洪明星

摘 要：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是決勝脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。當(dāng)前，一些“面上村”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨收入水平低下、來源單一、效益不高、經(jīng)營管理混亂等問題。破解這些問題，應(yīng)以決勝脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型為契機(jī)，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè);以資源整合為導(dǎo)向，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;以因地制宜為原則，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色化;以產(chǎn)業(yè)效應(yīng)為路向，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模化;以自愿合作為基礎(chǔ)，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)形式多樣化;以村民自治為載體，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：“面上村”;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.06.015

[中圖分類號(hào)]F321.32? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2020）06-0087-07

造血性扶貧、內(nèi)生性發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)的基本思路，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、不斷夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)亟需研究和解決的重要問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、壯大集體經(jīng)濟(jì)”是決勝脫貧攻堅(jiān)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本路徑和必然選擇[1]。2018年1月，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求按照“三變”工作思路探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的實(shí)現(xiàn)形式，因地制宜發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼之際，一些貧困村尤其是“面上村”，其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。根據(jù)國家第三方評(píng)估組“廣西2017年集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況”抽查結(jié)果，在被抽查37個(gè)貧困村中，集體經(jīng)濟(jì)收入在3萬元以下的村有18個(gè)，占48.65%;集體經(jīng)濟(jì)收入收入為零的村有10個(gè)，占27.03%。

“面上村”又稱為相對(duì)貧困村，是指人均純收入、人均產(chǎn)糧、人均住房面積、未解決飲水困難人口、人均用電量、自然村（屯）通公路率、適齡兒童入學(xué)率、醫(yī)療衛(wèi)生條件、廣播電視覆蓋率、貧困人口數(shù)量等綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)超過精準(zhǔn)扶貧線、不屬于精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的行政村，包括未被列入扶貧對(duì)象的行政村和已經(jīng)脫貧、不再享受扶貧政策的行政村。隨著決勝脫貧攻堅(jiān)的順利推進(jìn)，我國絕對(duì)貧困人口逐步轉(zhuǎn)化為相對(duì)貧困人口，相對(duì)貧困問題將成為扶貧領(lǐng)域的突出問題。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“相對(duì)貧困”概念，指出2020年決勝脫貧攻堅(jiān)以后，“建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”是未來扶貧工作的核心內(nèi)容。2020年1月，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》進(jìn)一步提出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。在此背景下，本文以廣西XX縣為例，研究“面上村”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境、原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、“面上貧困村”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困難

XX縣位于廣西東南部，有花崗巖之鄉(xiāng)、古典三黃雞之鄉(xiāng)、觀賞石之鄉(xiāng)、玉桂之鄉(xiāng)等美譽(yù)。XX縣下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、282個(gè)行政村，總面積2 783平方千米，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口53.16萬人，是一個(gè)典型的西部貧困縣。在2015年精準(zhǔn)識(shí)別中，XX縣有53行政村被認(rèn)定為貧困村，經(jīng)過數(shù)年脫貧攻堅(jiān)努力，已經(jīng)有48個(gè)村實(shí)現(xiàn)脫貧，剩下5個(gè)村預(yù)計(jì)2020年內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧。如果以2015年精準(zhǔn)識(shí)別之時(shí)，貧困線以上20%的村（大約44個(gè)）列為“面上村”，那么加上已經(jīng)脫貧的48個(gè)村，XX縣現(xiàn)有“面上村”約92個(gè)，占總村數(shù)三分之一。這三成左右的“面上村”既缺少發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的條件和優(yōu)勢，又享受不到各種扶貧政策，其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重重困難。

（一）從收入來看，“面上村”集體經(jīng)濟(jì)收入水平較低下

2017年，該縣282個(gè)村（社區(qū)）有集體收入的269個(gè)，其中10萬元以上的村25個(gè)， 2萬—10萬元以上的村91個(gè)， 0.5萬—2萬元以下的村145個(gè)，0.5萬元以下的村21個(gè);13個(gè)村無集體經(jīng)濟(jì)收入（如圖1）。

值得注意的是，在145個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入在0.5萬—2萬元的村中，有87個(gè)村屬于非貧困村或已脫貧村，“面上村”占比達(dá)到60%;在34個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入不足0.5萬元的村中，有13個(gè)村為非貧困村或已脫貧村，“面上村”占比達(dá)到38%。也就是說，與絕對(duì)貧困村相比，“面上村”在集體經(jīng)濟(jì)收入上并不占據(jù)明顯優(yōu)勢。

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，“面上村”集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

圖2是2016-2017年該縣282個(gè)行政村（社區(qū)）的收入數(shù)據(jù)來源情況。從表中可以看出，近年來該縣的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠集體土地山林的租賃和閑置資產(chǎn)資源的盤活，合作經(jīng)濟(jì)組織收入仍然十分低下。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“面上村”集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)為主，鮮有加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，土地承包、閑置資產(chǎn)盤活等是其主要經(jīng)營方式。

（三）從經(jīng)濟(jì)效益來看，“面上村”集體經(jīng)濟(jì)大多效益不高

XX縣“面上村”發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要依靠集體土地山林租賃和閑置資產(chǎn)資源出租出售，其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于粗放和低附加值發(fā)展的模式。XX縣地貌主要以山林、臺(tái)地為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，由于缺乏有效的高深技術(shù)開發(fā)，大部分村集體將山林和土地轉(zhuǎn)包租賃以獲得收入。由于大部分的集體山林、土地和礦產(chǎn)資源都是被長期發(fā)包租賃，大量土地、礦藏資源等在租賃、承包過程中遭到了破壞，可循環(huán)利用的可能性受損，影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。由于閑置、可利用的土地資源在出租中減少，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村旅游型和股份合作型等新的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。

（四）從經(jīng)濟(jì)管理來看，“面上村”集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理混亂

通過對(duì)53個(gè)“面上村”走訪發(fā)現(xiàn)，“面上村”在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中存在經(jīng)營管理混亂的現(xiàn)象。首先，村莊的集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理混亂，村民合作社注冊(cè)以后運(yùn)行不規(guī)范，賬戶管理、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、納稅等方面的事務(wù)在民主管理監(jiān)督上還沒有比較規(guī)范的制度。其次，村莊的集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理不規(guī)范，大部分村級(jí)集體資產(chǎn)采取發(fā)包發(fā)租的方式進(jìn)行管理，租期長、租金低，有的一次性收取所有的租金，提前預(yù)支村集體資產(chǎn)價(jià)值，錯(cuò)過了因政策變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長而出現(xiàn)利潤浮動(dòng)的機(jī)會(huì)，致使村集體資產(chǎn)的增值保值困難。第三，村莊的集體經(jīng)濟(jì)管理主體不清、監(jiān)督不力問題突出，“一言堂”現(xiàn)象普遍，經(jīng)營管理決策和資產(chǎn)處置存在隨意性，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（五）從人心來看，“面上村”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心不足

“面上村”的村民（甚至包括一些村干部和鄉(xiāng)村干部）對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心，他們認(rèn)為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難度大、難有出路、難有希望。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一些“面上村”甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不重視、村干不主動(dòng)、村民不參與的現(xiàn)象。在受訪的45名村支書中，15名村支書表示在其任期內(nèi)沒有進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的想法，25名村支書表示有發(fā)展想法但是無具體思路，只有5名村支書的想法和工作思路相對(duì)清晰。

二、制約“面上村”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因

（一）惡劣的發(fā)展條件限制

任何地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必然受到自然條件、社會(huì)條件、市場條件等因素的限制，XX縣也不例外。從自然條件來看，XX縣屬典型的丘陵山區(qū)地貌，山多、人眾、地少，耕地資源十分緊張，礦產(chǎn)資源稀缺，除農(nóng)林牧漁業(yè)之外，僅有石材可以開發(fā)利用。從社會(huì)條件來看，XX縣屬于典型的西部貧困縣，貧困人口眾多，農(nóng)業(yè)比重過大，農(nóng)民群眾的市場意識(shí)不強(qiáng)，參與市場多以賣農(nóng)產(chǎn)品、打零工為主，自主創(chuàng)業(yè)較少。從市場條件來看，政府主導(dǎo)市場發(fā)展的特征還十分明顯，市場調(diào)配資源的機(jī)制不充分、不完善，市場既缺少高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，又缺少系統(tǒng)完備、銜接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，只能為市場提供粗加工、附加值低的農(nóng)產(chǎn)品。2018年上半年，XX縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值30.35億元，同比增長4.55%;農(nóng)村居民可支配收入為3 987元，同比增長8.31 %;糧食總播面積37.52萬畝，總產(chǎn)量達(dá)12.44萬噸。

（二）獲得的政策關(guān)注度不足

“面上村”最突出的特點(diǎn)是既不屬于貧困村，也不屬于發(fā)達(dá)村。這種不上不下的狀態(tài)既難于得到脫貧攻堅(jiān)的政策支持，又難于得到典型示范的政策關(guān)注。例如2017年，廣西出臺(tái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政資金支持政策，要求自治區(qū)、縣兩級(jí)財(cái)政按照貧困村50萬元、非貧困村20萬元的標(biāo)準(zhǔn)注入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金。但由于XX縣財(cái)政力量有限，最后只能落實(shí)53個(gè)貧困村的扶貧發(fā)展資金，其他非貧困村扶持發(fā)展資金難以落實(shí)。另外，自治區(qū)、市打造的一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村、鄉(xiāng)土特色示范村、美麗廣西示范村、新農(nóng)村建設(shè)示范村等，“面上村”都因?yàn)椤皼]有特色”而與之無緣。

（三）村莊的自治基礎(chǔ)薄弱

在“面上村”中，由于分田到戶之時(shí)集體財(cái)產(chǎn)分得比較徹底，導(dǎo)致村集體成為“一無所有”的空殼，村集體越空殼就越難吸引村民關(guān)注和參與，村民自治就越難運(yùn)轉(zhuǎn)。在“面上村”里，年輕人大多進(jìn)城務(wù)工，留守村民對(duì)村莊事務(wù)大多不關(guān)心。調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，村民參與度最高的是紅事白事和祭祖，對(duì)村莊的集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注主要聚焦在收益與分紅上。

（四）村干部的干事創(chuàng)業(yè)能力不高

一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)作為不足，對(duì)如何引導(dǎo)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力不夠，缺乏符合時(shí)代發(fā)展需要的觀念，囿于資金項(xiàng)目等方面保障難、群眾不配合等因素，帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的力度有待加大。二是部分村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的決心不夠，存在“等靠要”的思想，缺乏對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的分析研究，思路上存在以抓重點(diǎn)、抓亮點(diǎn)代替面上整體工作的情況。三是村“兩委”干部謀劃發(fā)展能力不足，一些村黨組織書記和村委會(huì)主任對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)主動(dòng)謀劃不夠，工作辦法不多，難以調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。四是發(fā)展思路不清晰。部分村在前期工作中行動(dòng)遲緩，摸排研究不深不透，在具體發(fā)展項(xiàng)目、發(fā)展措施上沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展或突破，工作更多是停留在設(shè)想層面上。五是經(jīng)營理念陳舊。發(fā)展項(xiàng)目多數(shù)由在崗村干部經(jīng)營管理，管理方式方法過于傳統(tǒng)保守，沒有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社在經(jīng)營管理、市場營銷等方面的優(yōu)勢作用，缺乏創(chuàng)新精神。

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織程度較低

一是缺乏產(chǎn)權(quán)明晰的經(jīng)營管理體系。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模小，正規(guī)化程度低，在實(shí)際管理中集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理自主權(quán)利過大，內(nèi)部的民主管理難發(fā)揮作用，導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理具有很大的不穩(wěn)定性和危險(xiǎn)性。目前XX縣組建有282個(gè)村民合作社，但只有13個(gè)合作社聯(lián)合成立了一個(gè)股份有限公司，并建立一套規(guī)范的管理、監(jiān)督體系。二是缺乏健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理是民主管理制，主要由村“兩委”、村民監(jiān)督委員會(huì)和村理財(cái)小組對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的監(jiān)督。但是這些機(jī)構(gòu)本身也是村級(jí)基層組織結(jié)構(gòu)，由于管理不力，這些組織不僅出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況，甚至存在違紀(jì)的現(xiàn)象。三是缺乏有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，部分村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理不到位。

三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）貴州安順的“塘約模式”

貴州省安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村原為典型的“面上村”，2013年集體經(jīng)濟(jì)收入不到4萬元，人均純收入不到4 000元。經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，2017年塘約集體經(jīng)濟(jì)收入躍上312萬元，人均純收入到14 600元，成功實(shí)現(xiàn)了從國家級(jí)二類貧困村向“小康示范村”的華麗轉(zhuǎn)變。塘約村主要從三個(gè)方面推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是深入開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)等“七權(quán)”精準(zhǔn)確權(quán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)的分離，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)為抓手，深化“三權(quán)”促“三變”改革;二是探索實(shí)施“村社一體、合股聯(lián)營”發(fā)展路徑，村兩委干部帶頭參與實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，極大程度地釋放了改革紅利，破解了“農(nóng)二代”融不進(jìn)城市、回不了農(nóng)村，農(nóng)村土地難以集中、生產(chǎn)難以增效，貧困戶籌集資金難、就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，村集體收入來源單一、發(fā)展動(dòng)力不足等“四難”問題;三是發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，制定村規(guī)民約，營造良好村風(fēng)民風(fēng)。

（二）廣西梧州的“長洲模式”

廣西梧州市長洲區(qū)原為“非典型”貧困縣（區(qū)），2015年被定為全國產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)縣后依托農(nóng)村股權(quán)改革試點(diǎn)，推動(dòng) 28個(gè)村完成集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，土地、資金等生產(chǎn)要素被激活，形成發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“長洲模式”。2018年，長洲區(qū) 50%以上建制村集體經(jīng)濟(jì)收入超過2萬元，其中，10個(gè)村超過10萬元，5個(gè)村超過50萬元，2個(gè)村超過100萬元?！伴L洲模式”有幾點(diǎn)做法值得借鑒：一是創(chuàng)新探索股權(quán)改革，激發(fā)“源動(dòng)力”。長洲注重區(qū)鎮(zhèn)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，從城區(qū)一級(jí)的頂層設(shè)計(jì)、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和在村級(jí)成立一支股改干部隊(duì)伍，協(xié)同發(fā)力，共同抓好改革工作，按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，清產(chǎn)核資，摸清家底，核實(shí)并登記造冊(cè)集體資產(chǎn)總額 26.55 億元。界定各村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，對(duì)各類資產(chǎn)全部折股量化，明晰到戶、量化到人。二是因村施策發(fā)展項(xiàng)目，駛?cè)氚l(fā)展“快車道”。盤活資源，整合村級(jí)集體生產(chǎn)生活回留用地，通過合作開發(fā)、資源入股等形式，作為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的“蛋糕原料”。三是對(duì)現(xiàn)存村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，把部分看似價(jià)值不高、效益不佳的資產(chǎn)“打包”租賃，引入社會(huì)資本整體開發(fā)。四是實(shí)施投資驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)部分“空殼村”，城區(qū)財(cái)政直接投入資金扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，再將產(chǎn)業(yè)收益轉(zhuǎn)化為村集體收入。五是強(qiáng)化收益分配管理，抓牢“穩(wěn)定器”。長洲推進(jìn)優(yōu)化股權(quán)收益分配，健全集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度，當(dāng)年收益按比例提取公益金后，再進(jìn)行股權(quán)收益分配。六是科學(xué)規(guī)范股權(quán)管理，實(shí)行股權(quán)靜態(tài)管理模式，規(guī)范集體資產(chǎn)股權(quán)登記、變更、交易、繼承制度。強(qiáng)化資金監(jiān)管，實(shí)行集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)托管代理，建立健全集體資產(chǎn)運(yùn)營管理、收益分配、評(píng)估等制度，強(qiáng)化對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障村民合法權(quán)益。

（三）陜西咸陽的“袁家村模式”

陜西省咸陽市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)袁家村曾經(jīng)也是典型的“面上村”，近年來黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾，通過股份制改革，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，成功探索出新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“袁家村模式”。該村集體經(jīng)濟(jì)積累從2007年1 700萬元增長到2017年21億元，農(nóng)民人均收入由2007年的8 600元增長到2017年7.5萬元。袁家村主要從五個(gè)方面進(jìn)行探索：一是推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品終端消費(fèi)需求為導(dǎo)向，推行產(chǎn)業(yè)種植、加工、銷售一體化模式，提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值。二是以股份合作為紐帶，促進(jìn)農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)，打造利益共同體。三是堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，將農(nóng)戶與協(xié)會(huì)組織形成利益共同體，抱團(tuán)闖市場，從而形成整體效應(yīng)、規(guī)模效益。四是構(gòu)建“政經(jīng)分開”的治理體系，理順村黨支部、村委會(huì)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，促使三大組織各歸其位。五是大力培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型經(jīng)營主體，搭建各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村鄉(xiāng)賢、大專院校畢業(yè)生等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四、發(fā)展壯大“面上村”集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議

“面上村”既非貧困典型也非發(fā)展典型，但因其數(shù)量眾多、可上可下，發(fā)展壯大其集體經(jīng)濟(jì)無論對(duì)決勝脫貧攻堅(jiān)還是對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重要意義。

（一）以決勝脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)

作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要組織者，村“兩委”干部是推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，發(fā)展壯大“面上村”集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)抓住決勝脫貧攻堅(jiān)契機(jī)，加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)。一是選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部，推進(jìn)基層組織建設(shè)。注重抓好村黨組織書記、村委會(huì)主任，將年輕、懂經(jīng)營、有管理能力、積極性高的優(yōu)秀人才補(bǔ)充到村“兩委”班子隊(duì)伍中。2017年，XX縣的282個(gè)村“兩委”通過選舉產(chǎn)生了2 245名新一屆強(qiáng)有力的“兩委”班子，其中致富帶頭人、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員達(dá)768人。要重視發(fā)揮這批村干部的中堅(jiān)力量作用，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)村“兩委”班子的能力培養(yǎng)，增強(qiáng)其發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自覺主動(dòng)性。在農(nóng)村黨員大培訓(xùn)、村“兩委”干部輪訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等常態(tài)化教育培訓(xùn)中，重點(diǎn)以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要意義、實(shí)踐路徑、發(fā)展模式等為主要內(nèi)容，采取通俗易懂、靈活多樣的方式開展專題培訓(xùn)，使發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)深入人心，成為廣大農(nóng)民群眾的自覺選擇。三是把提升農(nóng)村基層黨組織組織力、增強(qiáng)黨組織政治功能與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)深度融合。深化村級(jí)黨組織“星級(jí)化”管理和黨員積分管理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織;實(shí)施鄉(xiāng)村振興“返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)，深入開展“黨旗領(lǐng)航·果商扶貧”“百企扶百村”等活動(dòng)，更好發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的模范帶頭作用，把群眾組織起來“抱團(tuán)”發(fā)展，使組織力轉(zhuǎn)化為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力。

（二）以資源整合為導(dǎo)向，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

一是建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，真正使集體資產(chǎn)“動(dòng)”起來、“活”起來，實(shí)現(xiàn)保值增值。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。二是保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處，探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔(dān)保及繼承權(quán)改革。要堅(jiān)持村級(jí)黨組織引領(lǐng)，支持組建具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作公司等新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，動(dòng)員和引導(dǎo)群眾以多種形式進(jìn)入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。三是推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新，以推行農(nóng)村股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作為重點(diǎn)，把發(fā)展農(nóng)村各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，采取“支部+公司（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”等多種形式，增加集體收入。維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利，加快農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，維護(hù)、管理、運(yùn)營好集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)好非經(jīng)營性資產(chǎn)。四是推進(jìn)農(nóng)村土地股份制改革，通過土地入股、農(nóng)戶入社組建土地股份合作社，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán)，變分散的土地資源為聯(lián)合的投資股本，有效解決土地細(xì)碎化和產(chǎn)出能力低下的問題。五是加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，為農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各類產(chǎn)權(quán)提供交易場所和配套服務(wù)，組織農(nóng)村有形產(chǎn)權(quán)和無形產(chǎn)權(quán)交易，以及開展資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢、價(jià)格指導(dǎo)等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

（三）以因地制宜為原則，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色化

廣西出臺(tái)的《關(guān)于加快貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，提出資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型、村民聯(lián)動(dòng)型、社村共建型、社會(huì)幫扶型、股份合作型等10種發(fā)展模式，鼓勵(lì)各地因地制宜、大膽嘗試，采取差異化的方式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。各村應(yīng)充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等個(gè)性特點(diǎn)，科學(xué)選擇符合自身實(shí)際的發(fā)展項(xiàng)目，不盲目跟風(fēng)，也不搞“一刀切”。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)來看，應(yīng)該走一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展之路，立足“農(nóng)”字做文章，充分開發(fā)利用村集體所有的土地、山林等自然資源，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。從發(fā)展途徑來看，應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)創(chuàng)收、資產(chǎn)運(yùn)營、土地經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、入股分紅等集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村電商也是一種很有潛力的發(fā)展模式。從實(shí)現(xiàn)形式來看，推行“一村一策”“一村多策”，也可以“多村一策”，從投資小、見效快的項(xiàng)目做起，逐步積累資金和經(jīng)驗(yàn)。從經(jīng)營方式來看，走自主經(jīng)營、股份合作等多種形式并舉之路。村集體可用土地、閑置資產(chǎn)等作價(jià)入股興辦企業(yè)，但要嚴(yán)格進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，防止集體資產(chǎn)變相流失。

（四）以產(chǎn)業(yè)效應(yīng)為路向，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?；?/p>

一是引導(dǎo)地域相連、條件和產(chǎn)業(yè)相近的行政村，通過組建聯(lián)村黨委、村民合作社聯(lián)社，有效整合發(fā)展資源和力量，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目連片發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展。二是設(shè)立村民合作社，以合作社為紐帶，用合作社的“大手”牽群眾的“小手”，實(shí)行“抱團(tuán)”發(fā)展，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；I(yè)化、市場化方向發(fā)展。三是在實(shí)施規(guī)?；l(fā)展過程中要注意結(jié)合相關(guān)部門的惠農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，在發(fā)展規(guī)?；锌筛鶕?jù)自身實(shí)際情況結(jié)合創(chuàng)建村級(jí)示范點(diǎn)、鎮(zhèn)級(jí)示范區(qū)、市級(jí)示范區(qū)，通過驗(yàn)收后，這些項(xiàng)目可按政策給予一定的補(bǔ)貼。生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，通過建設(shè)圈舍建設(shè)、良種引進(jìn)和流通加工環(huán)節(jié)的倉儲(chǔ)、加工設(shè)備等，可以向畜牧局申請(qǐng)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等。通過抱團(tuán)、規(guī)?；l(fā)展的方式，更方便國土部門為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)保障土地指標(biāo)。

（五）以自愿合作為基礎(chǔ)，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)形式多樣化

一是各村級(jí)組織在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取返租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，獨(dú)立出資發(fā)展蔬菜、澳洲堅(jiān)果、干鮮果等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加村級(jí)集體經(jīng)營性收入。依托項(xiàng)目優(yōu)、發(fā)展快、前景好的各種專業(yè)合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，以土地使用權(quán)、資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。二是大力推進(jìn)“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”和“公司+合作社+養(yǎng)殖大戶”的模式，利用土地、山林確權(quán)成果，盤活農(nóng)村土地資源，鼓勵(lì)村集體利用豐富的林地資源優(yōu)勢發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟(jì)、探索林下種植、養(yǎng)殖等多種復(fù)合林業(yè)發(fā)展新模式，對(duì)農(nóng)戶無能力開發(fā)的承包地、山林等，村集體經(jīng)濟(jì)組織采用返租承包或合股經(jīng)營的形式進(jìn)行開發(fā)，所得收益由村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶按一定比例分成。三是村民合作社優(yōu)先承辦或參與各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。2018年XX縣創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)1個(gè)、縣級(jí)示范區(qū)5個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)示范區(qū)14個(gè)、村級(jí)示范點(diǎn)80個(gè)，村民合作社通過從項(xiàng)目投資、管理中獲得收益從而增加集體經(jīng)濟(jì)收入。四是堅(jiān)持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商”的原則，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)村客觀實(shí)際，開展土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、資產(chǎn)租賃、興辦實(shí)體、提供服務(wù)等方式壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。五是創(chuàng)新市場運(yùn)營機(jī)制。建立多元化、立體式的入股渠道，保證群眾獲得更多資源性收益和現(xiàn)金分紅。吸收民間資金參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展。依托農(nóng)村電商平臺(tái)，在保障群眾利益的前提下，將溢價(jià)部分作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累。六是提升村民合作社的品牌意識(shí)和商標(biāo)意識(shí)，加強(qiáng)商標(biāo)申請(qǐng)指導(dǎo)，協(xié)助村民合作社投資的生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，提高產(chǎn)品附加值，打造知名品牌。七是指導(dǎo)和推進(jìn)村民合作社有效運(yùn)行，做好登記注冊(cè)、機(jī)構(gòu)代碼、銀行開戶、財(cái)產(chǎn)登記、內(nèi)部管理等工作，使村民合作社成為自主經(jīng)營、自主管理、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要主體。八是組織開展村級(jí)資源承包合同清理，幫助村民合作社清理不公平、不規(guī)范的資源承包合同，盤活集體資產(chǎn)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）以村民自治為載體，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化

一是理順集體經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)等其他村級(jí)組織之間的職責(zé)關(guān)系，從成員權(quán)利、干部管理、資金管理和議事決策等方面推進(jìn)“政經(jīng)分離”改革，村級(jí)黨組織抓好黨務(wù)工作、村民委員會(huì)抓好群眾自治和服務(wù)工作、集體經(jīng)濟(jì)組織專門發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作，讓各類組織各歸其位。二是健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，解決集體經(jīng)濟(jì)組織與其他村級(jí)組織之間干部交叉任職問題，加大從市場引才力度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的工作活力。三是建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理體系，從清晰干部權(quán)責(zé)、構(gòu)建民主決策機(jī)制、增加資產(chǎn)管理透明度方面，進(jìn)一步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織和其他村級(jí)組織管理規(guī)范化。四是增強(qiáng)村民的民主決策參與的能力。由村級(jí)黨組織牽頭，成立黨群理事會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等村民自治組織，健全鄉(xiāng)村管理制度和村規(guī)民約，推動(dòng)群眾在鄉(xiāng)村振興中自我教育、自我管理、自我服務(wù)，提高參與集體經(jīng)濟(jì)管理工作。加強(qiáng)法律知識(shí)宣傳力度，提高群眾維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的法制觀念，增強(qiáng)維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)法律意識(shí)。通過法律訴訟、司法調(diào)節(jié)、雙方協(xié)商等方式依法解決不公平、不合理、不規(guī)范和低價(jià)等問題，提高村民委員會(huì)成員、集體經(jīng)濟(jì)組織管理者和村民群眾的法律觀念。五是加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主監(jiān)督。加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督力度，保障農(nóng)民群眾依法依章行使民主監(jiān)督權(quán)利，實(shí)現(xiàn)村民自我管理;建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，對(duì)村級(jí)發(fā)生重大事項(xiàng)決策程序和落實(shí)情況、村務(wù)公開情況、村規(guī)民約執(zhí)行情況、村民委員會(huì)成員履職任職及廉潔自律情況等進(jìn)行監(jiān)督;完善外部監(jiān)督制度，逐步建立起責(zé)權(quán)明晰的民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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責(zé)任編輯：任 強(qiáng)