徐吉海 周曉濤

摘要：隨著我國經濟的高速發(fā)展，發(fā)展規(guī)模化、集約化、機械化的現代農業(yè)已經是必然趨勢。不同地區(qū)在農村土地流轉中創(chuàng)造了不少實踐經驗，但也面臨一些問題。農村土地流轉涉及多方參與主體，如何保障不同主體利益均衡是農村土地流轉的重要議題。文章分析了臨澤縣平川鎮(zhèn)農村土地流轉中農民以種地為生的傳統(tǒng)觀念比較強烈、在農村滋生游手好閑的人、土地產權不明晰、耕種人員工作不積極等問題。提出了政府規(guī)范土地流轉制度、全面推行農村土地流轉合同的標準化管理制度，政府依法引導做好土地確權工作、進一步完善農村社會保障機制，轉變農民傳統(tǒng)思想觀念、組織農民學習其它技能等對策。

關鍵詞：土地流轉;對策;建議

隨著中國經濟的快速發(fā)展，農業(yè)機械化水平訊速提高，以戶為單位的承包責任制度，已經跟不上我國當前經濟發(fā)展的腳步。我國大部分農村在土地所有制不變的基礎上，開始出現土地流轉經營。甘肅省臨澤縣平川鎮(zhèn)在實施土地流轉之后，農民的收入渠道增加，生活水平有所提高。但同時仍然存在一定的問題，需要認真對待和解決。

一、臨澤縣平川鎮(zhèn)農村土地流轉經營的現狀

（一）土地流轉經營概況

臨澤縣平川鎮(zhèn)現轄10個行政村，111個合作社，總人口20440人，耕地面積65400.15畝，該鎮(zhèn)有四個村參與了土地流轉，土地流轉面積達到10000多畝。該鎮(zhèn)積極發(fā)展地方優(yōu)勢特色經濟，發(fā)展制種玉米，種植高原夏菜，蔬菜種植，該鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展進一步實現商品化。2016年，規(guī)劃通過建立多處土流轉經營示范點，使得種植物商品化程度提高。其中，政府出臺相關扶持政策，堅持集中管理和分散經營管理相結合，使得農民土地流轉的意愿增強，農民收入比以往大有提高。種植物種類由單一向多樣化轉變，最大限度地提高了土地經濟效益。同時，政府通過各種方法途徑，積極鼓勵農民依法進行流轉土地。

（二）土地流轉經營分析

1. 土地流轉承包方比較多樣

除了農民個人承包土地外，農業(yè)標桿企業(yè)和農業(yè)合作社也開始承包大量土地，也成為了土地流轉的承包方。通過調查發(fā)現（見圖1），在土地流轉承包方中，種植大戶占45%，農業(yè)合作社占30%，農業(yè)標桿企業(yè)占15%，農場占10%。臨澤縣平川鎮(zhèn)土地流轉承包方主要是以種植大戶為主。與此同時，這些新的土地流轉承包方促進了土地流轉，提高了農場品商品化，大大提高機械化水平，提高耕種效率，實現土地流轉經營規(guī)?；б?。

2. 流轉的土地承包年限比較短

調查發(fā)現（見圖2），臨澤縣平川鎮(zhèn)流轉的土地承包年限短，43%的農民愿意的承包年限為1～3年，16%的農民愿意的土地承包年限為4～9年，流轉期限在1年以內的農民占25%，只有13%農民的土地流轉期限是10年以上。從中可以看出，農民不敢長時間將土地承包出去，還是有很多顧慮。

3. 土地流轉規(guī)模比較小

平川鎮(zhèn)土地流轉中以家庭為單位進行流轉的農民占67%。以家庭為單位承包別人家土地，這種經營方式規(guī)模較小，不利于大規(guī)模種植和機械化作業(yè)，只有33%的農民以集中經營的方式進行土地流轉。

4. 土地流轉方式多樣化

臨澤縣平川鎮(zhèn)農村土地流轉的形式比較多樣化，主要的流轉方式租賃、轉讓、互換、代耕代種，其中50%的農民以租賃方式參與土地流轉，31%的農民以轉讓的方式進行土地流轉，10%的農民以互換的方式進行土地流轉，8%的農民以代耕代種的方式進行土地流轉，入股方式進行土地流轉的農民較少，僅占3%（見圖3）。

二、土地流轉經營的制約因素

（一）流轉土地收入不確定性較高

當地農民的土地流轉年限大多數為1～3年。由此可以看出，大部分流轉土地的年限較短，農民認為承包土地所承擔的風險比較高，并且種地比較辛苦，收入效益又低。農民認為當自己流轉的土地增多時，必然會花費更多的人工和時間，土地收入效益和沒承包之前差不多。還有一些農民認為土地地租過高，擔心承包后效益不高。

（二）土地流轉后農民生活來源缺少保障

調查顯示，39%的農民只愿意轉讓總土地的五分之一到四分之一，這部分農民認為土地流轉后再沒有其它事情可做，將土地流轉出的收入比自己耕種土地所獲得的收入要低。還有人是想要把自己家庭的土地流轉出去，但是沒人承包方或者就是租金太低，有一部分農民擔心把土地流轉出去，自己以后無法外出務工想要種地時，承包方不愿歸還土地。大部分農民最顧慮的是土地承包后沒有收入來源，后期的生活來源得不到保障。

（三）傳統(tǒng)土地價值觀的影響

調查顯示，傳統(tǒng)土地價值觀是當前制約土地流轉最大的一個障礙，農民幾千年來就是以種地為生，這種觀念幾千年來已經根深蒂固。在農民看來，土地就是他們生活的來源和保障，一切收入源自于土地。農民因為文化水平比較低，除了種地再沒有其它技能。

三、臨澤縣平川鎮(zhèn)農村土地流轉經營中存在的問題分析

（一）土地流轉意愿不強

在我國農民幾千年來都以種地為生，在農村土地是農民生活的保障，甚至是整個家庭的經濟來源。受土地價值觀的影響，農民對土地的熱愛無可厚非，他們把土地仍然作為生活的基本資料。許多農民寧可種植非商品種植物，有的甚至是將土地荒廢，他們也不愿意把土地流轉出去。其中有些農民甚至不太了解土地流轉的含義，想流轉自己的土地，但是又有所顧慮，使得自己拿不準主義，這些陳舊的思想觀念嚴重阻礙了土地流轉的速度和規(guī)模。通過調查發(fā)現，75%的農民對土地流轉有所了解，15%的農民對土地流轉比較了解，5%的農民對土地流轉深入了解，5%的農民對土地流轉完全不知情。參與土地流轉的農民，大部分是對土地流轉比較了解的，承包人流轉的土地集中不到一片，這種情況機械化作業(yè)效率不高，沒有起到土地流轉后機械化、規(guī)模化經營所帶來的效益。

（二）土地流轉程序不規(guī)范

通過實地調查顯示，有60%的農民與承包方簽訂了書面合同，但還有40%農民與承包方沒有簽訂規(guī)范的書面合同，他們只是達成了口頭協議。其中大部分的農民文化水平比較低，文化程度大多是初中和小學水平，有的甚至還是文盲，簽訂的合同不規(guī)范，內容不合理。簽訂的這種合同一般都不是對農民自身有利的憑據，發(fā)生矛盾糾紛走法律程序，他們的自身利益會受到不同程度的損失。

（三）土地流轉后農村地區(qū)出現不正風氣

農村地區(qū)治安和管理相對落后，在土地流轉后一些農民沒有事可做，長期以來游手好閑，影響社會治安。經過實地調查發(fā)現，一些將土地流轉出去的農民因無事可做，出現聚眾賭博、酗酒、偷獵等不正社會風氣，嚴重影響到了農村社會風氣。

（四）違背農民意愿，強制流轉土地

通過實地調查發(fā)現，有些村子土地流轉進行“少數人服從多數人”的原則進行集中流轉。政府為了加快土地流轉，召集村民開會集中表決，有一半以上村民愿意流轉土地，則全村土地全部進行流轉，完全沒有考慮不愿意進行土地流轉的農民。

（五）土地流轉后經濟效益低

當土地流轉后，經營者需要雇傭當地一些農民進行耕種，其中出現許多雇傭人員工作不積極，工作效率大大降低，長期以來造成經營者利益損失。流轉的土地難以集中，規(guī)模化難以實現，機械化水平比較低，人工成本比較高，土地流轉經濟效益低。

四、完善臨澤縣平川鎮(zhèn)農村土地流轉經營的對策及建議

（一）政府規(guī)范土地流轉制度

政府應制定土地流轉經營的相關制度，并且出臺相關扶持政策，加快土地流轉經營。一方面要讓農民傳統(tǒng)觀發(fā)生改變，讓農民接受土地流轉經營這一新型模式，使得農民認識到土地流轉有深刻的認識，增加了農民收入，農民土地流轉的積極性提高，土地流轉的進程會加快。另一方面要引導農民提高維權意識和能力，在充分尊重農民意愿的基礎上，遵守合法合理的原則進行流轉，積極維護農民權益，政府積極示范引導。政府應該大力支持有經營能力的承包方參與土地流轉，并且要讓土地流轉長期穩(wěn)定進行，從而真正促進農民收入增加，農業(yè)水平提高。

（二）全面推行農村土地流轉合同的標準化

制定和建立土地流轉合同標準化制度，嚴格遵守合同條例。所有涉及土地流轉的農民與承包方，都必須簽訂標準合同，以前沒有簽訂合同的農民和承包方，都要按照統(tǒng)一規(guī)范的書面合同進行補簽;已經簽過合同的農民和承包方，前合同一律作廢，簽訂標準合同。土地流轉合同的簽約要在基層政府或村委會的監(jiān)督下簽約。合同的內容必須要依據法律，并且要有專業(yè)人士制定合同內容，合同必須要維護雙方的共同利益。對于違反合同條例的任何一方，一律追究法律責任。

（三）運用法律程序，明確土地所有權

土地流轉必須嚴格遵守相關法律，依法保護農民的權益。土地流轉簽訂合同時，明確土地所有權和經營權的擁有者，明確土地承包雙方的權利和義務，確保農村土地流轉是在合法的基礎上進行。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，加強農村地區(qū)管理

政府要進一步做好農村社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險工作，加大財政對農村社會保障的投入，提高最低生活保障金額和社會養(yǎng)老保險金額，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。除此之外，政府要根據當地實際情況，合理確定土地流轉的規(guī)模和年限，充分考慮農民的接受程度，從而減少農民土地流轉后的顧慮，進一步促進當地土地流轉。土地流轉之后，閑散農民增多，加強對農村地區(qū)的管理。與此同時，政府積極引導農民再就業(yè)，開設技能培訓。土地仍然是農民生活的來源，大多數農民仍舊是依賴種植土地所取得的收入來解決就醫(yī)、養(yǎng)老等生活問題，農民土地流轉后，由于他們自身的文化水平低，也再無其他技能，再就業(yè)難的問題非常明顯。許多農民流轉土地之后，仍然從事體力勞動，有的農民甚至沒有找到其它工作，生活得不到保障，這也是許多農民不愿意進行土地流轉的最主要原因。

（五）轉變農民的傳統(tǒng)觀念

讓農民有比較深入的了解土地流轉經營這種新型模式，從思想上開始接受這種經營模式。政府可以組織農民學習土地流轉經營相關知識，發(fā)放宣傳單和粘貼海報進行宣傳，建立示范點組織農民參觀學習。政府組織農民去土地流轉成熟區(qū)域參觀和學習，并派代表前來指導，使農民切實實際的了解土地流轉經營這種新型模式。

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（作者單位：甘肅農業(yè)大學管理學院）