◎戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué) 楊堯

一、引言

電磁頻譜作為一種可持續(xù)利用的資源，其戰(zhàn)略價(jià)值近年來愈發(fā)被世界各國所認(rèn)知。美國戰(zhàn)略司令部于2009 年首次提出在電子戰(zhàn)（EW）基礎(chǔ)上增加電磁頻譜管理、電磁頻譜控制、電磁戰(zhàn)斗控制等任務(wù)內(nèi)容，成為了“電磁頻譜戰(zhàn)”（EMSW）的早期概念雛形[1]。經(jīng)過十余年的發(fā)展探索，形成了比較完整的理論體系，進(jìn)行了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、裝備技術(shù)研發(fā)和作戰(zhàn)能力評估等，加快了電磁頻譜域內(nèi)的作戰(zhàn)準(zhǔn)備。近幾次局部戰(zhàn)爭中美軍對于電磁頻譜的廣泛應(yīng)用，已經(jīng)充分體現(xiàn)出電磁頻譜戰(zhàn)的作戰(zhàn)效能。因而，充分發(fā)揮電磁頻譜的作用，率先奪取電磁頻譜優(yōu)勢，對于掌握信息化戰(zhàn)爭主動權(quán)至關(guān)重要。

二、美軍電磁頻譜戰(zhàn)概念的內(nèi)涵變化

“電磁頻譜戰(zhàn)”概念正式提出后，美國國防部、戰(zhàn)略司令部以及部分軍種圍繞電磁頻譜領(lǐng)域開展理論研究、條令制定和裝備技術(shù)研發(fā)等，推動電子戰(zhàn)和電磁頻譜作戰(zhàn)能力的提升。從美軍對電磁頻譜戰(zhàn)定義的內(nèi)涵變化過程而言，可分為三個時期。

（一）2009 年至2014 年：圍繞“電磁頻譜戰(zhàn)”提出的多種新概念并行發(fā)展

美國國防部、參聯(lián)會和戰(zhàn)略司令部等，一方面以增強(qiáng)電子戰(zhàn)作戰(zhàn)能力為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)提升電磁頻譜在作戰(zhàn)進(jìn)程中的支援保障作用，于2009年第43 屆條令會議上提出“聯(lián)合電磁頻譜作戰(zhàn)”概念，于2012 年發(fā)布《聯(lián)合電磁頻譜管理行動》條令等；另一方面，將電磁頻譜作為全新作戰(zhàn)領(lǐng)域開展獨(dú)立研究，2010 年發(fā)布的《電磁頻譜戰(zhàn)結(jié)構(gòu)視圖》報(bào)告中將“電磁頻譜”作為新的“作戰(zhàn)域”，提出電磁頻譜戰(zhàn)是使用電磁輻射能控制電磁作戰(zhàn)環(huán)境，以保護(hù)己方人員、設(shè)施、裝備或攻擊敵人在電磁頻譜域有效完成任務(wù)的軍事行動[2]。各軍種結(jié)合自身任務(wù)出臺電磁頻譜相關(guān)作戰(zhàn)概念，制定側(cè)重于實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用的法規(guī)條令，美陸軍于2010年發(fā)布了《陸軍電磁頻譜作戰(zhàn)》手冊，2014 年發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)電磁行動》對電磁頻譜作戰(zhàn)與網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)系進(jìn)行了探討；美海軍于2012 年提出“電磁機(jī)動戰(zhàn)”概念等。在此基礎(chǔ)上，2014 年國防部發(fā)布《電磁頻譜戰(zhàn)略》，提出量化頻譜需求、發(fā)展電磁環(huán)境所需裝備和技術(shù)，增強(qiáng)實(shí)時頻譜操作和電磁頻譜系統(tǒng)實(shí)時識別、預(yù)測及干擾消除等能力。

這一時期，電磁頻譜戰(zhàn)基本界定為“電子戰(zhàn)+電磁頻譜管理”，其內(nèi)涵仍突出提升電子戰(zhàn)行動能力。

（二）2015 至2017 年：電磁頻譜“作戰(zhàn)域”地位得到確立，著力研究新型作戰(zhàn)樣式

美國防部在2015 年底提出電磁頻譜將被視為繼陸、海、空、天、網(wǎng)絡(luò)空間之后的第六作戰(zhàn)域。美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心（CSBA）連續(xù)發(fā)布多份報(bào)告涉及電磁頻譜戰(zhàn)概念及其新型作戰(zhàn)形式和特點(diǎn)，并向美軍提出發(fā)展建議。2015年《電波制勝：重拾美國在電磁頻譜領(lǐng)域的主宰地位》，將電磁頻譜戰(zhàn)定義為電磁領(lǐng)域發(fā)生的軍用通信、傳感和電子戰(zhàn)等軍事行動，并提出了“低- 零功率”新型作戰(zhàn)理念和作戰(zhàn)系統(tǒng)特點(diǎn)[3]。2017 年《決勝灰色地帶：運(yùn)用電磁戰(zhàn)重獲局勢掌控優(yōu)勢》，將電磁頻譜戰(zhàn)進(jìn)一步簡稱為“電磁戰(zhàn)”，由電磁頻譜中的通信、感知、干擾、欺騙等軍事行動構(gòu)成，并提出了運(yùn)用小型無人機(jī)“蜂群”等新概念和技術(shù)能力實(shí)施電子攻擊和精確打擊，對抗中俄“灰色地帶”沖突和混合戰(zhàn)爭的策略[4]。同年，國防部發(fā)布首部《電子戰(zhàn)戰(zhàn)略》中正式確立電磁頻譜成為獨(dú)立作戰(zhàn)域，并對如何實(shí)施作戰(zhàn)進(jìn)行了闡述。

這一時期，美軍對電磁頻譜作為“作戰(zhàn)域”的認(rèn)識逐漸清晰，將電磁頻譜戰(zhàn)的內(nèi)涵鎖定在電磁頻譜利用、攻擊、防護(hù)、管理的系統(tǒng)認(rèn)知。

（三）2018 年至今：助力大國對抗成為美國未來電磁頻譜作戰(zhàn)發(fā)展的目標(biāo)

2018 年美國發(fā)布新版《國防戰(zhàn)略》和《2019國防授權(quán)法案》，明確將美軍的戰(zhàn)略重點(diǎn)從打擊恐怖主義轉(zhuǎn)移到針對中國和俄羅斯這樣實(shí)力相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略對手身上。在此戰(zhàn)略背景下，美國圍繞電磁頻譜領(lǐng)域開展的理論研究、裝備技術(shù)研發(fā)和能力評估等一系列作戰(zhàn)準(zhǔn)備也更加具有針對性。2019 年11 月，CSBA 發(fā)布《決勝無形戰(zhàn)爭：在電磁頻譜領(lǐng)域獲得美國的持久優(yōu)勢》報(bào)告，尖銳地指出“國防部此前對電子戰(zhàn)理論和能力提升的很多努力均沒有重點(diǎn)，是在為錯誤的解決方案支付國防經(jīng)費(fèi)，而且很可能無法實(shí)現(xiàn)電磁頻譜優(yōu)勢，因此需要一種更具有戰(zhàn)略高度的方法來指導(dǎo)電子戰(zhàn)和電磁頻譜作戰(zhàn)”[5]。2020 年5 月，國防部提出將電子戰(zhàn)戰(zhàn)略與電磁頻譜戰(zhàn)略融合為全新的“電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略”，支持聯(lián)合全域指揮與控制（JADC2），為電磁頻譜信息共享建立新的框架，并運(yùn)用建模、仿真、實(shí)驗(yàn)等手段評估電磁作戰(zhàn)能力。

這一時期，美軍將電磁頻譜戰(zhàn)標(biāo)定在與大國競爭的戰(zhàn)略手段上，追求電子戰(zhàn)戰(zhàn)略與電磁頻譜戰(zhàn)略融合進(jìn)而形成持久優(yōu)勢，反映美軍未來電磁頻譜領(lǐng)域的基本發(fā)展趨勢。

當(dāng)前，美軍電磁頻譜戰(zhàn)或電磁頻譜作戰(zhàn)的概念和內(nèi)涵仍在不斷發(fā)展變化。綜合國內(nèi)外有關(guān)認(rèn)識，可將電磁頻譜戰(zhàn)界定為：綜合運(yùn)用電子戰(zhàn)、電磁頻譜管控以及相關(guān)手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動，干擾、破壞敵方電子信息設(shè)備、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及電磁環(huán)境，保護(hù)己方電子信息設(shè)備、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和電磁環(huán)境，奪取電磁頻譜優(yōu)勢的作戰(zhàn)行動。

三、美軍積極備戰(zhàn)電磁頻譜域的相關(guān)舉措

從美軍電磁頻譜戰(zhàn)的演變過程可以看出，其核心目的就是獲得持久的電磁頻譜優(yōu)勢，為此積極開展的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、裝備技術(shù)研發(fā)等工作，十分重視依托政府跨領(lǐng)域多部門之間協(xié)調(diào)合作、依靠雄厚的科研實(shí)力發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢加速創(chuàng)新開發(fā)、瞄準(zhǔn)競爭對手開展能力評估等。目前，支撐美軍實(shí)施電磁頻譜戰(zhàn)的組織機(jī)構(gòu)、指揮體系和裝備技術(shù)已經(jīng)從頂層設(shè)計(jì)逐步滲透到作戰(zhàn)部隊(duì)，建立了電磁頻譜領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。

（一）重視政府跨領(lǐng)域多部門協(xié)作

美國戰(zhàn)略司令部在提出“聯(lián)合電磁頻譜作戰(zhàn)”概念后，于2012 年建立了聯(lián)合電磁頻譜控制中心（JEMSCC），嘗試促成電子戰(zhàn)和電磁頻譜管理的全面集成,各部隊(duì)分別創(chuàng)建相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和分隊(duì)，國防部信息系統(tǒng)局下屬的聯(lián)合頻譜中心負(fù)責(zé)提供應(yīng)用系統(tǒng)和技術(shù)支持。美國國會在2019 年《國防授權(quán)法案》中決定成立電磁頻譜作戰(zhàn)跨職能小組（CFT），主要是作為一個臨時治理機(jī)構(gòu)，有權(quán)對國防部電磁頻譜作戰(zhàn)原則、計(jì)劃和項(xiàng)目提出變更建議。CFT 行動迅速，已于同年底協(xié)調(diào)中央、歐洲、非洲和印度-太平洋司令部籌備組建聯(lián)合電磁頻譜作戰(zhàn)分隊(duì)（JEM-SOCs），主要任務(wù)是從事電磁頻譜作戰(zhàn)規(guī)劃，幫助作戰(zhàn)指揮官更好地領(lǐng)會其在電磁頻譜作戰(zhàn)中的地位[6]。

（二）發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢加速創(chuàng)新研發(fā)

美軍持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和裝備研發(fā), 發(fā)展具有網(wǎng)絡(luò)化、靈活性、多功能、小型化和自適應(yīng)等特征的應(yīng)用系統(tǒng)和武器平臺，對應(yīng)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)級別均有相應(yīng)部署，已經(jīng)投入使用和仍處于研發(fā)階段的項(xiàng)目數(shù)量仍在提升。其中，電磁頻譜管理系統(tǒng)，如全球電磁頻譜信息系統(tǒng)（GEMSIS）項(xiàng)目，目前處于研發(fā)進(jìn)程第4 階段，將于2020年實(shí)現(xiàn)共享頻譜態(tài)勢感知能力和一體化的自適應(yīng)頻譜管理；軍種作戰(zhàn)裝備，如雷聲公司為美陸軍開發(fā)的電子戰(zhàn)規(guī)劃和管理工具（EWPMT），項(xiàng)目接近尾聲，已實(shí)現(xiàn)與其他軍事部門共享，在多域作戰(zhàn)中執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)行動，允許部隊(duì)自由添加算法和新功能，最終實(shí)現(xiàn)對日益復(fù)雜的電磁頻譜進(jìn)行管理；支撐“低-零功率”作戰(zhàn)的應(yīng)用技術(shù)，如美海軍集成火控防空系統(tǒng)（NIFC-CA），預(yù)期通過多艦組網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對戰(zhàn)場時空頻多重覆蓋, 雷達(dá)之間相互引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)快速截獲目標(biāo)，大幅提升艦群遠(yuǎn)程交戰(zhàn)與視距外攔截能力[7-9]。

（三）瞄準(zhǔn)競爭對手開展能力評估

CSBA 在2019 年底發(fā)布《決勝無形戰(zhàn)爭》報(bào)告，使用由國家安全委員和國防部凈評估辦公室負(fù)責(zé)人Marshall 首創(chuàng)的凈評估框架，重點(diǎn)通過對比理論學(xué)說、能力趨勢和“非對稱”三組特點(diǎn)，對美、中、俄三國電子戰(zhàn)和電磁頻譜作戰(zhàn)能力進(jìn)行了凈評估，特別是詳細(xì)分析了三國在十個方面存在的“非對稱”，提出了若干針對性的建議。該評估認(rèn)為中國和俄羅斯在一些方面存在優(yōu)勢，但美國仍可從中發(fā)現(xiàn)機(jī)會。例如，中俄軍隊(duì)基于“反干預(yù)”戰(zhàn)略，在本土部署了大量遠(yuǎn)程傳感器網(wǎng)絡(luò)和武器網(wǎng)，其電子戰(zhàn)和電磁頻譜作戰(zhàn)系統(tǒng)的數(shù)量和種類更多。但美軍依靠技術(shù)優(yōu)勢，其作戰(zhàn)系統(tǒng)往往具有多功能特性，能夠獨(dú)立應(yīng)對更多威脅，其電子戰(zhàn)和電磁頻譜作戰(zhàn)部隊(duì)已將人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)算法集成到機(jī)載電子戰(zhàn)系統(tǒng)中，并將網(wǎng)絡(luò)化電子戰(zhàn)能力部署到艦載和陸基電子戰(zhàn)和電磁頻譜作戰(zhàn)系統(tǒng)中。又如，中國鼓勵作戰(zhàn)部隊(duì)與民用企業(yè)深度合作，民用領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展能為軍事研發(fā)企業(yè)所用，也能得到軍事研發(fā)企業(yè)的支持，但美國認(rèn)為政府對私營企業(yè)研發(fā)活動的干預(yù)可能會扼殺民用領(lǐng)域的技術(shù)突破和顛覆性創(chuàng)新[5]。

四、啟示

當(dāng)前，美軍將電磁頻譜定義為新的作戰(zhàn)域，并刻意渲染其在該領(lǐng)域某些方面已落后于中國、俄羅斯等國，正在積極尋求戰(zhàn)略突破，謀求保持電磁頻譜領(lǐng)域優(yōu)勢，確保電磁頻譜主導(dǎo)地位。對此，應(yīng)當(dāng)提高警惕，持續(xù)關(guān)注，積極應(yīng)對。

（一）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化電磁頻譜戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)

借鑒美軍重視政府跨領(lǐng)域多部門協(xié)作做法，針對我軍電磁頻譜領(lǐng)域職能相對分散的實(shí)際，加強(qiáng)電磁頻譜領(lǐng)域組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化電磁頻譜作戰(zhàn)能力體系建設(shè)與運(yùn)用。應(yīng)整合電子戰(zhàn)和電磁頻譜管控職能，進(jìn)一步建立完善跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的專職機(jī)構(gòu)，研究制定國家層面的電磁頻譜發(fā)展戰(zhàn)略和作戰(zhàn)原則，推進(jìn)相關(guān)計(jì)劃和項(xiàng)目，提升面向未來戰(zhàn)爭需求的電磁頻譜戰(zhàn)略的定制和實(shí)現(xiàn)能力；同時，為國內(nèi)電子戰(zhàn)、信息對抗、電磁頻譜管理等領(lǐng)域方向的專家學(xué)者和行業(yè)工作者提供意見交流整合的機(jī)制與平臺。

（二）加強(qiáng)軍地協(xié)同合作，推進(jìn)電磁頻譜領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研發(fā)

借鑒美軍注重電磁頻譜戰(zhàn)技術(shù)創(chuàng)新做法，立足我國情軍情，特別是主要方向作戰(zhàn)需求，充分發(fā)揮我國軍地協(xié)同合作相關(guān)政策的威力，大力推進(jìn)電磁頻譜領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)武器裝備平臺建設(shè)部署和探測技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，發(fā)展培養(yǎng)電磁頻譜領(lǐng)域軍民兩用技術(shù)和人才，提高科研攻關(guān)能力和自主創(chuàng)新能力，積極備戰(zhàn)電磁頻譜域。王沙飛院士呼吁重視“認(rèn)知電子戰(zhàn)”，認(rèn)為“未來人工智能技術(shù)將始終貫穿電磁頻譜戰(zhàn)和電磁空間作戰(zhàn)”[10]。與人工智能技術(shù)相似，5G、無人機(jī)、可穿戴終端等運(yùn)用電磁頻譜的新技術(shù)已在民用領(lǐng)域得到了較好的發(fā)展，未來也將在電磁頻譜作戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。

（三）注重精細(xì)化管理，強(qiáng)化電磁頻譜域作戰(zhàn)準(zhǔn)備

借鑒美軍開展電磁頻譜戰(zhàn)能力評估的做法，結(jié)合我軍實(shí)際，遵循科學(xué)管理出效益規(guī)律，確立精細(xì)化管理理念，大力加強(qiáng)電磁頻譜作戰(zhàn)準(zhǔn)備的精細(xì)化管理，夯實(shí)電磁頻譜作戰(zhàn)基礎(chǔ)。應(yīng)加快建立電磁頻譜作戰(zhàn)數(shù)據(jù)搜集、存儲、處理、分析和分發(fā)的精細(xì)化管理機(jī)制，為電磁頻譜作戰(zhàn)與指揮提供全面及時準(zhǔn)確的電子情報(bào)等數(shù)據(jù)資源；加快電磁態(tài)勢感知、電磁攻擊、電磁防御、電磁管理等多種行動融合運(yùn)用方案計(jì)劃研擬的精細(xì)化管理，確保方案計(jì)劃庫動態(tài)保鮮，可靠可用；加快電磁頻譜作戰(zhàn)力量訓(xùn)練的精細(xì)化管理，全面準(zhǔn)確地掌握作戰(zhàn)能力底數(shù)；加快和平時期電子戰(zhàn)運(yùn)用、電磁頻譜管控等的精細(xì)化管理，錘煉和提升電磁頻譜作戰(zhàn)能力。

五、結(jié)束語

正如《決勝無形戰(zhàn)爭》報(bào)告中對“非對稱”分析的結(jié)論所言，“某些‘非對稱’可能起初是挑戰(zhàn)，但可以轉(zhuǎn)化為潛在的機(jī)會或優(yōu)勢”。我軍應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)識電子戰(zhàn)和電磁頻譜作戰(zhàn)能力水平，持續(xù)關(guān)注電磁頻譜領(lǐng)域發(fā)展趨勢，把握和拓展非對稱優(yōu)勢，探索適合我國的電磁頻譜戰(zhàn)發(fā)展之路，積極爭奪在電磁頻譜域內(nèi)的主動權(quán)。