楊紅燕

摘 要：法治保山能否實(shí)現(xiàn)，法治宣傳是重要的手段。通過對(duì)各個(gè)單位以及村小組的走訪，現(xiàn)階段法治宣傳手段很多樣，可真正發(fā)揮作用，落到實(shí)處的宣傳還是有待思考的。文章就調(diào)研過程中出現(xiàn)的問題和導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因提出可行性的法治宣傳措施，讓法治宣傳這個(gè)重要的手段發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：法治宣傳;保山市;現(xiàn)狀;對(duì)策

一、保山市法治宣傳的現(xiàn)狀分析

（一）保山市法治宣傳的具體做法

（1）切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育組織領(lǐng)導(dǎo)。在“七五”普法規(guī)劃中明確了法治宣傳教育主體責(zé)任，各級(jí)黨委（黨組）對(duì)法治宣傳教育工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委（黨組）書記為第一責(zé)任人，并將法治宣傳教育工作納入年度綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，作為依法治市考核重要內(nèi)容。通過領(lǐng)導(dǎo)干部思想的自覺轉(zhuǎn)變和硬性指標(biāo)的督促，進(jìn)一步有效整合普法資源，積極動(dòng)員發(fā)揮全社會(huì)力量，形成人人參與的良好氛圍。

（2）突出重點(diǎn)對(duì)象，切實(shí)增強(qiáng)法治宣傳教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。以加強(qiáng)法治宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象推動(dòng)全民普法。堅(jiān)持以國(guó)家工作人員、青少年、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人員、邊民、少數(shù)民族群眾、宗教教職人員及信教群眾為重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)全民普法。依托國(guó)家工作人員學(xué)法用法及考試平臺(tái)確保國(guó)家工作人員日常學(xué)法，建立個(gè)人學(xué)法與考試檔案，規(guī)范管理。全市堅(jiān)持法治副校長(zhǎng)制度，進(jìn)一步健全了以司法所長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)、法庭庭長(zhǎng)、交警中隊(duì)長(zhǎng)等為主的法治副校長(zhǎng)工作機(jī)制，全市1056所中小學(xué)校（含職中）配備法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員3250名，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”青少年法治教育格局。把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的法治宣傳教育納入制度化、規(guī)范化軌道，建立完善工作制度，把法治宣傳教育納入非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作重要內(nèi)容，開展“法律三進(jìn)”，即進(jìn)民企、進(jìn)商會(huì)、進(jìn)工商聯(lián)機(jī)關(guān)活動(dòng)等。

（二）法治宣傳手段分析

全市積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，更加注重運(yùn)用新媒體新技術(shù)開展普法。保山市司法行政系統(tǒng)實(shí)施“全媒體”宣傳戰(zhàn)略，每年在《云南法制報(bào)》、《云南法制報(bào)—法治保山》等媒體上宣“調(diào)解故事”、“律師法案釋法”、“保山普法系列實(shí)績(jī)”等專題;打造“四維網(wǎng)絡(luò)傳媒—普法文化立體化宣傳”平臺(tái);通過人民網(wǎng)、新華社網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、鳳凰新聞網(wǎng)、今日頭條、搜狐新聞網(wǎng)、騰訊新聞網(wǎng)、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易等百家中央媒體宣傳保山司法行政工作;通過市級(jí)云南網(wǎng)、云南法制報(bào)、云南法治網(wǎng)、保山新聞、保山九龍網(wǎng)、保山經(jīng)濟(jì)網(wǎng)等媒體宣傳司法行政工作。為更好的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端開展普法活動(dòng)，全市司法行政系統(tǒng)已開通普法微信公眾號(hào)6個(gè)，以簡(jiǎn)明、新穎、活潑的形式， 普及法律常識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，搭建了公眾尊法學(xué)法守法用法新平臺(tái)，進(jìn)一步拉近與群眾的距離，推動(dòng)普法和法治宣傳教育工作邁上新臺(tái)階。

二、保山市法治宣傳中出現(xiàn)的問題及原因分析

（一）出現(xiàn)的問題

（1）法治意識(shí)和法治思維的建立還需要一個(gè)過程。法治意識(shí)和法治思維的形成需要有效的法治宣傳，通過長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐、沉淀才能形成一種意識(shí)、一種思維?，F(xiàn)在，部分的法治宣傳屬于完成任務(wù)式的宣傳，對(duì)法治意識(shí)和法治思維的形成幫助不大。也許今天，宣傳的內(nèi)容記住了但沒有進(jìn)一步的宣傳和跟蹤，在遇到同樣的法律問題時(shí)還是習(xí)慣用以往的定式思維來解決問題，而不是運(yùn)用法治思維來思考問題。

（2）群眾接受度不高。法治宣傳者其實(shí)在宣傳法治內(nèi)容的時(shí)候，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)千篇一律的問題。也許同一個(gè)宣傳內(nèi)容會(huì)在很多場(chǎng)合用，沒有考慮到接受者的不同接受程度，造成了法治宣傳是花了大力氣來做了，但是沒有達(dá)到預(yù)期的效果，群眾不理解、不接受那就更不會(huì)去實(shí)踐。

（3）法治宣傳隊(duì)伍力量單薄。全市公共法律服務(wù)專（兼）職人員不足，法律服務(wù)人才匱乏，法律服務(wù)資源不足、分布不平衡。在法治宣傳中存在一個(gè)很大的問題就是，法律專業(yè)人才只講專業(yè)知識(shí)，公安隊(duì)伍這樣的執(zhí)法機(jī)關(guān)只講案列，其他一些如黨校教師之累的教育工作者只講理論，這三類人更多都是互不聯(lián)系的個(gè)體，造成宣傳中出現(xiàn)斷層。

（4）法治宣傳與法治實(shí)踐結(jié)合度不高。法治宣傳中更多的是注重理論的宣傳，而往往忽視法治宣傳內(nèi)容的實(shí)踐性，所以造成了法治宣傳搞得五花八門、轟轟烈烈而法治實(shí)踐還是很難推進(jìn)的原因。也許在宣傳的現(xiàn)場(chǎng)還口號(hào)高高喊，最后實(shí)踐起來卻只是一小步。這樣就造成了法治宣傳和法治實(shí)踐的結(jié)合度很不高。

（5）法治宣傳依附的載體受限。目前在法治宣傳中大多數(shù)用口述、布標(biāo)、宣傳冊(cè)、宣傳欄、電視等多媒體?？此品ㄖ涡麄饕呀?jīng)覆蓋各類領(lǐng)域，依附的載體也不少，但其實(shí)真正發(fā)揮作用的還是有待考察的。例如，保山電視臺(tái)有法治宣傳欄目，但并沒有去計(jì)算它的收視率、覆蓋率，部分農(nóng)村根本收不到保山電視臺(tái)。就算在城市里能收到保山電視臺(tái)，但關(guān)注率也是很低的，這樣的情況法治宣傳的依附的載體就會(huì)受到一定的限制。

（二）原因分析

（1）法治宣傳形式單一。在法治宣傳的過程中，人民群眾接受度不高，宣傳效果不佳等問題的出現(xiàn)，很大一部分原因是由于法治宣傳的形式太單一。我們?cè)诜ㄖ涡麄鞯倪^程中，更多的想著如何花最少的時(shí)間和精力把這個(gè)宣傳任務(wù)完成。這就造成了，我們?cè)谛麄鞯倪^程中形式非常單一。

（2）有的相關(guān)部門重形式輕實(shí)效性?，F(xiàn)在每個(gè)單位都有法治學(xué)習(xí)等方面的考核，無論是創(chuàng)文還是意識(shí)形態(tài)考核，法治都是其中的項(xiàng)目。其實(shí)，這樣的方式出發(fā)點(diǎn)是好的，是為了推動(dòng)依法治國(guó)實(shí)踐。但是，也是這樣的方式加重了法治宣傳的形式化發(fā)展，很多的宣傳是為了收集材料應(yīng)付考核，照片、文字材料形成了厚厚的檔案材料，對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)的作用還是不夠明顯。

（3）宣傳者與被宣傳者對(duì)法治的重視程度不高。法治宣傳的工作者在宣傳的過程中，其實(shí)就他本人來講法治宣傳的只是一項(xiàng)工作，在他的心里法治到底是什么，為什么要宣傳，宣傳最終的目的是什么，宣傳后的作用到底到什么程度等都不會(huì)得到重視。而被宣傳者，則會(huì)認(rèn)為自己沒有問題，只要自己不犯法就可以了，覺得這樣的宣傳是無用的，沒有必要重視?？墒牵霈F(xiàn)狀況了才覺得宣傳的重要性。

（4）資金嚴(yán)重不足。無論是以什么樣的方式進(jìn)行法治宣傳，都需要經(jīng)費(fèi)的投入，而在這塊上我們的經(jīng)費(fèi)是嚴(yán)重不足的。這就制約著全市法治宣傳工作的開展，近3年來，隨著法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民法律意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，但經(jīng)費(fèi)投入量卻不是很明顯，制約了對(duì)全市普法對(duì)象的法律普及。由于經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致法治宣傳工作難以開展。

（三）調(diào)查案件分析

調(diào)查案列：如果有一天，你在路上開著車忘記系安全帶了，交警在執(zhí)勤的過程中，把你攔下來了，你要怎么辦？

在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和基層黨員中對(duì)將近2000人進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)50、60年代的人，有部分回答“要找熟人幫忙，免去處罰”，有部分表示要進(jìn)行理論，少部分的人愿意接受處罰，當(dāng)然還有部分人表示沉默不回答;70、80年代的人，大部分人表示愿意接受處罰，少部分人表示需要理論和解釋，最后還有部分人表示沉默;90年代的人，就目前來看所有問到的90年代的人都愿意接受處罰，個(gè)別要解釋。這樣的隨機(jī)調(diào)查中，城市里、機(jī)關(guān)單位里的回答要更接近上面的這個(gè)數(shù)據(jù)，更整齊一些?；鶎狱h員的回答就要比上面的這個(gè)回答要雜亂一些，例如：最奇葩的回答是某個(gè)行政村的支部書記，他當(dāng)時(shí)是這樣回答的“如果是我，我就裝作是少數(shù)民族，聽不懂漢語(yǔ)，一腳油門就走了?！碑?dāng)時(shí)，聽到這個(gè)回答我太驚訝了，這么多年的法治宣傳、法治工作，怎還會(huì)有如此的敗筆。一個(gè)書記他不只是普通的被宣傳者，他還肩負(fù)著對(duì)普通民眾的宣傳任務(wù)，一個(gè)村的主流意識(shí)的風(fēng)向標(biāo)，他歪了，那其他的民眾還要如何正。通過案例調(diào)查來看，一代比一代人更具有法治意識(shí)和法治思維。但是弊端也暴露出來了，一個(gè)基層的支部書記回答的如此奇葩，可見法律在他的心里只是一個(gè)擺設(shè)，根本不存在敬畏之心。

三、采取可行性措施提高保山市法治宣傳的效果

（一）進(jìn)一步完善工作機(jī)制，構(gòu)建保山法治宣傳的大格局

根據(jù)《在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》的部署安排，切實(shí)履行法治宣傳教育專項(xiàng)組職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見》。進(jìn)一步完善落實(shí)法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，建立健全媒體公益普法制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”行動(dòng)。各個(gè)負(fù)責(zé)法治宣傳的部門要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，要把法治宣傳、法治建設(shè)、法治考核緊密結(jié)合，建立相關(guān)的制度保障，讓法治宣傳為法治建設(shè)服務(wù)，讓法治考核督促法治宣傳質(zhì)量，最終推動(dòng)法治建設(shè)。只有頂層設(shè)計(jì)夠科學(xué)，力度到位，才能保證法治宣傳的有效開展，而不是斷片式工作。只有科學(xué)有效的機(jī)制作為保障，那實(shí)際工作開展才有底氣有力量。法治宣傳責(zé)任層層落實(shí)，一環(huán)扣一環(huán)，那個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，那就追究哪一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，建立一種相互監(jiān)督，相互牽制的工作機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的的教育大格局。

（二）抓住工作重點(diǎn)，把普法工作落實(shí)到位，突出法治宣傳教育針對(duì)性

堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民等為重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)全民普法，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法;進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家工作人員的學(xué)法用法工作，積極運(yùn)用新媒體、新技術(shù)開展學(xué)法及考試工作;充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開展農(nóng)村青少年法治教育，推進(jìn)青少年法治教育基地建設(shè);進(jìn)一步深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)法治宣傳教育向面上拓展，向基層延伸;深化“法治走邊關(guān)”活動(dòng)，推廣運(yùn)用“五用”工作法開展民族地區(qū)法治宣傳教育，建立和完善宗教教職人員及信教群眾的法治宣傳教育;著力培養(yǎng)農(nóng)村“法治宣傳中心戶”、“法律明白人”，教育引導(dǎo)基層群眾依法自我管理、自我教育、自我約束。根據(jù)不同的宣傳對(duì)象，有針對(duì)性的進(jìn)行宣傳，根據(jù)不同地域不同人群集中的不同問題進(jìn)行突擊宣傳。確保宣傳內(nèi)容發(fā)揮它最大的作用，讓宣傳工作不至于形式工作，而是真正的落實(shí)到位。

（三）注重形式創(chuàng)新，擴(kuò)大宣傳覆蓋面

將普法宣傳教育與征地拆遷、黨建建設(shè)等難點(diǎn)、重點(diǎn)工作以及日常工作相結(jié)合，以群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題為切入口，深入開展宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)新聞宣傳工作，加強(qiáng)與媒體互動(dòng)和宣傳主題策劃，開設(shè)普法欄目，不斷增強(qiáng)新聞宣傳的時(shí)效性、可讀性、權(quán)威性，切實(shí)提高新聞宣傳在農(nóng)村的感染力、滲透力、影響力。在新時(shí)代，法治宣傳的形式也要跟緊時(shí)代發(fā)展的步伐?，F(xiàn)代社會(huì)上新媒體涌出，各種意識(shí)形態(tài)沖擊著每個(gè)人的大腦。法治宣傳如何在這樣的時(shí)代背景下，占上風(fēng)處于主流意識(shí)，那我們的法治宣傳不得不就宣傳的內(nèi)容和形式進(jìn)行創(chuàng)新。讓法治宣傳的內(nèi)容以創(chuàng)新的形式，出現(xiàn)在各大媒體里，讓更多的人接受它了解它把法治放在心中。法治宣傳只有不斷根據(jù)社會(huì)的發(fā)展來調(diào)整宣傳的內(nèi)容和形式，才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高普法干部整體素質(zhì)

加強(qiáng)普法講師團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)更多的法學(xué)專家、高校教師、律師、行政執(zhí)法人員加入普法講師團(tuán);大力發(fā)展普法志愿者隊(duì)伍，從法官、檢察官、警察、律師、公證人員、司法行政工作人員、法律服務(wù)人員和社會(huì)人士中招募人員組建“七五”普法志愿團(tuán)，充實(shí)法治宣傳隊(duì)伍。普法隊(duì)伍人員的多樣化才能保證高效率的法治宣傳，才能保證法治宣傳形式的多樣性。相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)法治宣傳者的管理，對(duì)其宣傳的內(nèi)容、形式都應(yīng)該進(jìn)行審核評(píng)估，培訓(xùn)結(jié)束也要對(duì)其培訓(xùn)的效果進(jìn)行分析，確保每一次的宣傳都有改進(jìn)，最終走向更好。同時(shí)也要加強(qiáng)法治宣傳教育業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高普法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和服務(wù)質(zhì)量，確保普法隊(duì)伍穩(wěn)定、任務(wù)明確、活動(dòng)經(jīng)常、成效明顯，使普法宣傳隊(duì)伍逐步走向規(guī)范化、專業(yè)化。

（五）用活科技手段，豐富宣傳載體，推動(dòng)普法宣傳教育取得實(shí)效

利用好新媒體和新技術(shù)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”的作用，以政府網(wǎng)站、部門微信公眾號(hào)、微博為核心打造新媒體法治宣傳矩陣。推動(dòng)公益法治宣傳在廣大農(nóng)村延伸覆蓋，增強(qiáng)公益法治宣傳的傳播力和影響力。依托新媒體構(gòu)建在線普法平臺(tái)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、移動(dòng)數(shù)字電視等新媒體平臺(tái)，推送法治宣傳教育內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，營(yíng)造良好法治氛圍，不斷提高普法工作的實(shí)效性例如：隆陽(yáng)區(qū)公安局就在最近很火的抖音里注冊(cè)了他們的號(hào)，放上很多的關(guān)于法治的內(nèi)容進(jìn)行宣傳。根據(jù)我們保山市或是隆陽(yáng)區(qū)最近最集中的法律問題進(jìn)行宣傳，民間高利借貸問題集中之時(shí)他們就這樣的一些問題進(jìn)行宣傳，最近套路貸的問題又大量出現(xiàn)，他們就拍一些類似微視頻放在抖音上，每個(gè)微視頻都是有故事情節(jié)但又不拖泥帶水，教育意義很大。

保山依法治市的建設(shè)，法治宣傳起到很重要的作用，但它不是萬(wàn)能的、管一切的，法治建設(shè)的過程中還有很多其他的障礙因素。法治保山的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)、日積月累。法治宣傳是要把法治的種子播撒到每一個(gè)人的心里，使其生根發(fā)芽，最終變成一種意識(shí)形態(tài)、一種思維、一種實(shí)踐習(xí)慣。

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