康興濤 李 揚(yáng) 副教授

（1、中共海南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 ?？?571100；2、深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心廣東深圳 518060）

引言

在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央帶領(lǐng)下，我國社會(huì)主義建設(shè)開啟了新篇章，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。過去呈點(diǎn)、線式的離散性創(chuàng)新模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；膭?chuàng)新模式，組織內(nèi)外部要素與人員構(gòu)建起相互依賴、相互需求、共同發(fā)展的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，只有以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研之間的深度融合，才能創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)體系。因此，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)未來發(fā)展的重要引擎必然是構(gòu)建并完善適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。

政府是創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)則建立的主導(dǎo)者。在新的合作創(chuàng)新體系中，政府可以運(yùn)用制度支持和資源分配等方式為合作創(chuàng)新的主體提供相關(guān)服務(wù)。目前，合作創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)治理模式是以打造服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，以統(tǒng)一企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等多元化主體的利益目標(biāo)而形成的活動(dòng)治理模式。其中，構(gòu)建合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的治理機(jī)制及機(jī)制的有效運(yùn)行是保證其良好運(yùn)行的重要關(guān)鍵點(diǎn)（李輝源，2019）。但是，從目前情況來看，我國合作創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)治理體系中還存在諸多不足，比如，治理過程中存在政府行為的越位或缺位現(xiàn)象。因此，合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)以保護(hù)多主體共同利益為基點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境和創(chuàng)新主體間的互動(dòng)，突出區(qū)域間的配合，為其向系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化、多元化的方向推進(jìn)提供良好的契機(jī)。

基于上述分析，本文將以政府、企業(yè)和社會(huì)間的關(guān)系為基點(diǎn)，通過創(chuàng)新政府治理，結(jié)合跨區(qū)域、多層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)，展開協(xié)同治理機(jī)制的相關(guān)研究，以助深入解讀合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行，從而更好地引導(dǎo)區(qū)域間創(chuàng)新要素的綜合和互動(dòng)，合理解決合作困難問題，優(yōu)化合作成果，將合作創(chuàng)新的效益推向一個(gè)新的高度。

合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的研究現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）合作創(chuàng)新理念的發(fā)展

創(chuàng)新概念強(qiáng)調(diào)不同主體之間相互進(jìn)行交流合作，通過各種資源的相互流動(dòng)逐漸形成網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。創(chuàng)新概念于1912年被提出后，有大量研究學(xué)者對(duì)創(chuàng)新視角和研究范圍進(jìn)行了不斷深化和拓展，最終形成了較為系統(tǒng)化的創(chuàng)新研究觀點(diǎn)（Tomasz，2015）。

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，有學(xué)者（Ernst，2016）提出突破地理邊界、實(shí)現(xiàn)大區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)動(dòng)發(fā)展才是國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)。該理論認(rèn)為，跨區(qū)域、多層次的合作創(chuàng)新是涉及地理范圍、區(qū)域制度、多體系知識(shí)內(nèi)容、是非空間及空間要素的整合，可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)性創(chuàng)新，減緩創(chuàng)新時(shí)間的緊迫性，減少創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)提升合作創(chuàng)新的效率。因此，越來越多的科研學(xué)者進(jìn)行了多方位、跨體系、跨區(qū)域的多層次合作創(chuàng)新研究，為合作創(chuàng)新工作提供了可靠的理論參考依據(jù)（吳旭紅，2017）。

（二）合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的治理

從多層次、跨區(qū)域的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究內(nèi)容和實(shí)際業(yè)務(wù)情況可知，該類合作創(chuàng)新是由多主體參與，單單依靠創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在動(dòng)力進(jìn)行有序運(yùn)轉(zhuǎn)的可能性很小，很容易出現(xiàn)市場(chǎng)紊亂的現(xiàn)象。因此，需要形成多層次、多主體、多中心的網(wǎng)絡(luò)治理模式，鼓勵(lì)政府、市場(chǎng)與社會(huì)都能夠積極地參與其中，對(duì)相關(guān)合作創(chuàng)新業(yè)務(wù)進(jìn)行共同治理，以創(chuàng)建更好的創(chuàng)新條件，優(yōu)化創(chuàng)新合作的環(huán)境，加快各區(qū)域創(chuàng)新資源的流動(dòng)，促使合作創(chuàng)新業(yè)務(wù)健康有序地開展，以提高合作創(chuàng)新資源的合理配置及多主體的協(xié)同發(fā)展。

目前，從政府視角治理合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的理論較少，符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的相關(guān)理論更少。因此，在當(dāng)前我國區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展的時(shí)代，亟需快速構(gòu)建有效治理跨區(qū)域、多層次的合作網(wǎng)絡(luò)體系的研究理論。

跨區(qū)域多層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)特性

（一）治理復(fù)雜化

在跨區(qū)域、多層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系中，創(chuàng)新主體是來自不同地區(qū)、體系以及不同層級(jí)的政府、高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等單位。多元化的創(chuàng)新主體以及相關(guān)的制度和運(yùn)行機(jī)制等相互結(jié)合與作用，形成了一個(gè)極其復(fù)雜的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。因此，需要有與之配套的合作創(chuàng)新治理機(jī)制來維持該網(wǎng)絡(luò)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

在跨區(qū)域、多層次合作創(chuàng)新過程中，由于各類資源的稀缺性、各創(chuàng)新主體的差異性和各行政區(qū)域之間的非統(tǒng)一性，相互之間普遍存在利益沖突、政策不一致等問題。因此，亟需采用與跨區(qū)域、多層次的合作創(chuàng)新相配套的新治理模式，以促使合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)向著規(guī)范化、制度化、有序化、多樣化的方向發(fā)展，從而提高合作創(chuàng)新效率，增加創(chuàng)新主體利益，激發(fā)創(chuàng)新主體的活躍性，達(dá)到推進(jìn)合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)良性發(fā)展的目的（吳旭紅，2017）。

（二）主體多元化

跨區(qū)域、多層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是由各個(gè)不同區(qū)域的政府、高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及其他主體構(gòu)成的極為復(fù)雜的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。由于該網(wǎng)絡(luò)中的創(chuàng)新主體來自不同地區(qū)，占有各不相同的資源優(yōu)勢(shì)，因此可以使不同主體間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到彼此職能耦合的目的。此外，由于各主體之間是相互合作創(chuàng)新的關(guān)系，各主體需要同網(wǎng)絡(luò)中其他成員形成復(fù)雜的關(guān)系結(jié)構(gòu)。在該關(guān)系中，由于不同地區(qū)和不同主體的目標(biāo)各有不同，因此多元化、多目標(biāo)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)特性要求我們不僅要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)主體差異等結(jié)構(gòu)特征，還要關(guān)注如何建立各區(qū)域網(wǎng)絡(luò)主體的合作創(chuàng)新關(guān)系以及有效治理該關(guān)系等一系列問題。因此，為減少合作創(chuàng)新過程中的沖突，主要網(wǎng)絡(luò)主體的多元化、地區(qū)的差異化成為了創(chuàng)新治理的主要問題?？鐓^(qū)域、多層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新主體如圖1所示。

（三）利益耦合化

合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主體多元化、治理復(fù)雜化的特性增大了協(xié)調(diào)各個(gè)創(chuàng)新區(qū)域、創(chuàng)新主體間利益的難度。如果創(chuàng)新主體間的利益不能妥善協(xié)調(diào)，創(chuàng)新主體之間就不能進(jìn)行有效的合作運(yùn)行。在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，各個(gè)創(chuàng)新主體是網(wǎng)絡(luò)中可以起到耦合作用的小單元。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，以及各類耦合動(dòng)因的驅(qū)使下，各創(chuàng)新主體可以進(jìn)行合作創(chuàng)新，并且耦合動(dòng)因越強(qiáng)合作效果就會(huì)越好。

第一，提升知識(shí)能力是一種耦合動(dòng)因。在當(dāng)下的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，各個(gè)創(chuàng)新主體均會(huì)面臨著壓力。完善創(chuàng)新主體知識(shí)體系，提升創(chuàng)新能力是提升競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。通過不斷地進(jìn)行合作創(chuàng)新，有助于各個(gè)創(chuàng)新主體及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)共享的速度，進(jìn)而有效提升創(chuàng)新能力。

第二，互補(bǔ)創(chuàng)新資源是一種耦合動(dòng)因。由于來自不同區(qū)域、不同層次的創(chuàng)新主體均擁有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和資源劣勢(shì)，彼此合作創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，即創(chuàng)新資源的互補(bǔ)性促使創(chuàng)新主體耦合在一起。

第三，合作成果的有效性是一種耦合動(dòng)因。創(chuàng)新主體通過創(chuàng)新合作可以有效降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、大量節(jié)約創(chuàng)新成本、快速提高創(chuàng)新效率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體的既得利益。雖然創(chuàng)新主體的所在區(qū)域、利益目標(biāo)、所屬行業(yè)等均有不同，但是鑒于這三種耦合動(dòng)因的存在，各個(gè)創(chuàng)新主體仍可能進(jìn)行創(chuàng)新合作，形成利益共同體，為進(jìn)行協(xié)同治理提供條件（弗里德里克森，2012）?？鐓^(qū)域、多層次的合作創(chuàng)新主體的耦合性動(dòng)因如圖2所示。

圖1 跨區(qū)域多層次合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新主體

圖2 跨區(qū)域多層次合作創(chuàng)新主體的耦合性動(dòng)因

構(gòu)建跨區(qū)域多層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理模式

（一）構(gòu)建耦合型治理模式

所謂耦合型治理模式，就是區(qū)域內(nèi)單層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主體在共生關(guān)系中形成的相互耦合的治理模式。在同一區(qū)域內(nèi)形成的單層次合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，只有按照適宜的共生模式在區(qū)域內(nèi)形成合作創(chuàng)新關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)不同資源之間的交換和互補(bǔ)。

在治理區(qū)域內(nèi)的單層次合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)時(shí)，不僅要積極完善各項(xiàng)治理機(jī)制，還要充分發(fā)揮治理主體的功能優(yōu)勢(shì)。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮治理機(jī)制間可能產(chǎn)生的一切協(xié)同耦合作用，通過增強(qiáng)耦合治理進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新主體共同發(fā)揮創(chuàng)新作用（章文光等，2019）。不論是兩兩耦合還是三者耦合，在構(gòu)建和運(yùn)行其治理機(jī)制的過程中，企業(yè)均屬于核心創(chuàng)新主體，高校和科研機(jī)構(gòu)屬于次核心主體，應(yīng)充分發(fā)揮核心主體和次核心主體的作用，積極保護(hù)他們的既得利益。在區(qū)域內(nèi)的單層次合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，單一的治理主體和治理機(jī)制不能保持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的良好運(yùn)行，因此政府在進(jìn)行行政化治理的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)化和社會(huì)化治理的作用，形成三方多樣化治理耦合模式，保障創(chuàng)新主體間的合作順利展開。

（二）構(gòu)建縱向治理模式

所謂縱向治理模式，就是在區(qū)域內(nèi)多層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，以政府為主力形成自上而下推動(dòng)式的治理模式。多層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是在省、市、縣三個(gè)級(jí)別的行政區(qū)域范圍內(nèi)形成的一種縱向合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在治理區(qū)域內(nèi)多層次間的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)時(shí)，需要同時(shí)關(guān)注單層次內(nèi)和多層次間創(chuàng)新主體之間的耦合性問題，即不同層次、不同主體之間的協(xié)同性，因?yàn)閰f(xié)同性的強(qiáng)弱直接反應(yīng)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總體發(fā)展水平（伲永貴，2017）。由于區(qū)域內(nèi)部不同層級(jí)、不同創(chuàng)新主體的特征和發(fā)展階段存在差異性，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展階段和發(fā)展效果也互不相同。只有統(tǒng)籌兼顧各層次、各創(chuàng)新主體的發(fā)展水平，并根據(jù)其發(fā)展水平情況制定差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新政策，才能全面提高區(qū)域內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新高度。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)不同層級(jí)、不同類別的創(chuàng)新主體應(yīng)當(dāng)了解并掌握創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)所特有的開放性特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮帶頭作用，積極參與構(gòu)建區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)體系，為提升區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同發(fā)展效率做出努力。

圖3 跨區(qū)域多層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理模式

在治理區(qū)域內(nèi)多層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)過程中，由于各個(gè)創(chuàng)新主體都在相同的行政區(qū)域范圍內(nèi)，行政分割性制約不會(huì)對(duì)各層次間的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同產(chǎn)生太大影響，各層次的上下級(jí)政府間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)合作也比較容易。在該治理模式中，政府應(yīng)積極推動(dòng)市場(chǎng)治理和社會(huì)治理發(fā)揮力量，以市場(chǎng)治理和社會(huì)治理為主，以政府治理為輔。在區(qū)域內(nèi)多層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)模式中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如何創(chuàng)建各創(chuàng)新主體間的合作關(guān)系，搭建合作平臺(tái)，促進(jìn)信息交流，加強(qiáng)資源互補(bǔ)，形成省級(jí)的協(xié)同創(chuàng)新中心和非正式治理模式等，并最終形成政府推動(dòng)型的縱向治理模式，以更好地適應(yīng)區(qū)域內(nèi)多層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

（三）構(gòu)建以政府主導(dǎo)的橫向治理模式

所謂以政府主導(dǎo)的橫向治理模式，是指在跨區(qū)域、單層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，以政府為主導(dǎo)的橫向治理模式。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的合作創(chuàng)新，有同類型組織間和不同類型組織間兩類。不論是同類型還是不同類型，在同區(qū)域內(nèi)的合作治理相對(duì)簡(jiǎn)單，而一旦跨區(qū)域，治理就會(huì)遇到區(qū)域間的政策融合問題。因此，需要構(gòu)建以政府主導(dǎo)的治理模式（鐘莉，2019）。

在跨區(qū)域、單層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，同類型的創(chuàng)新主體之間比較容易進(jìn)行合作。不同網(wǎng)絡(luò)間進(jìn)行融合治理可以鼓勵(lì)跨區(qū)域的同類型主體之間自發(fā)合作，促進(jìn)不同類型主體之間進(jìn)行交叉合作，從而實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)間的創(chuàng)新合作。在網(wǎng)絡(luò)間創(chuàng)新合作的治理方面，需要政策性支持和干預(yù)；政府需要打破各行政區(qū)域間的貿(mào)易壁壘，真正帶動(dòng)區(qū)域間創(chuàng)新主體的合作，促進(jìn)跨區(qū)域、單層的合作網(wǎng)絡(luò)的形成。在該網(wǎng)絡(luò)治理中，采用的是以政府治理為主、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理為輔的協(xié)同治理模式。其中，政府應(yīng)以制定跨區(qū)域合作創(chuàng)新政策、規(guī)劃引導(dǎo)區(qū)域間創(chuàng)新主體合作為重點(diǎn)，制定跨區(qū)域合作的整體方案，盡力營造優(yōu)良的合作創(chuàng)新環(huán)境，并形成制度化的支持體系，降低區(qū)域合作創(chuàng)新間的矛盾，幫助不同區(qū)域間科技政策的對(duì)接，充分鼓勵(lì)區(qū)域間資源互補(bǔ)和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。因此，在該類型網(wǎng)絡(luò)治理方面，構(gòu)建良好的政府主導(dǎo)型的橫向治理模式，有助于形成有效的跨區(qū)域、單層次的合作創(chuàng)新。

（四）構(gòu)建雙向綜合治理模式

跨區(qū)域、多層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是由政策鏈、創(chuàng)新鏈、資源鏈和產(chǎn)業(yè)鏈等交接組成的極為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。在該網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作中，既有不同創(chuàng)新主體間的合作困境，又有不同區(qū)域的制度障礙和利益分歧，比如在省與省之間的創(chuàng)新活動(dòng)中，創(chuàng)新資源的利用較為封閉，導(dǎo)致創(chuàng)新資源會(huì)呈現(xiàn)出分散、運(yùn)用效率低、發(fā)展不均衡等特點(diǎn)（伲永貴，2017；鐘莉，2019）。由此可見，合作創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)治理前提和治理保障應(yīng)是對(duì)不同區(qū)域與層次進(jìn)行開放、協(xié)調(diào)與控制治理。政府作為最好的政策制定與管控單位，不僅要大力優(yōu)化創(chuàng)新政策和創(chuàng)新服務(wù)，積極營造良性合作創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，而且要極力保證政策在橫向維度的暢通。此外，還要重視完善同區(qū)域內(nèi)部的縱向跨層次的合作創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建完整的區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新系統(tǒng)，鼓勵(lì)各層次創(chuàng)新主體積極開展創(chuàng)新合作，為同其他區(qū)域建立合作創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

跨區(qū)域、多層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的治理，既不是單純的行政治理，也不是單純的企業(yè)治理或市場(chǎng)治理，而是需要政府、社會(huì)和市場(chǎng)間形成雙向綜合型的協(xié)作治理模式。在該模式中，橫向?qū)哟螒?yīng)以政府間合作為主導(dǎo)性治理，以社會(huì)和市場(chǎng)的治理功能為協(xié)作；而縱向?qū)哟螒?yīng)以社會(huì)和市場(chǎng)合作為主導(dǎo)性治理，以政府間合作為協(xié)作。只有將兩種治理模式有機(jī)結(jié)合，互相作用與影響，才能更好地構(gòu)建治理體系，更有效地推動(dòng)跨區(qū)域、多層次的多元化合作創(chuàng)新主體進(jìn)行合作創(chuàng)新活動(dòng)。

由上述可知，治理模式是從橫向的單層次治理到縱向的多層次治理，區(qū)域內(nèi)治理向區(qū)域間治理發(fā)展，如圖3所示。

政策建議

（一）創(chuàng)建宏觀環(huán)境，促進(jìn)多創(chuàng)新主體協(xié)同治理

不同創(chuàng)新主體之間的密切合作形成并發(fā)展了跨區(qū)域、多層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在對(duì)該網(wǎng)絡(luò)治理的過程中，不論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，還是社會(huì)力量的協(xié)作，抑或是政府功能的發(fā)揮，都同良好的合作創(chuàng)新環(huán)境密不可分（孫萍和趙海艷，2019）。完善的宏觀治理環(huán)境，不僅可以改善區(qū)域內(nèi)層次間不同創(chuàng)新主體的合作氛圍，而且可以實(shí)現(xiàn)多區(qū)域、多層次創(chuàng)新主體間的無縫對(duì)接，有助于形成完善的多方位的協(xié)同治理模式。多主體協(xié)同治理的宏觀環(huán)境，為人才、技術(shù)等資源的自由流動(dòng)提供了有利條件，為區(qū)域間、層次間的知識(shí)共享提供了平臺(tái)，是保持創(chuàng)新活力的重要支撐。

（二）形成綜合保障機(jī)制，協(xié)調(diào)多創(chuàng)新主體共同參與治理

形成綜合保障機(jī)制，協(xié)調(diào)眾多創(chuàng)新主體共同參與治理跨區(qū)域、多層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而才能促使該網(wǎng)絡(luò)健康和諧發(fā)展。多數(shù)行政區(qū)域間的合作創(chuàng)新存在于不同的政府管理體制，呈現(xiàn)出多政府、多部門、多主體共存的現(xiàn)象。由此嚴(yán)重阻礙了跨區(qū)域、多層次的共同治理模式的構(gòu)建。因此，應(yīng)通過建立機(jī)制、規(guī)劃統(tǒng)籌和設(shè)置機(jī)構(gòu)等方式對(duì)合作創(chuàng)新進(jìn)行保護(hù)（胡象明和張麗穎，2019）。在建立機(jī)制方面，各區(qū)域應(yīng)定期或不定期地進(jìn)行會(huì)談，共同制定區(qū)域間發(fā)展戰(zhàn)略方針政策和具體方案，明確合作創(chuàng)新相關(guān)制度，解決合作創(chuàng)新過程中存在的問題；在規(guī)劃統(tǒng)籌方面，應(yīng)從宏觀的整體角度出發(fā)，以統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)來整合地區(qū)和部門的分目標(biāo)，明確各創(chuàng)新主體間的責(zé)任與義務(wù)，促進(jìn)區(qū)域間的資源整合；在設(shè)置機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)組建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和解決政策矛盾。

（三）創(chuàng)新政府治理方式，提升政府治理能力

跨區(qū)域、多層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)涉及不同區(qū)域、不同層次的創(chuàng)新主體，且具有復(fù)雜化、利益多元化等特性。因此，政府在對(duì)該網(wǎng)絡(luò)的治理過程中，社會(huì)和市場(chǎng)的參與程度有所不同。在同區(qū)域跨層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，政府主要以推進(jìn)式的治理方式為主。在該治理方式中，應(yīng)以政府治理為主，以社會(huì)和市場(chǎng)協(xié)調(diào)為輔進(jìn)行治理，從而保持政府、社會(huì)和市場(chǎng)之間的一致性與平衡性。在跨區(qū)域、單層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，主要以政府主導(dǎo)式的治理方式為主，構(gòu)建政府主導(dǎo)下不同區(qū)域的社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制參與治理的模式。在跨區(qū)域、多層次的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，政府要發(fā)揮縱向推動(dòng)式和橫向主導(dǎo)式的雙重治理能力。在保證本區(qū)域?qū)哟伍g合作的同時(shí)，要保證區(qū)域間、多層次的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的良好發(fā)展（胡象明和張麗穎，2019）。即在治理過程中，政府需要根據(jù)創(chuàng)新環(huán)境、合作內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)階段以及區(qū)域間的差異化特征等及時(shí)調(diào)整治理方案提升治理能力，從而促進(jìn)合作創(chuàng)新的發(fā)展。