周 穎，王曉曉

（1.南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院，江蘇南京210037；2.澳門(mén)科技大學(xué)人文藝術(shù)學(xué)院，澳門(mén) 仔999078）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)是當(dāng)前世界可持續(xù)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題之一，而我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展中存在的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象尤為復(fù)雜。2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中，根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)主要矛盾的變化，指出應(yīng)以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；并具體指出以城市群為主體構(gòu)建大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局，逐步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。結(jié)合黨中央各政策，鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)不平衡發(fā)展的現(xiàn)狀，行政區(qū)劃調(diào)整作為緩解體制矛盾、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種手段[1]，有效利用則可推進(jìn)城鄉(xiāng)快速平衡發(fā)展。

在我國(guó)各大都市圈中，蘇錫常地區(qū)作為我國(guó)人口高度密集、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其高效的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式一直被視為典范，但由于其多年來(lái)發(fā)展中存在的各種不足，一系列城鄉(xiāng)“不平衡”問(wèn)題相應(yīng)而生。為解決不平衡問(wèn)題，2007至2017年這10年中，蘇錫常地區(qū)各市實(shí)行一系列行政區(qū)劃調(diào)整，通過(guò)打破原有行政區(qū)劃界限、完善行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系來(lái)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建出城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，以期進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提高。在我國(guó)現(xiàn)有的政治體制下，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以行政區(qū)為單位展開(kāi)且各項(xiàng)決定必然受到行政區(qū)內(nèi)體制、政策的影響[1]，所以不免會(huì)出現(xiàn)行政區(qū)劃編制滯后于社會(huì)發(fā)展的情況。為緩解滯后性所帶來(lái)的矛盾，可通過(guò)實(shí)行相應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整來(lái)突破原有行政區(qū)劃編制，通過(guò)促進(jìn)資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置來(lái)消除城市規(guī)模擴(kuò)張的體制性障礙。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用，所以，實(shí)際工作中需及時(shí)分析總結(jié)近年來(lái)各地行政區(qū)劃調(diào)整的結(jié)果，以應(yīng)對(duì)原有行政區(qū)劃編制中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的部分，這樣才能有效發(fā)揮上層建筑—行政區(qū)劃的積極作用。

1 蘇錫常地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整概況

江蘇省由蘇南、蘇北、蘇中三個(gè)區(qū)域組成，蘇錫常地區(qū)即傳統(tǒng)意義上的蘇南。該地區(qū)由蘇州、無(wú)錫和常州三個(gè)城市構(gòu)成（見(jiàn)圖1）。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最繁榮、人口最稠密的地區(qū)之一，蘇錫常地區(qū)已達(dá)到了較高的非農(nóng)化與城市化水平，基本具備了都市圈的特征。改革開(kāi)放以來(lái)，在行政區(qū)劃調(diào)整方面我國(guó)推行了一項(xiàng)重要措施—撤縣設(shè)區(qū)。該措施消除了傳統(tǒng)市縣經(jīng)濟(jì)分割的弊端[2]，促使城市建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，大大加快了蘇錫常地區(qū)城市化進(jìn)程，使得地區(qū)區(qū)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變。2007年，黨在十七大報(bào)告中提出“要促進(jìn)不同級(jí)別城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把增強(qiáng)總體承載力列為重點(diǎn)，依托特大城市帶動(dòng)，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”這一重要戰(zhàn)略，由此將大中型城市的作用提升到了新的高度，行政區(qū)劃調(diào)整進(jìn)入了一個(gè)新階段。至2007年底，蘇州、無(wú)錫、常州三市的市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口均已超百萬(wàn)，進(jìn)入特大城市行列；常熟、宜興市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)50萬(wàn)，躋身大城市行列；張家港、昆山、吳江、江陰、溧陽(yáng)被列入中等城市行列；太倉(cāng)、金壇規(guī)模較小，城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程較慢[2]。自2007年以后，蘇錫常地區(qū)經(jīng)歷了一系列新的行政區(qū)劃調(diào)整，比如：常州市撤鎮(zhèn)設(shè)街道使全市鎮(zhèn)的數(shù)量減少42.2%，人口及人均面積均有大幅度增長(zhǎng)；無(wú)錫市將原南長(zhǎng)、崇安、北塘三區(qū)合并，設(shè)為梁溪區(qū)的行政區(qū)域，極大加強(qiáng)了區(qū)域之間的資源整合力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)總體布局的優(yōu)化提升；蘇州市撤銷平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)，將其合并為姑蘇區(qū)，撤縣級(jí)吳江市，設(shè)立吳江區(qū)，由此實(shí)現(xiàn)蘇州同上海的直接接壤，促使城市經(jīng)濟(jì)水平得到快速提高。2007至2017年這10年中，蘇錫常地區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整并不再局限于撤縣設(shè)區(qū)（市）來(lái)完善行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系，而是根據(jù)“短板”來(lái)做相應(yīng)調(diào)整。因此，本文選取蘇錫常地區(qū)行政區(qū)調(diào)整概況為研究目標(biāo)，同時(shí)以2007～2017這10年為具體的研究時(shí)間段，希望借以研究此區(qū)域?yàn)樾滦统擎?zhèn)化背景下的行政區(qū)劃調(diào)整提供具體策略，以促進(jìn)新城鎮(zhèn)格局協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖1 蘇錫常地區(qū)區(qū)域圖

1.1 蘇州市行政區(qū)劃

蘇州市位于長(zhǎng)江三角洲中部，京杭大運(yùn)河貫穿城市南北向，滬寧鐵路橫跨東西向，區(qū)位優(yōu)越，交通便利[3]。蘇州市土地總面積8657.32km2，行政區(qū)內(nèi)轄姑蘇、吳中、相城、高新、虎丘、工業(yè)園區(qū)、吳江七個(gè)區(qū)，常熟、張家港、昆山、太倉(cāng)四個(gè)縣級(jí)市[4]（見(jiàn)圖2）。

2001年蘇州市“撤市建區(qū)”，將吳縣市拆為相城區(qū)和吳中區(qū)，2002年蘇州市將新區(qū)和虎丘區(qū)合并為高新區(qū)，城市建成區(qū)面積108.6km2增至129.7km2。2012年蘇州市再一次進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，將吳江市“撤市建區(qū)”為吳江區(qū)，并將滄浪區(qū)、平江區(qū)和金閶區(qū)合并為姑蘇區(qū)[3]。兩次行政區(qū)劃調(diào)整加快了蘇州城市擴(kuò)張速度與城市化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。伴隨著行政區(qū)劃調(diào)整、政府政策改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的多重推進(jìn)，2007～2017年10年中蘇州市建成區(qū)面積由228km2擴(kuò)張到468km2，人口總量也不斷加速增長(zhǎng)（表1）。

就蘇州而言，2007～2017年城市發(fā)展可分為以下兩個(gè)階段。

2007～2010年城市空間顯著擴(kuò)張階段。2003年，蘇州市在《蘇州市城市總體規(guī)劃（2006～2020）》中表示，將城市定位為“國(guó)家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長(zhǎng)江三角洲重要的中心城市之一”[5]。通過(guò)東拓—向金雞湖以東地區(qū)拓展、北進(jìn)—在北部建設(shè)商貿(mào)物流副中心、西控—控制保護(hù)西部的太湖山水、南優(yōu)—優(yōu)化提升東太湖地區(qū)空間布局，來(lái)增強(qiáng)中心城市主導(dǎo)地位[5]?？臻g優(yōu)化政策的提出給蘇州的城市發(fā)展提供了有效的指引，很大程度上為蘇州的城市擴(kuò)張?zhí)峁┝死碚撘罁?jù)。此外，由于蘇州地理位置的優(yōu)越性，使得其相較于無(wú)錫和常州，擁有著與上海都市經(jīng)濟(jì)圈更緊密的聯(lián)系。受上海經(jīng)濟(jì)圈輻射影響，投資的涌入不僅增加了資本累積，而且吸引了更多的人流，使得蘇州在2007～2008年加大土地開(kāi)發(fā)利用速率，建成區(qū)面積從228km2增加到318km2，實(shí)現(xiàn)了近十年來(lái)第一次顯著擴(kuò)張，此后幾年間，蘇州保持穩(wěn)步發(fā)展姿態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)城市空間的優(yōu)化（如圖3所示）。

圖2 蘇州市2007年及2017年行政區(qū)劃圖

表1 2007～2017年蘇州不同時(shí)期建成區(qū)面積

圖3 蘇州市2007～2010年建成區(qū)面積變化趨勢(shì)圖

2011～2017年城市高速發(fā)展階段。2011～2012年是蘇州的第二次拓展階段。2012年9月，蘇州市再次實(shí)行行政區(qū)劃調(diào)整，將滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)合并為姑蘇區(qū)，將縣級(jí)吳江市設(shè)為吳江區(qū)，此次調(diào)整拓展了發(fā)展空間并使蘇州朝著特大城市的方向發(fā)展。雖然增長(zhǎng)率低于第一個(gè)加速時(shí)期，但增長(zhǎng)面積達(dá)100km2，高居十年來(lái)首位。此后，2013～2017年蘇州市城市空間以平穩(wěn)的速度擴(kuò)張，在更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌利用空間資源，加強(qiáng)城市資源環(huán)境綜合承載力，使得區(qū)域間更加協(xié)調(diào)發(fā)展。截止至2017年，全市建成區(qū)面積達(dá)468km2，市區(qū)部分新增綠地大于430萬(wàn)m2，建成區(qū)總體綠化覆蓋率較高。蘇州市的兩次行政區(qū)劃調(diào)整擴(kuò)大了城市建成區(qū)范圍，整合了城市內(nèi)部資源，優(yōu)化了城市功能分區(qū)，增強(qiáng)了城市發(fā)展動(dòng)力，以更充足的空間來(lái)滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以更高的經(jīng)濟(jì)條件去實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理、保護(hù)與修復(fù)，最終達(dá)到人居環(huán)境得到改善、人與自然和諧共處的目標(biāo)（圖4）。

行政區(qū)劃調(diào)整下社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化。

人口規(guī)模。2007～2017年十年間蘇州市戶籍人口由624.43萬(wàn)增長(zhǎng)至691萬(wàn)人，戶籍人口自然增長(zhǎng)率4.81‰，比上年提高0.04個(gè)千分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率超過(guò)75%，城市化水平較高（表2和圖5）。

從人口數(shù)量上看，蘇州市人口總量位于蘇錫常地區(qū)第一，從2007年的624.43萬(wàn)增長(zhǎng)到2017年691萬(wàn)，其人口數(shù)量增速穩(wěn)中求快。2016年蘇州人口首次實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，近兩年人口規(guī)模的快速擴(kuò)大也帶來(lái)城市建設(shè)的蓬勃發(fā)展。近十年來(lái)蘇州市GDP一直位于江蘇省前列，繁榮的經(jīng)濟(jì)為其帶來(lái)了更多的人口作為支撐，尤其表現(xiàn)在新城建設(shè)上，蘇州出現(xiàn)“鬼城”的概率相對(duì)較小。2012年，蘇州通過(guò)行政區(qū)劃的調(diào)整設(shè)立吳江區(qū)，加大推動(dòng)城市與上海經(jīng)濟(jì)圈的融合交流力度并且提升區(qū)域輻射中心的建設(shè)，形成“三心五楔，T軸多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)[6]。新結(jié)構(gòu)下的城市建設(shè)帶來(lái)人口規(guī)模的增長(zhǎng)，二者間的協(xié)調(diào)共進(jìn)使得蘇州綜合實(shí)力在近些年來(lái)一直領(lǐng)跑江蘇，顯示出無(wú)限活力。

經(jīng)濟(jì)情況。2007～2017年蘇州市的地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值呈先上升后下降再上升趨勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從 2007年的 5700.85億元增加到17319.51億元。2012年蘇州市政府撤縣設(shè)區(qū)并將三個(gè)區(qū)合并為姑蘇區(qū)，行政區(qū)劃調(diào)整消除了原有區(qū)域局限性，使行政區(qū)域與宏觀區(qū)域戰(zhàn)略相匹配，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)水平大幅度上漲。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇州市GDP一直位于江蘇省第一位，2013年起GDP增長(zhǎng)速度雖不像2012年時(shí)以高速增長(zhǎng)，但也保持平穩(wěn)速度，整體質(zhì)量效益逐步提高。2017年全市GDP排名全國(guó)第7，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.7萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)7%。同時(shí)，人均GDP超過(guò)16萬(wàn)，趕超北上廣僅次深圳，位居全國(guó)第3[7]。

圖4 蘇州市2010～2017年建成區(qū)面積變化趨勢(shì)圖

表2 2007～2017年蘇州不同時(shí)期戶籍人口數(shù)

圖5 蘇州市2007～2017年戶籍人口統(tǒng)計(jì)圖

蘇州市強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)也附著于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。近十年來(lái)，二、三產(chǎn)業(yè)比例逐步偏向均等，三次產(chǎn)業(yè)比例由 1.7：63.7：34.6 變?yōu)?1.5：48.6：49.9，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅度增加（表3和圖6）。

1.2 無(wú)錫市行政區(qū)劃

無(wú)錫市土地總面積4628km2，行政區(qū)內(nèi)共有梁溪、錫山、惠山、濱湖、新吳五個(gè)區(qū)及江陰、宜興兩個(gè)縣級(jí)市[8]（見(jiàn)圖7）。2007～2017十年間，無(wú)錫市為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型需要、滿足城市社會(huì)需求、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及消除原有行政區(qū)劃局限性，進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整（表4）。城市發(fā)展可分為以下三個(gè)階段。

表3 2007～2017年蘇州不同時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值（按常住人口計(jì)算）

圖6 蘇州市2007～2017年GDP、人均GDP統(tǒng)計(jì)圖

圖7 無(wú)錫市2007年及2017年行政區(qū)劃圖

2007～2010年城市空間穩(wěn)步擴(kuò)張階段。2002年，無(wú)錫市總體規(guī)劃提出城市應(yīng)依照“南拓北展、東整西優(yōu)”的空間策略發(fā)展，改變以往單一核心的發(fā)展模式，將無(wú)錫的發(fā)展重點(diǎn)由老城區(qū)轉(zhuǎn)向城市的東南方向，確立了無(wú)錫未來(lái)城市建設(shè)的主攻方向是太湖新城片區(qū)。此次行政區(qū)劃調(diào)整撤錫山市入無(wú)錫市區(qū)，將崇安、無(wú)錫新區(qū)、南長(zhǎng)、北塘4個(gè)行政區(qū)調(diào)整為北塘、崇安、南長(zhǎng)、錫山、濱湖、惠山、無(wú)錫新區(qū)7個(gè)行政區(qū)[9]，整個(gè)城市建設(shè)迎來(lái)新高潮，城市空間加速擴(kuò)張。

自2002年后，2007～2010年無(wú)錫市城市用地增長(zhǎng)速度呈先快速上升再緩慢下降趨勢(shì)，但仍保持較高的增長(zhǎng)水平。通過(guò)資本積累與投資建設(shè)來(lái)不斷豐富城市用地類型與功能空間，三年內(nèi)城市建成區(qū)面積由203km2擴(kuò)張到231km2。除此之外，城市建設(shè)方面無(wú)錫市還以鐵路樞紐、快速路、港口、航空等為切入點(diǎn)，不斷拓展完善交通系統(tǒng)，一定程度上促使了無(wú)錫的建成區(qū)空間順應(yīng)交通沿線有序擴(kuò)張。在該階段，無(wú)錫市的城市發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)整改進(jìn)，引發(fā)了城市建設(shè)的熱潮，使得無(wú)錫的中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)有了進(jìn)一步的互動(dòng)，為未來(lái)良好城鎮(zhèn)格局的構(gòu)建打下了基礎(chǔ)（圖8）。

2010～2015年城市空間快速擴(kuò)張階段。2010年在國(guó)家出臺(tái)的大規(guī)模投資建設(shè)背景下，空前的投資力度帶來(lái)無(wú)錫城市擴(kuò)張的熱潮，短短兩年間城市建成區(qū)面積由231km2一路攀升至316km2，增長(zhǎng)85km2。但不可否認(rèn)的是，高速率的擴(kuò)張?jiān)诮o城市帶來(lái)福利的同時(shí)，也產(chǎn)生了不少問(wèn)題。2013年中共十八屆三中全會(huì)倡導(dǎo)要保持生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化共同發(fā)展，加快提高城市治理的能力，為響應(yīng)國(guó)家新政策號(hào)召，無(wú)錫嚴(yán)格把控太湖片區(qū)的發(fā)展建設(shè)，以提高城市用地效率為重點(diǎn)，以現(xiàn)有土地二次開(kāi)發(fā)為手段，同時(shí)注重生態(tài)維護(hù)與修復(fù)[9]，使無(wú)錫從原本單純的規(guī)模增加轉(zhuǎn)向?qū)τ诔鞘型恋氐母雍侠砀咝У氖褂貌呗陨希?013～2015年城市擴(kuò)張速度有所減慢（圖9）。

表4 2007～2017年無(wú)錫不同時(shí)期建成區(qū)面積

圖8 無(wú)錫市2007～2010年建成區(qū)面積變化趨勢(shì)圖

2015～2017年城市綜合實(shí)力逐步提升階段。2015年10月，通過(guò)行政邊界的調(diào)整及劃撥，無(wú)錫設(shè)立新吳區(qū)，撤銷崇安、南長(zhǎng)、北塘三區(qū)將其合并為梁溪區(qū)，新政策的調(diào)整使得中心城區(qū)的擁擠程度減輕，區(qū)域的整合也極大程度上提升了城鎮(zhèn)運(yùn)作效率，過(guò)去兩年間城市建成區(qū)面積由329km2逐步攀升至334km2，整體城鎮(zhèn)格局更加明晰且合理，并且這次調(diào)整同樣實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)的騰飛。近兩年增速以來(lái)無(wú)錫首次超過(guò)全省水平，城市能級(jí)和綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，整體呈逐步提升狀態(tài)。生態(tài)方面，無(wú)錫城市綠化不斷擴(kuò)大，截止至2017年人均公園綠地面積可達(dá)14.89m2，建成區(qū)綠化覆蓋率為43.01%。未來(lái)，無(wú)錫將在對(duì)土地合理利用的基礎(chǔ)上，完善生態(tài)文明體制機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和社會(huì)治理，層次分明的構(gòu)建城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新城鎮(zhèn)格局（圖10）。

圖9 無(wú)錫市2010～2015年建成區(qū)面積變化趨勢(shì)圖

行政區(qū)劃調(diào)整下社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化。

人口規(guī)模。近十年間，憑借投資的引進(jìn)與政策的鼓勵(lì)，無(wú)錫的建成空間擴(kuò)展顯著，2007～2017年十年間無(wú)錫市戶籍人口由461.74萬(wàn)增長(zhǎng)至493.05萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75.03%，城市化水平較高。從人口數(shù)量上看，相較于蘇錫常地區(qū)中蘇州市600多萬(wàn)的人口規(guī)模，無(wú)錫的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)小于蘇州，且從2007年的461.74萬(wàn)增長(zhǎng)到2015年的480.90萬(wàn)，其人口增速也相對(duì)緩慢，但在2016年無(wú)錫人口首次實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，一年內(nèi)人口增長(zhǎng)接近6萬(wàn)，2017年一年中人口增長(zhǎng)近7萬(wàn)，近兩年人口規(guī)模的快速擴(kuò)大帶來(lái)了城市建設(shè)的蓬勃發(fā)展。因此在城市快速擴(kuò)張進(jìn)程下，如何繼續(xù)人口規(guī)模增長(zhǎng)與城市建設(shè)步伐的協(xié)調(diào)是無(wú)錫所要重點(diǎn)關(guān)注的（表5和圖11）。

經(jīng)濟(jì)情況。2007～2017年無(wú)錫市經(jīng)濟(jì)水平逐步提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從2007年的3858億元增加到10511.8億元，人均生產(chǎn)總值從2007年的65203元增加到160796元。但就每年具體數(shù)據(jù)分析可看出，2008、2009年增量大幅下降。2008年是無(wú)錫經(jīng)濟(jì)飽受挑戰(zhàn)的一年，而2009年又是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，距前一年生產(chǎn)總值僅增長(zhǎng)了72.5億元，整體經(jīng)濟(jì)呈下滑趨勢(shì)。對(duì)此，無(wú)錫市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)局限性，在2010年一躍而起，GDP達(dá)到全省最高。2011～2017年城市保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)發(fā)展，于2017年完成人均GDP僅次深圳，高居全國(guó)第2的好成績(jī)[7]。

圖10 無(wú)錫市2015～2017年建成區(qū)面積變化趨勢(shì)圖

表5 2007～2017年無(wú)錫不同時(shí)期戶籍人口數(shù)

圖11 無(wú)錫市2007～2017年戶籍人口統(tǒng)計(jì)圖

同時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布與產(chǎn)值比例也發(fā)生了較大變化，第三產(chǎn)業(yè)逐步變成城市內(nèi)起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)所占比例逐漸降低。近五年來(lái)，三次產(chǎn)業(yè)比例由 1.7：52：46.3 變?yōu)?1.3：47.2：51.5（表 6 和圖 12）。

1.3 常州市行政區(qū)劃

常州位于長(zhǎng)江三角洲中心地帶，是江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分，地處上海和南京兩核作用的交集點(diǎn)，是國(guó)家現(xiàn)代制造業(yè)基地和文化名城之一[10]。常州市土地總面積4372.15km2，市區(qū)內(nèi)轄金壇、武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓五個(gè)區(qū)，市內(nèi)有一縣級(jí)市—溧陽(yáng)市[11]（見(jiàn)圖13和表 7）。

圖12 無(wú)錫市2007～2017年GDP、人均GDP統(tǒng)計(jì)圖

圖13 常州市2007年及2017年行政區(qū)劃圖

由圖14可以看出，在蘇錫常地區(qū)三市中，常州的城市擴(kuò)張速度相對(duì)緩慢，明顯滯后于蘇州和無(wú)錫，且建成區(qū)面積在三個(gè)城市中最小。與其他兩個(gè)城市相比，常州的地理位置并不優(yōu)越，空間發(fā)展結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)速度作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，增速一直不溫不火，雖然近年來(lái)大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但是城市轉(zhuǎn)型力度遠(yuǎn)沒(méi)有蘇州和無(wú)錫大。為解決原有行政區(qū)劃的不合理設(shè)置狀況，常州市在2007～2017十年間進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整。城市發(fā)展可分為以下兩個(gè)階段。

2007～2014年城市空間平穩(wěn)擴(kuò)張階段。在行政區(qū)劃層面，常州市1995年撤武進(jìn)縣為市與2002年撤武進(jìn)市并區(qū)的調(diào)整方案，使城市空間范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)展[12]。但由于規(guī)劃戰(zhàn)略不當(dāng)及資源粗放利用，常州市空間拓展能力一直不能得到快速提高；就區(qū)位條件而言，浦東的開(kāi)發(fā)及滬寧高速的開(kāi)通對(duì)常州北部新區(qū)建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重的空間制約，進(jìn)一步弱化了常州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。由于行政區(qū)劃的制約，城市空間拓展以“L”形向北發(fā)展。2007年～2014年，常州城市空間雖呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但空間擴(kuò)展能力不足，一直處于平穩(wěn)擴(kuò)張階段。建成區(qū)面積從113km2逐步上升到204km2，增長(zhǎng)速度緩慢（見(jiàn)圖15）。

2015～2017年城市空間穩(wěn)步擴(kuò)張階段。2015年，常州改變了以往南北發(fā)展的策略，回歸以東西發(fā)展軸為主的發(fā)展模式，加大城市建設(shè)力度，建成區(qū)面積增至250km2（見(jiàn)圖16）。常州在新一輪的行政區(qū)劃撤并中，通過(guò)撤銷武進(jìn)區(qū)與戚墅堰區(qū)來(lái)設(shè)立新的武進(jìn)區(qū)，撤銷縣級(jí)金壇市改為金壇區(qū)，由此實(shí)現(xiàn)了近十年來(lái)第一次大幅擴(kuò)張。此外，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，常州將原本的戚墅堰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)更名為江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快高新合作園區(qū)同生態(tài)示范園區(qū)的建設(shè)。近年來(lái)，常州同樣注重生態(tài)建設(shè)，2015年底，常州建成區(qū)擁有綠地面積9782公頃，公園綠地近2479公頃，市區(qū)人均占有綠地13.9m2，城市綠化覆蓋率達(dá)到43%，如此高的指標(biāo)來(lái)源于行政區(qū)劃調(diào)整中對(duì)生態(tài)綠城策略的不斷深化。

表7 2007～2017年常州不同時(shí)期建成區(qū)面積

圖14 蘇錫常地區(qū)三市2007～2017年建成區(qū)年均擴(kuò)張曲線圖

圖15 常州市2007～2014年建成區(qū)面積變化趨勢(shì)圖

圖16 常州市2007～2017年建成區(qū)面積變化趨勢(shì)圖

一系列成熟且合理的行政區(qū)劃調(diào)整策略使得常州的市域面積迅速擴(kuò)展，加強(qiáng)了市區(qū)與周圍縣市的互動(dòng)聯(lián)系，為常州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了更多的空間可操作性，也為未來(lái)組建更加良好的城鎮(zhèn)格局帶來(lái)了無(wú)限可能。雖然形勢(shì)尚好，但同時(shí)常州當(dāng)前仍處在人口、經(jīng)濟(jì)向中心城區(qū)積聚的城市化階段，北部新區(qū)沒(méi)有集聚人口的條件，常州自身也無(wú)法帶動(dòng)北部新區(qū)的發(fā)展，同時(shí)南北方向還受到大運(yùn)河、京滬鐵路以及滬寧高速公路、312國(guó)道等的阻隔，各方面重重障礙使城市建設(shè)受到一定制約。因此，如何實(shí)現(xiàn)南北軸線的有效拓展并促進(jìn)其與東西片區(qū)的聯(lián)動(dòng)仍是值得思考的問(wèn)題。

行政區(qū)劃調(diào)整下社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化。

人口規(guī)模。2007～2017年十年間常州市戶籍人口由357.38萬(wàn)增長(zhǎng)至378.8萬(wàn)人（見(jiàn)圖17），城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.8%。蘇錫常地區(qū)三個(gè)城市中，常州的人口增長(zhǎng)與土地?cái)U(kuò)張的匹配情況要明顯劣于無(wú)錫和蘇州（見(jiàn)圖18）。常州的人口規(guī)模數(shù)量遠(yuǎn)小于蘇州和無(wú)錫，但城市擴(kuò)張強(qiáng)度大，以至于城市發(fā)展中，常州的人口城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于土地城鎮(zhèn)化速度，人口規(guī)模與城市增長(zhǎng)之間產(chǎn)生巨大落差。這種現(xiàn)象在一定程度上不僅給常州的土地利用格局帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，還會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境效益，同時(shí)也對(duì)城市空間轉(zhuǎn)型產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，不利于整體區(qū)域的平衡發(fā)展（表8）。

經(jīng)濟(jì)情況。通過(guò)對(duì)常州市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可以看出，2007～2017年常州市的生產(chǎn)總值呈上升趨勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從2007年的1880億元增加到6622億元（見(jiàn)圖19和表9），三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2.4：46.5：51.1。但由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足及原有行政區(qū)劃不合理等問(wèn)題，常州GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及蘇州、無(wú)錫兩市，整體發(fā)展水平不夠穩(wěn)定。自2015年行政區(qū)劃調(diào)整后，常州市主城區(qū)東西向橫跨三個(gè)行政區(qū)的尷尬格局被打破，東西向城市空間發(fā)展方向得到疏通[13]，同時(shí)金壇市的撤市設(shè)區(qū)拓展了市區(qū)發(fā)展空間，在空間上強(qiáng)化了中心區(qū)輻射能力。

表8 2007～2017年常州不同時(shí)期戶籍人口數(shù)（按常住人口計(jì)算）

圖17 常州市2007～2017年戶籍人口統(tǒng)計(jì)圖

圖18 蘇錫常地區(qū)三市2007～2017年人口規(guī)模變化圖

圖19 常州市2007～2017年GDP、人均GDP統(tǒng)計(jì)圖

表9 2007～2017年常州不同時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值（按常住人口計(jì)算）

2 行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)蘇錫常地區(qū)城市發(fā)展的影響

現(xiàn)階段，行政區(qū)劃調(diào)整作為調(diào)整區(qū)域邊界、重構(gòu)區(qū)域形態(tài)的重要手段，對(duì)于促進(jìn)城市、區(qū)域發(fā)展具有顯著影響。一方面，通過(guò)調(diào)整改變?cè)械膮^(qū)域邊界，使得城鎮(zhèn)空間組織更加合理；另一方面，通過(guò)行政邊界調(diào)整，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密型增強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮。得益于行政區(qū)劃的調(diào)整和城市發(fā)展政策的提出，2007～2017年蘇錫常地區(qū)三個(gè)城市的建成區(qū)面積以驚人的速度增長(zhǎng)。近十年間，結(jié)合各自區(qū)位優(yōu)劣勢(shì)、原有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國(guó)家的各項(xiàng)政策，蘇州設(shè)立姑蘇區(qū)并將吳江撤市并區(qū)，城市向南部大幅擴(kuò)張，城鎮(zhèn)格局由先前的較緊湊狀態(tài)轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展；無(wú)錫由中心老城區(qū)實(shí)現(xiàn)了向四周尤其是東南方向的拓展，注重濱湖片區(qū)生態(tài)建設(shè)，同時(shí)設(shè)立新吳區(qū)、梁溪區(qū)，使得無(wú)錫在近年來(lái)的城鎮(zhèn)格局脈絡(luò)更加清晰；常州向西進(jìn)發(fā)將金壇市合并，改為金壇區(qū)，并且重新劃歸鐘樓、天寧、武進(jìn)三區(qū)的邊界范圍，同樣進(jìn)行了對(duì)良好城鎮(zhèn)格局的探索。雖然總體形勢(shì)樂(lè)觀，但在實(shí)踐過(guò)程中仍顯露出一些問(wèn)題。由于邊界的重構(gòu)，蘇南部分地區(qū)在城市空間發(fā)展上出現(xiàn)了無(wú)法完成主城區(qū)與新城區(qū)之間無(wú)縫對(duì)接的問(wèn)題，這在一定程度上導(dǎo)致其人口城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于土地城鎮(zhèn)化速度，城市規(guī)模與人口發(fā)展之間協(xié)調(diào)性不足。其中，由于蘇州的城市擴(kuò)張有相應(yīng)的人口增長(zhǎng)作為支撐，情況最好，無(wú)錫次之，常州的情況最不容樂(lè)觀，出現(xiàn)“鬼城”的概率相對(duì)較高。

綜上所述，行政區(qū)劃調(diào)整并非解決城市問(wèn)題的萬(wàn)能靈藥，一定要因時(shí)制宜、因地制宜，科學(xué)合理地選擇恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整方案。就本文所探討的蘇錫常地區(qū)而言，行政區(qū)劃調(diào)整帶動(dòng)了蘇州的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了人口增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)經(jīng)濟(jì)因素和人口因素又成為了蘇州城市空間擴(kuò)張的主要推動(dòng)力。隨著交通系統(tǒng)的升級(jí)完善以及政策、規(guī)劃因素的引導(dǎo)，蘇州的城市擴(kuò)張速度連年增長(zhǎng)。但蘇州市區(qū)在城市發(fā)展中主導(dǎo)地位并不突出，因此應(yīng)提升蘇州市區(qū)的核心輻射作用；無(wú)錫由于太湖的限制，應(yīng)將發(fā)展中心放在主城區(qū)部分，在太湖區(qū)域應(yīng)遵循生態(tài)治理建設(shè)原則，合理進(jìn)行開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)與周圍縣市的互動(dòng)；常州處于蘇錫常地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶的西側(cè)邊緣，盡管地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶對(duì)其有著不小的影響，但畢竟距離上海相較其他兩個(gè)城市較遠(yuǎn)，上海對(duì)其輻射作用大大降低，所以城市空間的發(fā)展更多地依賴于蘇南經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)。總之，蘇錫常地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系，促進(jìn)資本、文化、生態(tài)、資源等各要素的互動(dòng)交流并增強(qiáng)蘇錫常地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，來(lái)更大限度地輻射周邊市縣域，從而不斷提升蘇錫常地區(qū)城市群在中國(guó)區(qū)域性城市群中的地位，以期逐步構(gòu)建中國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下良好的城鎮(zhèn)合作格局。