92家信息和技術(shù)類服務(wù)企業(yè)，占比14.72%;17家軟件研發(fā)企業(yè)，占比2.72%;51家咨詢管理類服務(wù)企業(yè)，占比8.16%。以上高端服務(wù)業(yè)企業(yè)共增加243家，總占比38.89%。

1.2 產(chǎn)業(yè)布局分析

（1）港資企業(yè)主要分布在龍華、大浪、民治街道。2015—2018年新增港資企業(yè)中，龍華街道243家，占比38.89%;大浪街道152家，占比24.32%;民治街道103家，占比16.48%。以上前3名港資企業(yè)總數(shù)498家，總占比79.68%。

（2）不同街道港資企業(yè)分布呈現(xiàn)不同特征。2015—2018年不同街道新增港資企業(yè)分布情況：一是龍華街道共有135家批發(fā)零售企業(yè)、76家高端服務(wù)企業(yè)，分別占該區(qū)域港資企業(yè)數(shù)量的55.56%、31.28%。二是大浪街道有83家高端服務(wù)業(yè)企業(yè)，占該區(qū)域港資企業(yè)的53.21%。三是民治街道擁有57家高端服務(wù)類企業(yè)、36家批發(fā)零售業(yè)企業(yè)，分別占該區(qū)港資企業(yè)數(shù)量的55.34%、34.95%。四是福城街道集聚港資企業(yè)12家，企業(yè)數(shù)量較少、業(yè)態(tài)不夠分明。五是觀湖街道僅有29家港資企業(yè)，含20家高端服務(wù)業(yè)企業(yè)，占比68.97%。六是觀瀾街道擁有53家批發(fā)零售業(yè)企業(yè)，占該區(qū)域港企數(shù)量的63.10%。

（3）港資企業(yè)集聚與街道區(qū)劃定位總體匹配度較高。2015—2018年新增港資企業(yè)與街道區(qū)劃定位總體匹配情況：一是龍華街道集聚的批發(fā)零售和高端服務(wù)企業(yè)占該區(qū)域港資企業(yè)數(shù)量的86.84%，與該區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)片區(qū)規(guī)劃方向一致性較強(qiáng)。二是大浪街道以電子信息產(chǎn)品批發(fā)零售的港資企業(yè)居多，僅有時(shí)尚類的服裝批發(fā)零售企業(yè)7家，與時(shí)尚小鎮(zhèn)定位存在一定差異。三是民治街道集聚的高端服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售企業(yè)占該區(qū)港資企業(yè)數(shù)量的90.29%，與北站現(xiàn)代商務(wù)片區(qū)的規(guī)劃方向非常一致。四是福城街道港資企業(yè)較少，未來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研類企業(yè)聚集，與區(qū)域發(fā)展定位相匹配的活動(dòng)性較大。五是觀湖街道集聚的高端服務(wù)企業(yè)占該區(qū)港資企業(yè)的68.97%，與該區(qū)科技文化片區(qū)規(guī)劃方向較為一致。六是觀瀾街道以各類批發(fā)零售服務(wù)類港資企業(yè)居多，與該區(qū)域科技生態(tài)文化片區(qū)規(guī)劃方向不太一致。

（4）港資企業(yè)與百?gòu)?qiáng)中小企業(yè)區(qū)域集聚性質(zhì)有同有異。比較龍華區(qū)625家港資企業(yè)與當(dāng)前百?gòu)?qiáng)中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)：一是港資企業(yè)核心集聚區(qū)與百?gòu)?qiáng)中小企業(yè)集聚區(qū)高度重合，均在龍華、大浪街道，反映兩地企業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯。二是核心區(qū)域的港資企業(yè)偏向服務(wù)業(yè)，以批發(fā)零售和高端服務(wù)業(yè)為主，而百?gòu)?qiáng)中小企業(yè)偏向電子、計(jì)算機(jī)及其他制造業(yè)，反映港資企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯。三是從企業(yè)類型與區(qū)域規(guī)劃定位的匹配度看，港資企業(yè)空間匹配度顯著高于百?gòu)?qiáng)中小企業(yè)，體現(xiàn)港資企業(yè)區(qū)位選擇更趨理性。

1.3 法規(guī)政策分析

與港資企業(yè)相關(guān)的法律包括《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)公司法》等，2020年1月1日《中華人民共和國(guó)外商投資法》生效后取代原外資三法。目前，深圳市對(duì)外資依據(jù)出資額的2%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，由省市財(cái)政進(jìn)行配套;龍華區(qū)按廣東省“外資十條”政策，給予外資企業(yè)在用地方面一定優(yōu)惠。

2 深圳龍華區(qū)港資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的約束

當(dāng)前，龍華以港資企業(yè)為著力點(diǎn)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)港資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)龍華與粵港澳經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新，面臨如下約束。

2.1 招工難、招工貴

港資企業(yè)面臨一般工程技術(shù)人員和中層研發(fā)及管理人員難招的雙重困境。一方面，青年不進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)象明顯。以大浪新百麗鞋業(yè)為例，雖然企業(yè)員工平均年齡達(dá)42歲，但園區(qū)周圍環(huán)境品質(zhì)較差，較難招到織造類大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生及青年優(yōu)秀設(shè)計(jì)師。另一方面，企業(yè)員工難招。以順絡(luò)電子、富士康工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)兩家港企為例，2018年以來(lái)，除去“五險(xiǎn)一金”外，對(duì)一般大專、本科工程技術(shù)類人員的待遇為5 000～8 000元/月、8 000～12 000元/月，即便如此也較難招到合適員工。同時(shí)，因房租、小孩教育和生活消費(fèi)水平提升的壓力，企業(yè)也較難留住中層研發(fā)技術(shù)及管理人員。

2.2 交通、生活配套設(shè)施和公租房有待完善

港資企業(yè)對(duì)工作生活環(huán)境品質(zhì)的較高需求與現(xiàn)實(shí)供給存在一定矛盾。一是公交線路相對(duì)較少。由于龍華區(qū)人多地少、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大，形成職住分離和早晚上下班高峰期人員大挪移現(xiàn)象，企業(yè)員工普遍抱怨園區(qū)廠區(qū)與地鐵站間的公交線路過(guò)少，上下班交通時(shí)常擁堵。二是生活?yuàn)蕵?lè)配套設(shè)施不齊全。園區(qū)廠區(qū)周圍的購(gòu)物中心、娛樂(lè)休閑和運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所乏善可陳，不能滿足新生代青年員工主體的多樣化需求。三是針對(duì)港資企業(yè)中層研發(fā)和管理人員的住房?jī)?yōu)惠政策有待落實(shí)。認(rèn)為人才住房?jī)?yōu)惠政策應(yīng)該放寬擴(kuò)大至大中型港資企業(yè)，以協(xié)助企業(yè)緩解中間層隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)壓力。

2.3 產(chǎn)業(yè)空間約束趨緊、企業(yè)生產(chǎn)線外遷意愿較強(qiáng)

港資企業(yè)在高地價(jià)房?jī)r(jià)影響下戰(zhàn)略抉擇較難。一是企業(yè)就地?cái)U(kuò)張意愿不強(qiáng)。2018年工業(yè)用地上福城街道掛牌價(jià)不低于2.23萬(wàn)元/m2，觀湖街道成交價(jià)約1.24萬(wàn)元/m2;2019年民治街道北站商務(wù)中心區(qū)附近商品房用地掛牌價(jià)格不低于13.90萬(wàn)元/m2，如此情況下港資企業(yè)擴(kuò)張建廠的意愿不強(qiáng)烈。二是大中型港資企業(yè)對(duì)空間需求較大。以順絡(luò)電子為例，公司產(chǎn)值從2012年的74 493.42萬(wàn)元增至2018年的236 204.28萬(wàn)元，年均增速達(dá)31.01%，位于觀瀾街道的廠區(qū)已不能完全滿足產(chǎn)能擴(kuò)張需要，拓廠意愿強(qiáng)烈。三是被迫外遷生產(chǎn)線至低成本區(qū)域。在房地壓力下，港資企業(yè)普遍選擇以龍華區(qū)現(xiàn)有企業(yè)為總部、注重研發(fā)和高毛利產(chǎn)品生產(chǎn)，同時(shí)外遷生產(chǎn)線至周邊低成本區(qū)域，如東莞塘廈、惠州等地。

2.4 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、對(duì)企業(yè)和人才扶持力度有待加強(qiáng)

港資企業(yè)和技術(shù)人員受市場(chǎng)環(huán)境的雙重影響。一是新電商零售業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)百貨業(yè)形成較大沖擊。以傳統(tǒng)批發(fā)零售為主的紡織、服裝、鞋帽和其他制造型企業(yè)，在電商擠壓下發(fā)展舉步維艱，面臨從生產(chǎn)到銷售全鏈條改造升級(jí)的壓力。二是大創(chuàng)新環(huán)境逼迫企業(yè)創(chuàng)新。2018年龍華擁有2 234家高技術(shù)企業(yè)，R&D占GDP比重為2.51%（居全市第三），授權(quán)專利量為1.2萬(wàn)件，在這樣的背景下，與普通中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)港資企業(yè)只能依靠高端服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新。三是技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍穩(wěn)定性欠佳。由于深圳房?jī)r(jià)較高，不利于公司技術(shù)團(tuán)隊(duì)、中層管理團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定，并對(duì)公司新引入技術(shù)人才形成掣肘。

2.5 扶持港資企業(yè)的專項(xiàng)政策有待制定

促進(jìn)港資企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策有待制定。一是在粵港澳大灣區(qū)背景下，暫未制定吸引、留住、扶持港資企業(yè)的相應(yīng)優(yōu)惠措施。二是針對(duì)港資企業(yè)稅收、人才及住房等方面的具體政策不夠健全。三是對(duì)本土港資企業(yè)擴(kuò)張和準(zhǔn)備進(jìn)入的港資企業(yè)，尚無(wú)更加寬松的拿地拿房?jī)?yōu)惠政策。

3 深圳龍華區(qū)港資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1 多方賦能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)化港資企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)政府服務(wù)。按區(qū)黨代會(huì)精神，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)建設(shè)投資項(xiàng)目審批“深圳90”、“不見面”審批、人才引進(jìn)和落戶“秒批”等改革舉措;健全跨層級(jí)、跨區(qū)域、全天候的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，力爭(zhēng)符合條件的行政許可服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦理、100%按時(shí)辦結(jié);設(shè)立企業(yè)投訴受理平臺(tái)、綜合服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范基層行政執(zhí)法，最大限度地減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾;同時(shí)，施行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)港資企業(yè)行動(dòng)，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。二是全社會(huì)奉行誠(chéng)信龍華建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，樹立業(yè)界口碑;健全社會(huì)征信系統(tǒng)，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，努力建成信用示范區(qū)。三是協(xié)助企業(yè)招工。建議政府組團(tuán)港資企業(yè)定期進(jìn)行高校巡招、社會(huì)普招等活動(dòng)，同時(shí)推廣學(xué)習(xí)富士施樂(lè)等企業(yè)推行的“員工推薦員工有獎(jiǎng)勵(lì)”制度，有效解決企業(yè)招工難問(wèn)題。

3.2 加大港資企業(yè)服務(wù)配套

提供港資企業(yè)公共服務(wù)。一是增加公交線路。短期內(nèi)，在港資企業(yè)園區(qū)廠區(qū)周圍增設(shè)公交站場(chǎng)，在大中企業(yè)附近增設(shè)公交班次，運(yùn)用智能交通調(diào)控系統(tǒng)合理安排公交線路及出勤，對(duì)普遍反應(yīng)擁堵的紅綠燈路口，進(jìn)行紅綠燈調(diào)試或增加人行天橋、地下通道。長(zhǎng)期內(nèi)，重點(diǎn)在大浪產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合利用輕軌、地鐵、公共汽車等實(shí)現(xiàn)問(wèn)題交通的無(wú)縫接駁。二是增加生活配套建設(shè)。提高城市品質(zhì)，學(xué)習(xí)南山科技園經(jīng)驗(yàn)，在港資企業(yè)園區(qū)廠區(qū)周圍建設(shè)購(gòu)物中心、公共食堂、娛樂(lè)休閑健身場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足企業(yè)員工日常工作生活需要。三是增加保障性住房。對(duì)新開工商品房全面實(shí)行“雙競(jìng)”;利用安居型商品房、人才房、保障房等措施，為企業(yè)人才住房提供持續(xù)保障。

3.3 實(shí)施精準(zhǔn)空間扶持政策

拓展港資企業(yè)發(fā)展空間。一是深圳學(xué)習(xí)前海經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃專門港資企業(yè)集聚空間。當(dāng)前，龍華區(qū)港資企業(yè)類型多樣、布局相對(duì)分散，不利于發(fā)揮輻射力和示范帶頭作用。建議規(guī)劃專門園區(qū)、樓宇及生活空間，用于對(duì)港資、港企、港人的特別扶持。二是加大城市更新和土地整備力度，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地用房中，專列港資企業(yè)用地用房空間，扶持港企增長(zhǎng)。三是借鑒寶安“工業(yè)上樓”模式經(jīng)驗(yàn)，以規(guī)劃先行，按“廠房+寫字樓”復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港資企業(yè)及產(chǎn)業(yè)空間，以加強(qiáng)工業(yè)區(qū)、社區(qū)空間擴(kuò)容改造。同時(shí)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)企業(yè)用房租賃市場(chǎng)，開展工業(yè)廠房、城中村房屋等租賃市場(chǎng)專項(xiàng)治理，嚴(yán)查“二房東”違法違規(guī)行為。四是探索“新型產(chǎn)業(yè)用地+港資企業(yè)”用地用房新模式，招商引資港資企業(yè)總部集聚龍華區(qū)。

3.4 增強(qiáng)港資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力

支持港資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。一是加大產(chǎn)業(yè)基金支持港資企業(yè)技改。利用產(chǎn)業(yè)基金對(duì)港資企業(yè)工藝、技術(shù)、產(chǎn)品、流程和營(yíng)銷模式等升級(jí)與創(chuàng)新，減緩企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。二是獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)研發(fā)。對(duì)企業(yè)國(guó)內(nèi)外專利、實(shí)用新型、軟件著作權(quán)等技術(shù)成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);將研發(fā)設(shè)計(jì)人才納入?yún)^(qū)級(jí)人才政策及住房補(bǔ)貼范圍。三是進(jìn)一步設(shè)置創(chuàng)新載體、孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，鼓勵(lì)港澳企業(yè)、大學(xué)、科研院所等創(chuàng)新元素集聚龍華區(qū)。四是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督管理局作用，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”機(jī)制，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察室，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條，探索實(shí)施最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度接軌。

3.5 搶抓港資企業(yè)發(fā)展制度創(chuàng)新

探索港資企業(yè)相關(guān)制度。目前，港澳在法律、貨幣、關(guān)稅、文化等諸多方面與內(nèi)地存在差異，港澳與內(nèi)地合作的體制機(jī)制亟待創(chuàng)新。對(duì)此提出以下建議：一是創(chuàng)新社會(huì)融入制度。對(duì)港澳學(xué)子、青年和企業(yè)家，依據(jù)一定的港澳身份或經(jīng)歷認(rèn)證，可享受相應(yīng)的就業(yè)、住房、就醫(yī)、上學(xué)、汽車上牌等優(yōu)惠政策。對(duì)在港企工作人員，區(qū)、街道和社區(qū)給予相應(yīng)情感關(guān)懷，使企業(yè)、老板、員工主動(dòng)融入和奉獻(xiàn)龍華。二是改革減稅降費(fèi)制度。香港對(duì)企業(yè)實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在20%以下，我國(guó)內(nèi)地“營(yíng)改增”后對(duì)企業(yè)實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍較重，在特朗普減稅政策和中美貿(mào)易戰(zhàn)大背景下，當(dāng)下稅費(fèi)策略在國(guó)際上不具有比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)探索吸引外企來(lái)深來(lái)龍華投資的稅費(fèi)新策。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]林志鵬.珠三角地區(qū)港資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況調(diào)研報(bào)告[J].中共珠海市委黨校、珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（2）：44-51.

[2]史會(huì)斌，陳金亮，楊東.戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)ν獠縿?chuàng)新搜索策略的影響——基于港資企業(yè)的實(shí)證研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2017，36（1）：14-21.

[3]佚名.“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)珠三角港資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究[D].廣州：暨南大學(xué)，2018.