張小花 任楊

摘 要：共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍。高校團(tuán)組織承擔(dān)著圍繞學(xué)校黨政工作大局，促進(jìn)青年學(xué)生健康成長(zhǎng)發(fā)展的任務(wù)。加強(qiáng)基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)是從嚴(yán)治團(tuán)最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)目前高?；鶎訄F(tuán)組織規(guī)范建設(shè)實(shí)施過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，為全面貫徹落實(shí)從嚴(yán)治團(tuán)提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：基層團(tuán)組織;規(guī)范化建設(shè);實(shí)踐

基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)在黨組織建設(shè)當(dāng)中所占據(jù)重要地位，團(tuán)的事務(wù)是在黨的總體事務(wù)范疇內(nèi)，增強(qiáng)團(tuán)組織工作規(guī)范和專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的形成，能夠更為有效地增強(qiáng)當(dāng)黨和國(guó)家與民眾的互動(dòng)，更為有效的為我黨輸送儲(chǔ)備力量。其次，團(tuán)組織是黨和國(guó)家推動(dòng)其和其余民間組織的溝通互動(dòng)，對(duì)穩(wěn)固我國(guó)變革成果，拓展民主政治的含義，建立好團(tuán)組織工作規(guī)范和專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提升民眾道德素質(zhì)等均具備關(guān)鍵性的價(jià)值，進(jìn)而帶動(dòng)民主政治的全面發(fā)展。最后，建立基層團(tuán)組織工作規(guī)范和專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)具備較大的引導(dǎo)價(jià)值。

一、高校基層團(tuán)組織規(guī)范建設(shè)內(nèi)涵

2019年4月，共青團(tuán)中央辦公廳關(guān)于印發(fā)《基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)工作的實(shí)施方案》的通知中就基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行了整體的部署，同時(shí)通知中也明確提出規(guī)范化基層團(tuán)組織建設(shè)對(duì)標(biāo)定級(jí)五好標(biāo)準(zhǔn)，即：支部班子好、團(tuán)員管理好、活動(dòng)開展好、制度落實(shí)好、作用發(fā)揮好。對(duì)于高校來說，基層團(tuán)組織的規(guī)范化建設(shè)關(guān)鍵在于抓好基層團(tuán)支部的建設(shè)工作，對(duì)照五好標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出有效解決方案，并不斷完善和加強(qiáng)團(tuán)支部建設(shè)工作，是貫徹和落實(shí)團(tuán)中央基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)工作的關(guān)鍵所在。

二、高?；鶎訄F(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性

（1）基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治團(tuán)和深化共青團(tuán)改革工作要求。全面貫徹落實(shí)從嚴(yán)治團(tuán)和深化共青團(tuán)改革工作，進(jìn)一步推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)向基層延伸，最關(guān)鍵的是加強(qiáng)基層團(tuán)組織的規(guī)范化建設(shè)問題。通過全面整改，形成科學(xué)規(guī)范基層團(tuán)組織運(yùn)行常態(tài)化機(jī)制，從而促進(jìn)基層團(tuán)組織發(fā)揮好其政治功能、體現(xiàn)政治價(jià)值、不斷增強(qiáng)團(tuán)的政治性、先進(jìn)性、群眾性，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)的凝聚力。

（2）基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)有利于團(tuán)組織永葆活力。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍作用、國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱作用以及黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶，其工作規(guī)范和專業(yè)能力直接影響團(tuán)組織活動(dòng)的有序進(jìn)行，形成工作規(guī)范和專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)有利于基層團(tuán)組織工作有條不紊地進(jìn)行;有利于共青團(tuán)員積極投入團(tuán)組織的建設(shè)當(dāng)中;有利于共青團(tuán)組織永葆活力。

（3）科學(xué)規(guī)范的團(tuán)組織建設(shè)促進(jìn)團(tuán)組織工作效率，提高團(tuán)干工作積極性。在許多高校并未將基層團(tuán)組織的工作規(guī)范和專業(yè)能力的建設(shè)放在較為重要的地位，解決好基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)過程中存在的問題，既能提高我?；鶎訄F(tuán)組織工作的效率，又能提高廣大共青團(tuán)員工作的積極性。

二、定量與定性相結(jié)合，問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析相結(jié)合開展調(diào)研

本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上梳理了目前基層團(tuán)組織建設(shè)過程中存在的問題。在調(diào)研過程中，采取定量與定性相結(jié)合，通過問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方法，結(jié)合走訪、座談等形式開展調(diào)研。首先按照多階段分層抽樣的方法，以在校團(tuán)員作為調(diào)查樣本，采取線上填答的方式開展問卷調(diào)查，共發(fā)出問卷5500份，回收有效問卷5386份，問卷回收率達(dá)97.93%;結(jié)合走訪、座談結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。問卷分為基本信息部分和主體調(diào)查部分。問題包含團(tuán)課集中學(xué)習(xí)、團(tuán)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、班團(tuán)一體化、三會(huì)兩制一課、智慧團(tuán)建、團(tuán)支部推優(yōu)等有關(guān)基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)實(shí)際性問題。在調(diào)查范圍上堅(jiān)持覆蓋到全校各學(xué)院、各本科專業(yè)、各年級(jí)。參與調(diào)查人員所在工科文科人數(shù)比例、男女團(tuán)員、少數(shù)民族團(tuán)員比例相對(duì)均衡。同時(shí)問卷的題項(xiàng)設(shè)計(jì)廣泛聽取了一線團(tuán)干和團(tuán)員的意見和建議，貼和基層團(tuán)組織建設(shè)的實(shí)際情況，語(yǔ)言簡(jiǎn)練、通俗易懂，語(yǔ)句理解無歧義。

三、基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問題及相應(yīng)的對(duì)策和建議

經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，大部分基層團(tuán)支部能夠貫徹落實(shí)團(tuán)中央下發(fā)的《基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)工作的實(shí)施方案》中的各項(xiàng)要求，個(gè)別團(tuán)支部在某些方面存在薄弱環(huán)節(jié)和項(xiàng)目，從某種程度說明，從校級(jí)層面來說，工作基本到位，問題的根源更多的存在與最基層的院級(jí)和團(tuán)支部，具體來說主要存在以下問題：

（一）部分基層團(tuán)員對(duì)團(tuán)課、班團(tuán)一體化等了解不足

解決方案：為了解決概念不清晰這個(gè)問題，就要從問題的根源出發(fā)，通過開展團(tuán)支部大會(huì)、團(tuán)小組會(huì)議等，由支委會(huì)成員把基層團(tuán)支部建設(shè)問題向團(tuán)支部全體成員講清楚、講明白?！扒嗌倌晔切旅襟w的主要用戶，也是對(duì)新媒體傳播依賴度最高的群體”[1]，要充分發(fā)揮新媒體，即時(shí)向青年團(tuán)員推送團(tuán)的理論知識(shí)，開展網(wǎng)上答題，知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化團(tuán)員青年對(duì)基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)的理解。

（二）低年級(jí)基層團(tuán)干對(duì)團(tuán)務(wù)知識(shí)掌握不足，解決方案

1.把握基層團(tuán)支部成員的思想狀態(tài)。把握好基層團(tuán)員的思想狀態(tài)，樹立團(tuán)員榜樣，做到積極向上，在此基礎(chǔ)上引領(lǐng)同學(xué)們進(jìn)行相關(guān)的團(tuán)務(wù)、團(tuán)課等的學(xué)習(xí)。

2.基層團(tuán)支部書記的責(zé)任心。書記是聯(lián)系上級(jí)和基層團(tuán)支部的重要紐帶，只有團(tuán)支書做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，才能帶領(lǐng)好團(tuán)支部隊(duì)伍。

3.團(tuán)委知識(shí)教育擴(kuò)大化。在進(jìn)行相關(guān)團(tuán)務(wù)、團(tuán)課知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)候，不光要對(duì)書記進(jìn)行培訓(xùn)，也要對(duì)基層團(tuán)員代表進(jìn)行培訓(xùn)。只有這樣使團(tuán)支書和基層團(tuán)員做到雙面監(jiān)督，互相保障，才能起到事半功倍的作用。

（三）“三會(huì)兩制一課”落實(shí)不夠徹底，少部分基層團(tuán)支部落實(shí)僅浮于表面

解決方案：支委會(huì)定期向團(tuán)支部成員們宣傳團(tuán)支部建設(shè)方案，結(jié)合本支部實(shí)際情況，按照“三會(huì)兩制一課”制度的要求開展支部活動(dòng)。支委會(huì)成員要各司其職，盡職盡責(zé)地做好支部工作。支委會(huì)作為團(tuán)支部的核心力量，要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，要互相配合，相互鼓勵(lì)，加強(qiáng)凝聚力，從而引領(lǐng)整個(gè)團(tuán)支部積極進(jìn)步。樹立模范團(tuán)員榜樣，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，相互幫扶的良好氛圍，共同促進(jìn)團(tuán)支部健康和諧積極向上的發(fā)展局面。

（四）極少數(shù)基層團(tuán)支部沒有實(shí)現(xiàn)智慧團(tuán)建，且部分基層團(tuán)支部應(yīng)用不夠充分

解決方案：各團(tuán)支部書記應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)為班級(jí)內(nèi)同學(xué)匯報(bào)“智慧團(tuán)建”進(jìn)度，讓廣大同學(xué)們也了解“智慧團(tuán)建”的建設(shè)，通過集思廣益，將團(tuán)支部管理好。

（五）發(fā)展黨員時(shí)，仍有部分團(tuán)支部推優(yōu)工作未落實(shí)到位

解決方案：加強(qiáng)基層黨、團(tuán)干部對(duì)“推優(yōu)”工作的重視，要求每個(gè)團(tuán)支部都應(yīng)該履行相關(guān)的程序，切忌不嚴(yán)肅不負(fù)責(zé)任;團(tuán)支部的“推優(yōu)”工作要做到公平、公開，打造完全透明的團(tuán)支部工作狀態(tài)，推優(yōu)人員要符合全體團(tuán)支部成員的意見。部分團(tuán)員把“推優(yōu)”和“評(píng)優(yōu)”概念混淆，那就要向基層團(tuán)員們明確推優(yōu)的概念;完善團(tuán)支部的“推優(yōu)”制度，把推優(yōu)工作真正的落到實(shí)處;另外，要讓基層團(tuán)員們明確推優(yōu)工作不是選黨員，只是組織發(fā)展中的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，推優(yōu)沒有名額限制，原則上凡是符合條件的團(tuán)員都可以推薦。

（六）團(tuán)支部活動(dòng)不夠豐富，形式不夠多元

“活動(dòng)是共青團(tuán)開展工作的基本方式，是共青團(tuán)引導(dǎo)青年的重要途徑，也是共青團(tuán)生命力的體現(xiàn)”[2]，不斷豐富團(tuán)支部活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式，是基層團(tuán)干做好團(tuán)支部工作關(guān)鍵。因此，對(duì)基層專兼職團(tuán)干進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，加強(qiáng)團(tuán)組織相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，并要求基層專兼職團(tuán)干要積極參加團(tuán)組織培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)團(tuán)干利用業(yè)余瑣碎時(shí)間彌補(bǔ)和更新相關(guān)知識(shí)，提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì);二是高校團(tuán)委要在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等方面給予基層團(tuán)組織更大的支持力度，給基層團(tuán)干們引導(dǎo)正確的方向，給予更大的鼓勵(lì)。三是讓每一位團(tuán)員都能切身地參與到其中，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于團(tuán)支部活動(dòng)的開展，娛樂性已不再是團(tuán)員的第一訴求，他們更偏重于自身的參與以及思辨表達(dá)能力的提升。這就要求團(tuán)支部活動(dòng)的開展多元化，定期開展主題團(tuán)日活動(dòng)，舉辦能讓每位基層團(tuán)員能夠參與的小活動(dòng)，演講和辯論，提升每一名團(tuán)員青年參與的積極性，進(jìn)而增強(qiáng)團(tuán)支部的凝聚力。

（七）部分團(tuán)員不明晰自己的團(tuán)內(nèi)職務(wù)

解決方案：要做到班團(tuán)一體化，就要確定班長(zhǎng)兼任副團(tuán)支部書記一職，指出團(tuán)務(wù)工作由團(tuán)支部書記主持，班級(jí)日常工作由班長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其他團(tuán)員積極參與聽從調(diào)配，彼此之間協(xié)調(diào)配合。還要營(yíng)造有毅力的班集體核心;加強(qiáng)學(xué)習(xí)方面的工作;繼續(xù)堅(jiān)持班級(jí)事務(wù)公開制度;同時(shí)，團(tuán)支部要廣泛采納全體團(tuán)員對(duì)班團(tuán)各類事務(wù)的建議和意見。如此一來，團(tuán)支部才能凝聚力戰(zhàn)斗力強(qiáng)，班子分工協(xié)作，運(yùn)轉(zhuǎn)才能有序。

（八）部分基層團(tuán)組織理論學(xué)習(xí)不足，有待進(jìn)一步加強(qiáng)

解決方案：由于組織參觀學(xué)習(xí)需要投入的人力物力比較大，無法長(zhǎng)期開展，所以現(xiàn)階段應(yīng)采用以集中學(xué)習(xí)為主，參觀學(xué)習(xí)和通過新媒體學(xué)習(xí)為輔的培訓(xùn)方式。首先應(yīng)根據(jù)各學(xué)院、各年級(jí)、班級(jí)實(shí)際情況，確定集中學(xué)習(xí)時(shí)間與學(xué)習(xí)周期，并建立一套規(guī)范的教學(xué)計(jì)劃，同時(shí)還應(yīng)設(shè)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度確保全部基層團(tuán)員參與學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)期間不定期舉行考試，實(shí)時(shí)了解學(xué)習(xí)情況，及時(shí)改進(jìn)教學(xué)方法、方向，并將個(gè)人學(xué)習(xí)情況納入團(tuán)員考核中。在進(jìn)行集中學(xué)習(xí)的同時(shí)輔以新媒體學(xué)習(xí)和參觀學(xué)習(xí)的方式，通過新媒體學(xué)習(xí)可拓寬團(tuán)員學(xué)生的知識(shí)面積，通過參觀學(xué)習(xí)能更直觀地認(rèn)識(shí)到所學(xué)習(xí)到的內(nèi)容。

（九）團(tuán)支部政治理論學(xué)習(xí)不深入，團(tuán)員青年政治素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

解決方案：認(rèn)真分析團(tuán)員青年的思想特點(diǎn)，緊密結(jié)合實(shí)際情況，由上級(jí)團(tuán)組織制定理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，各團(tuán)支部嚴(yán)格按照學(xué)習(xí)計(jì)劃進(jìn)行政治學(xué)習(xí)。定期開展團(tuán)支書理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，針對(duì)時(shí)事熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀，同時(shí)團(tuán)支書要把培訓(xùn)班上學(xué)到的知識(shí)及時(shí)傳達(dá)到班級(jí)團(tuán)支部中。同時(shí)，在進(jìn)行理論學(xué)習(xí)時(shí)，要注意通過疏通思想、解決矛盾，加以理解、關(guān)懷、教育、引導(dǎo)，通過關(guān)鍵細(xì)節(jié)把握、提升教育親和度、加強(qiáng)人文關(guān)懷，使青年團(tuán)員打開心扉、感受尊重、發(fā)現(xiàn)價(jià)值。應(yīng)以國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境調(diào)研為前提，以社會(huì)物質(zhì)、社會(huì)精神特點(diǎn)的研究為基礎(chǔ)，大膽創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，探索新方式、新載體、新角度，力求與時(shí)代同步，與青年群體共鳴。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐是思政工作的有效載體。在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)也應(yīng)輔以各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓廣大團(tuán)員青年更加積極、有效的參與其中，通過活動(dòng)的開展，使青年團(tuán)員接受組織的啟發(fā)和教育，使青年團(tuán)員追求健康、追求文明、追求意義，使青年團(tuán)員的理論水平和政治素質(zhì)獲得有效凈化與升華。

因此，圍繞“班子建設(shè)要配備好、組織體系要運(yùn)轉(zhuǎn)好、智慧團(tuán)建要應(yīng)用好、推優(yōu)入黨要貫徹好、支部活動(dòng)要開展好、“三會(huì)兩制一課”要落實(shí)好“這六個(gè)目標(biāo)，落實(shí)“推進(jìn)團(tuán)支部的換屆制度完善、推進(jìn)班團(tuán)一體化工作完善、推進(jìn)智慧團(tuán)建切實(shí)應(yīng)用”的三個(gè)“推進(jìn)”;做好“規(guī)范推優(yōu)入黨、規(guī)范團(tuán)支部活動(dòng)、規(guī)范團(tuán)員理論學(xué)習(xí)”的三個(gè)“規(guī)范"，打通基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)工作的最后一公里，是全面貫徹落實(shí)團(tuán)的十八大、團(tuán)十八街二中全會(huì)精神，全面從嚴(yán)治團(tuán)的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕劉俊彥.共青團(tuán)活動(dòng)略論[J].中國(guó)青年研究，2013，（08）：41-47.? （責(zé)任編輯 賽漢其其格）