劉元?jiǎng)? 梁洪學(xué)

摘要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是解決新的歷史時(shí)期我國農(nóng)業(yè)主要矛盾和矛盾的主要方面的抓手，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面主要存在以下問題：一是三量齊增與優(yōu)質(zhì)供給不足;二是土地細(xì)碎化經(jīng)營與生態(tài)赤字;三是生產(chǎn)成本上升和國內(nèi)外價(jià)格倒掛。為此，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握新的歷史發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾，從整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全局出發(fā)，關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村和關(guān)愛農(nóng)民，找準(zhǔn)突破口、明確具體任務(wù)，理順好市場與政府的關(guān)系，制定切實(shí)可行的政策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;三權(quán)分置;三次產(chǎn)業(yè)融合

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“五大發(fā)展理念下我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題研究”（16BJY008）

中圖分類號(hào)：F320 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：2096-5982（2020）01-0005-06

一、引言

對(duì)一個(gè)擁有近14億人口的大國而言，“農(nóng)，天下之大業(yè)也?！鞭r(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)大局的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè);農(nóng)業(yè)穩(wěn)、則天下穩(wěn)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、則國家強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)?！雹?中華民族歷來高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的富裕，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題視為一個(gè)不可分割的整體。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中，無論是從認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度還是投入的力度上，都始終把堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，取得了豐碩的成果，為主動(dòng)贏得全局工作發(fā)揮了重要作用。在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)和保障，我們必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民跟上國家發(fā)展步伐、共享發(fā)展成果。

進(jìn)入新的歷史階段，我國“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)?！雹?從供給側(cè)發(fā)力，能夠解放、發(fā)展和保護(hù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從根本上促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，找準(zhǔn)我國農(nóng)業(yè)在世界供給市場上的定位，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)從量到質(zhì)的全面提升。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目的就是，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面，能夠加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力;另一方面，能夠更好適應(yīng)市場需求、滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從“吃飽、吃好”轉(zhuǎn)向“吃安全、吃營養(yǎng)健康”，以生產(chǎn)端和消費(fèi)端的有機(jī)統(tǒng)一、為滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往提供高品質(zhì)的食物保障。在這個(gè)意義上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既能解決好我國農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給適應(yīng)市場需求的靈活性，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率;又能夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處;還能加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的總體躍升，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

作為“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是開辟我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新境界的關(guān)鍵舉措，是解決新的歷史時(shí)期我國農(nóng)業(yè)主要矛盾和矛盾的主要方面的抓手，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向③。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握新的歷史發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾，從整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全局出發(fā)，關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村和關(guān)愛農(nóng)民，找準(zhǔn)突破口、明確具體任務(wù)，理順好市場與政府的關(guān)系，制定切實(shí)可行的政策措施。

二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的主要矛盾和問題

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐。特別是在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的支持下，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到了穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力邁上了新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。這主要表現(xiàn)為糧食總產(chǎn)量首先由2003年的43070萬噸增加到2015年的66060萬噸，實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，年均增產(chǎn)1916萬噸;隨后又在2017年達(dá)到了66161萬噸，比2016年增加了117萬噸，成為歷史第一高產(chǎn)年。盡管2018年的糧食總產(chǎn)量為65789萬噸，比2017年略低372萬噸，但仍是近15年來第四高產(chǎn)年④?？偭繂栴}的較好解決，體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)具有供給能力強(qiáng)和總量不斷提升的特征。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平總體躍升的背后仍有隱憂，供給側(cè)矛盾成為新階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾的主要方面。

（一）農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性的突出矛盾：三量齊增與優(yōu)質(zhì)供給不足

農(nóng)業(yè)發(fā)展具有鮮明的階段性特征，當(dāng)一個(gè)國家處于經(jīng)濟(jì)起飛初期時(shí)，趕超戰(zhàn)略的實(shí)施會(huì)帶來剝奪農(nóng)業(yè)利益、壓低國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問題，從而農(nóng)業(yè)供給無法滿足糧食需求、制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“糧食問題”會(huì)成為低收入國家面臨的首要農(nóng)業(yè)問題。而當(dāng)一個(gè)國家邁進(jìn)發(fā)達(dá)行列后，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用會(huì)迅速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，從而糧食供給超過需求、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，進(jìn)而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源投入過多、農(nóng)民收入減少會(huì)成為發(fā)達(dá)國家面臨的主要農(nóng)業(yè)問題⑤。這表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、從而農(nóng)業(yè)供給能力是影響農(nóng)業(yè)問題階段性轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵性因素。自實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了極大的調(diào)動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有了大幅提高，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了快速增加。從1978年開始我國糧食生產(chǎn)總量開始突破30000萬噸，達(dá)到了30477萬噸，此后在小幅波動(dòng)中持續(xù)保持了較強(qiáng)的增長勢頭。特別是歷屆中央政府制定的一系列涉農(nóng)政策不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，成為支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量持續(xù)增加的主要?jiǎng)恿?促使我國農(nóng)業(yè)供求數(shù)量由不平衡階段轉(zhuǎn)為緊平衡的新常態(tài)階段，較好地解決了我國農(nóng)業(yè)總量問題。然而，農(nóng)業(yè)總量問題取得的成就并沒有解決好農(nóng)業(yè)供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和優(yōu)質(zhì)供給不足的并存⑥。

一方面，糧食產(chǎn)量連增與進(jìn)口量遞增、庫存量激增并存的“三量齊增”問題突出，主要農(nóng)產(chǎn)品的供求呈現(xiàn)了多元化特征，比如，小麥基本上能夠?qū)崿F(xiàn)供需平衡、稻谷供給略超需求，而玉米產(chǎn)量和進(jìn)口量同步激增、大豆進(jìn)口量遠(yuǎn)超產(chǎn)量。根據(jù)表1，從2011年開始我國玉米產(chǎn)量與進(jìn)口量幾乎保持同步變動(dòng)趨勢，并在2018年進(jìn)口量達(dá)到了352萬噸，成為近八年來第三高水平。相比較而言，大豆產(chǎn)量保持了較為平穩(wěn)的增產(chǎn)勢頭，但是，大豆進(jìn)口量遠(yuǎn)超過同年的產(chǎn)量，并且增長勢頭非常強(qiáng)勁，大豆進(jìn)口量與產(chǎn)量的差額呈現(xiàn)遞增趨勢，由2011年的3815萬噸一直遞增到2017年的8113萬噸，然后在2018年小幅下降到7303萬噸、居歷史次高水平。

另一方面，隨著我國由中低收入國家向中高收入國家邁進(jìn)，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求由數(shù)量階段轉(zhuǎn)向質(zhì)量階段、消費(fèi)需求升級(jí)換擋，綠色安全、個(gè)性化、多樣化、品牌化和服務(wù)化迅速上升，大路貨、低端化逐漸下降，消費(fèi)者更加注重營養(yǎng)、健康和開心化和體驗(yàn)化。然而，面對(duì)變化且強(qiáng)勁的需求，農(nóng)產(chǎn)品的供給卻沒有變，產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)跟不上，升級(jí)重構(gòu)和多功能挖掘也上不去，仍然停留在初加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈不長、價(jià)值鏈不高;這種農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力或者優(yōu)質(zhì)供給的不足，導(dǎo)致消費(fèi)者轉(zhuǎn)向國外、消費(fèi)能力嚴(yán)重外流，在原料農(nóng)產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)服務(wù)上產(chǎn)生了大量的“需求外溢”，農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

（二）農(nóng)業(yè)持續(xù)供給的能力不強(qiáng)：土地細(xì)碎化經(jīng)營與生態(tài)赤字

農(nóng)業(yè)供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性，是新時(shí)代我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來的基礎(chǔ)。否則，農(nóng)業(yè)供給的大幅波動(dòng)和不可持續(xù)性，既不利于夯實(shí)農(nóng)業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，又不利于穩(wěn)定農(nóng)民這個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。立足于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，農(nóng)業(yè)持續(xù)供給能力不強(qiáng)主要根源于土地細(xì)碎化經(jīng)營與生態(tài)赤字兩個(gè)層面。

一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，使我國農(nóng)村土地制度由所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的合一轉(zhuǎn)變?yōu)樗袡?quán)與承包經(jīng)營權(quán)的分離，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、解決了吃飯問題。固然農(nóng)村土地制度的“兩權(quán)分離”設(shè)計(jì)，以一家一戶的承包經(jīng)營，造成了土地經(jīng)營的分戶化和多塊化;但是這種制度設(shè)計(jì)符合當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，兼顧了國家、集體和個(gè)人的利益分配，有效解決了效率與公平的統(tǒng)一性問題。在這個(gè)意義上，土地由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)向按戶承包經(jīng)營，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的客觀規(guī)律，為我國農(nóng)業(yè)由站起來走向富起來奠定了制度基礎(chǔ)。然而，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力到城市的就業(yè)機(jī)會(huì)日漸增加、務(wù)工性收入遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、將土地流出成為了部分農(nóng)民的意愿;與此同時(shí)，部分農(nóng)民或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體又有流入土地、推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的意愿。圍繞新時(shí)代農(nóng)村土地經(jīng)營的歷史性轉(zhuǎn)向，我國土地制度進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的變遷，又由“兩權(quán)分離”轉(zhuǎn)向了“三權(quán)分置”，即在保持集體所有的前提下，把承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，在穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)的基礎(chǔ)上、放活經(jīng)營權(quán)。這就從制度設(shè)計(jì)層面上為土地流轉(zhuǎn)拓展了空間，但是囿于土地對(duì)農(nóng)民的多重功能以及其他多種制約因素，土地流轉(zhuǎn)仍不盡如人意。通過圖1可以看出，自2015年起，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例增速呈放緩趨勢，2015、2016、2017年同比增長分別為2.9、1.8和1.9個(gè)百分點(diǎn)，而2011、2012、2013、2014年同比增長則分別為3.1、3.7、4.2和4.7個(gè)百分點(diǎn)，增速下降明顯。同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例最高僅為37%，尚未達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營的要求⑦。調(diào)查顯示，2017年末，家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和純農(nóng)戶的平均耕地面積依次為12.69畝、10.61畝和2.06畝，實(shí)際經(jīng)營地塊數(shù)依次為4.26塊、3.37塊和1.34塊⑧。截至2017年底，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也僅超過300萬家，新型職業(yè)農(nóng)民僅達(dá)到1400萬人，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營占比僅達(dá)到40%⑨。農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模達(dá)到50畝以上的農(nóng)戶只有402.1萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)比例僅為1.5%⑩?？梢姡兔缘耐恋亓鬓D(zhuǎn)市場、較小的土地經(jīng)營規(guī)模和細(xì)碎化的土地、較高的土地產(chǎn)權(quán)界定成本，導(dǎo)致了我國的農(nóng)村土地經(jīng)營仍然比較細(xì)碎化。雖然各地圍繞規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)行了諸多探索，例如，湖北沙洋的“按戶連片耕種”、江蘇射陽的“聯(lián)耕聯(lián)種”和山東省供銷社推行的“土地托管”，但是效果甚微。多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營作為農(nóng)民合作行為的一種體現(xiàn)，之所以成效不盡如人意，究其根源，或許是由農(nóng)民的參與意愿不強(qiáng)烈、合作范圍具有局限性和合作過程緩慢造成的{11}。

另一方面，長期以來，我國對(duì)耕地開發(fā)利用強(qiáng)度過大、化肥農(nóng)藥使用量過度，造成一些地方地力透支嚴(yán)重、水土流失、土壤退化和面源污染加重，使得我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著較大壓力的資源環(huán)境承載力，在生態(tài)環(huán)境上欠下了較大數(shù)目的舊賬。根據(jù)第一次全國水利普查水土保持情況公報(bào)，我國土壤侵蝕總面積高達(dá)294.9萬平方千米，占普查范圍總面積的31.1%。第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果也顯示，截至2014年，我國荒漠化土地面積為261.16萬平方千米，沙化土地面積為172.12萬平方千米，盡管在監(jiān)測期內(nèi)呈現(xiàn)縮減趨勢，但防治形勢仍然嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境赤字的另一個(gè)突出表現(xiàn)就是面源污染，既有研究表明，農(nóng)業(yè)面源污染已成為影響我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，其特征表現(xiàn)為污染源多樣化、污染趨勢上升化、污染范圍廣泛化、污染區(qū)域差異化和污染強(qiáng)度增加化{12}。

（三）農(nóng)業(yè)國際競爭力弱化：生產(chǎn)成本上升和國內(nèi)外價(jià)格倒掛

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)支撐和重要標(biāo)志。做強(qiáng)做優(yōu)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，在一個(gè)開放型的世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系里，提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力。然而，近些年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升和國內(nèi)外價(jià)格的倒掛，抑制了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的出口和刺激了國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，弱化了我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

一方面，盡管與其他產(chǎn)業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨生產(chǎn)成本上升的趨勢。但近些年來我國農(nóng)業(yè)，特別是種植業(yè)生產(chǎn)成本上升勢頭的猛烈程度和較大幅度卻始料未及、超出預(yù)期{13}。表2顯示，稻谷、小麥、玉米和大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、人工成本和土地成本，自2010年以來都呈現(xiàn)上升趨勢，盡管有的年份小幅下降，但仍在高位波動(dòng)。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的迅速攀升，逆轉(zhuǎn)了我國以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低成本優(yōu)勢。這意味著，如何通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，是降低人工成本和土地成本的途徑。

另一方面，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的持續(xù)攀升，加上最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的共同作用，成為國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的基本力量。根據(jù)表3，自2010年以來，三大主要農(nóng)產(chǎn)品稻谷、小麥、玉米的國內(nèi)價(jià)格幾乎全部高于國外價(jià)格，國內(nèi)外價(jià)格倒掛現(xiàn)象在波動(dòng)中保持持續(xù)性。究其原因，主要是因?yàn)閲鴥?nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升在客觀上造成了國內(nèi)外價(jià)格倒掛，而前些年最低收購價(jià)的不斷提高又在主觀上導(dǎo)致了國內(nèi)外價(jià)格倒掛。一個(gè)不容忽視的事實(shí)，國內(nèi)外價(jià)格倒掛扭曲了國內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益關(guān)系，造成了主銷區(qū)的“市場市”和主產(chǎn)區(qū)的“政策市”，如果任其長期存在，不僅會(huì)造成糧食主產(chǎn)區(qū)賣糧難問題，而且還會(huì)破壞國內(nèi)統(tǒng)一糧食市場的形成{14}。因此，推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革、實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離，處理好政府與市場的關(guān)系，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。

三、深化我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策取向

新時(shí)代深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須“要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變?！眥15}

（一）抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾的主要方面，明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向

第一，在做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上多做文章。一是立足資源稟賦，按照布局合理的要求，劃分好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，為優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)夯實(shí)空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在“增綠”上下大功夫，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和高效生態(tài)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，為增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給提供系統(tǒng)化支撐。三是適應(yīng)市場變化、瞄準(zhǔn)市場需求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，由數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)的、特色的、多功能的農(nóng)產(chǎn)品供給更好適應(yīng)升級(jí)換擋的農(nóng)產(chǎn)品需求。

第二，在深化農(nóng)村改革上多下功夫。一是堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，把新時(shí)代深化農(nóng)村改革視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，圍繞提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策，在協(xié)同配合中加強(qiáng)農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的綜合效應(yīng)，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。二是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，把增加農(nóng)民收入放到重要位置，確保種糧農(nóng)民不吃虧和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，切實(shí)把堅(jiān)持以人民為中心落到實(shí)處。就如同習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“農(nóng)民的錢袋子鼓起來了沒有，是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要尺度，要廣辟農(nóng)民增收致富門路，防止農(nóng)民增收勢頭出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)?！眥16} 三是堅(jiān)持底線思維，繃緊國家糧食安全這根弦，從戰(zhàn)略上保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，在糧食生產(chǎn)不發(fā)生大滑坡的基礎(chǔ)上增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。四是堅(jiān)持歷史邏輯，繼續(xù)把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為新時(shí)代深化農(nóng)村改革的主線，真正把堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度落到實(shí)處，也就是“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系?！还茉趺锤模荒馨艳r(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了?！眥17}

（二）以習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述為指引，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有全局性和方向性，但在不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)不同。自2015年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，通過制定改革政策、實(shí)施改革措施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系得以改善;重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革和收儲(chǔ)制度改革成效顯著;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日漸發(fā)展壯大、多種形式適度規(guī)模經(jīng)營有序推進(jìn)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須以習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述為指引，采取改革的方法，運(yùn)用市場化、法治化的手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。

第一，鞏固既有改革成果。一是繼續(xù)深入推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，把握好玉米、稻谷主要農(nóng)產(chǎn)品去庫存節(jié)奏和力度。二是繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展道路，在農(nóng)業(yè)“增綠”上下功夫，標(biāo)本兼治，著力保護(hù)好生態(tài)，還好生態(tài)環(huán)境舊賬、杜絕欠新賬，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理體系治理能力現(xiàn)代化水平。三是繼續(xù)補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板，健全多元投入保障機(jī)制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。

第二，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)好土地“三權(quán)分置”改革，圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營建立立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。二是尊重農(nóng)民意愿、交給農(nóng)民選擇權(quán)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、構(gòu)建緊密帶動(dòng)關(guān)系，扶持農(nóng)民、提高農(nóng)民和富裕農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感和安全感。三是給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快提升農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新水平，提高全要素生產(chǎn)率，持續(xù)推動(dòng)基層農(nóng)技推廣體系改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭能力。

第三，提升融合發(fā)展水平。一是適應(yīng)多樣化食物需求，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，釋放農(nóng)業(yè)多功能潛力，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)揮農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。二是做好“農(nóng)業(yè)+”這篇文章，抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)。三是把握好城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)和農(nóng)民思想觀念深刻變化的新特征，調(diào)動(dòng)好政府、市場、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，確保多主體參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第四，暢通城鄉(xiāng)流通渠道。一是在“+農(nóng)業(yè)”上下功夫，發(fā)揮市場決定性作用，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，提升城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的力度、廣度和深度，實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)間的優(yōu)化配置。二是廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)新一代信息技術(shù)，加快補(bǔ)上冷鏈物流等短板，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，確保農(nóng)業(yè)不僅產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，還要賣得出、賣得好，真正把質(zhì)量興農(nóng)落到實(shí)處。三是拓寬農(nóng)民增收渠道，優(yōu)化農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)民能在城鄉(xiāng)間暢通流動(dòng)、在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)間自如就業(yè)，多途徑增加農(nóng)民收入，讓廣大農(nóng)民都盡快富起來。

注釋：

①② 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第3、95頁。

③ 韓長賦：《著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《求是》2016年第9期。

④ 除非做特殊說明，本文引用數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

⑤[日]速水佑次郎、神門善久：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)（新論）》，中國農(nóng)業(yè)出版社2003年版，第16—27頁。

⑥《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，人民出版社2017年版，第1頁。

⑦ 作者根據(jù)歷年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)整理。

⑧ 李培林等：《2019年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第346—347頁。

⑨ 韓長賦：《中國農(nóng)村土地制度改革》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2019年第1期。

⑩ 作者根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)匯總整理。

{11} 王海娟、胡守庚：《土地細(xì)碎化與農(nóng)地制度的一個(gè)分析框架》，《社會(huì)科學(xué)》2018年第11期。

{12} 楊鑌鍵、尚杰、于法穩(wěn)：《農(nóng)業(yè)面源污染防治的難點(diǎn)、問題及對(duì)策》，《中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)（中英文）》2019年第2期。

{13} 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心課題組：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：難點(diǎn)與對(duì)策》，中國農(nóng)業(yè)出版社2017年版，第11頁。

{14} 陳頌東：《國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛研究——兼論中國糧食最低收購價(jià)的形成機(jī)制》，《創(chuàng)新》2018年第3期。

{15}{16}{17} 習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第303—304、305、258—260頁。

作者簡介：劉元?jiǎng)伲重?cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，吉林長春，130117;梁洪學(xué)，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員，吉林長春，130117。

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