摘要：文章以業(yè)財(cái)融合為視角，以分析高校基本建設(shè)工程全生命周期各階段的內(nèi)容及特點(diǎn)為切入點(diǎn)，結(jié)合內(nèi)控，將資金籌劃、預(yù)算、核算、竣工決算等階段的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理理念滲入工程項(xiàng)目全生命周期的管理中，構(gòu)建清晰、具體和動(dòng)態(tài)的基建工程全生命周期財(cái)務(wù)管理體系，達(dá)到規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理，提高建設(shè)資金使用效益，有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為高校基本建設(shè)保駕護(hù)航的目的。以期為高校基本建設(shè)工程全生命周期財(cái)務(wù)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：業(yè)財(cái)融合;基建財(cái)務(wù)管理;全生命周期

2019年開始，高校實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)并行。高校的財(cái)務(wù)管理，向縱深挖掘，走向內(nèi)涵式發(fā)展。通過對基本建設(shè)工程業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行深入的分析，將財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)前置，從事后核算、監(jiān)督和報(bào)表的功能，轉(zhuǎn)向注重分析業(yè)務(wù)內(nèi)容，將財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)融合，強(qiáng)化預(yù)算控制與績效考核，推動(dòng)業(yè)務(wù)解決，把財(cái)務(wù)管理的價(jià)值落實(shí)到對學(xué)校的價(jià)值貢獻(xiàn)上去。

一、基建工程全生命周期財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

文章將基建全生命周期財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)定位于以業(yè)財(cái)融合為基礎(chǔ)，強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)務(wù)核算、決算管理，合理控制成本。針對高?；窘ㄔO(shè)工程規(guī)模大、投資多、周期長等特點(diǎn)，結(jié)合基建工程生命周期不同階段的特點(diǎn)設(shè)定財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，構(gòu)建基本建設(shè)項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)管理體系，為高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目高效完成保駕護(hù)航。

二、構(gòu)建高?；üこ倘芷谪?cái)務(wù)管理體系

高校基本建設(shè)工程全生命周期分為項(xiàng)目立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收及結(jié)算、竣工決算等階段。全生命周期財(cái)務(wù)管理旨在通過業(yè)財(cái)融合，將財(cái)務(wù)管理和動(dòng)態(tài)成本控制的理念滲入基本建設(shè)工程全生命周期的每一階段，將管理會(huì)計(jì)思維引入造價(jià)管理中，在保證工程質(zhì)量的前提下，有效控制成本和風(fēng)險(xiǎn)?；üこ倘芷诠芾?，是一個(gè)系統(tǒng)的過程，與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合參考圖1：

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段的財(cái)務(wù)管理

立項(xiàng)決策階段是初步?jīng)Q策階段，又稱項(xiàng)目建議書階段，解決的是項(xiàng)目“做不做”的問題，是指自提出項(xiàng)目概念到項(xiàng)目建議書獲得批復(fù)的過程。

項(xiàng)目立項(xiàng)決策過程中，對項(xiàng)目可行性提出建議，結(jié)合當(dāng)前財(cái)務(wù)狀況以及工程建設(shè)時(shí)間，做好整體財(cái)務(wù)規(guī)劃和投融資計(jì)劃，合理籌措資金，落實(shí)資金長期預(yù)算安排和短期預(yù)算安排。項(xiàng)目的前期費(fèi)用主要包含環(huán)評(píng)、勘察設(shè)計(jì)、曬圖費(fèi)、測繪、招投標(biāo)、可研編制費(fèi)等，財(cái)務(wù)部門應(yīng)核準(zhǔn)總投資估算，前期費(fèi)用納入學(xué)校綜合預(yù)算。批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的前期費(fèi)用計(jì)入待攤費(fèi)用，未獲批準(zhǔn)項(xiàng)目的前期費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期損益。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段的財(cái)務(wù)管理

1.初步設(shè)計(jì)階段。該階段是解決項(xiàng)目“怎么做”的問題，是立項(xiàng)基礎(chǔ)上的投資決策。本階段的財(cái)務(wù)管理，主要是進(jìn)行概算審查，審核概算編制與可研報(bào)告是否一致，審查各項(xiàng)費(fèi)用的遺漏、差錯(cuò)等情況，并對概算提出可行性建議，從而達(dá)到規(guī)范預(yù)算編制、避免重大設(shè)計(jì)變更、防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的目的。通過審查，對項(xiàng)目了解的基礎(chǔ)上，參照可研報(bào)告及工程進(jìn)度計(jì)劃情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整投融資及預(yù)算安排。

2.招投標(biāo)階段。本階段財(cái)務(wù)管理主要涉及招投標(biāo)文件審查、合同簽訂等方面。財(cái)務(wù)人員要綜合財(cái)務(wù)和基建知識(shí)，從財(cái)務(wù)的角度對招投標(biāo)文件的審查提出意見和建議，對于招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、招投標(biāo)資格審查、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，有效防范招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。合同簽訂階段，基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參與中標(biāo)單位的合同簽訂、與付款相關(guān)的條款審查、對于付款進(jìn)度、履約保證金、質(zhì)保金、違約等條款，從財(cái)務(wù)的角度提出合理化建議，有效防范付款風(fēng)險(xiǎn)。

3.施工階段。這是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵階段，一方面要做到根據(jù)基建工程總投資和年度投資計(jì)劃動(dòng)態(tài)開展投融資安排與調(diào)整;另一方面更加注重關(guān)注預(yù)算申請及審批、預(yù)算的動(dòng)態(tài)調(diào)整，核算的嚴(yán)格執(zhí)行，以及洽商調(diào)整的恰當(dāng)把握，竣工決算審計(jì)的及時(shí)完成等多方面開展財(cái)務(wù)管理。

（1）投融資政策確定與動(dòng)態(tài)調(diào)整。項(xiàng)目施工過程中，設(shè)計(jì)概算調(diào)整為執(zhí)行概算，工程概算調(diào)整為工程預(yù)算，財(cái)務(wù)部門以執(zhí)行預(yù)算為指導(dǎo)，以年度為單位，參考基建投資計(jì)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整投融資方案，確定年度資金預(yù)算，并落實(shí)資金到位。

（2）設(shè)計(jì)方案優(yōu)化調(diào)整的財(cái)務(wù)管理。初步設(shè)計(jì)結(jié)束，施工階段中必然會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)方案調(diào)整，基建財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)重大設(shè)計(jì)變更洽商從財(cái)務(wù)角度提供審核意見，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤了解，清晰設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化過程，在充分了解設(shè)計(jì)方案調(diào)整的基礎(chǔ)上，完成設(shè)計(jì)調(diào)整的財(cái)務(wù)審批及付款，有效嚴(yán)控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和開展成本控制。

（三）竣工決算階段的財(cái)務(wù)管理

基本建設(shè)項(xiàng)目完工投入使用或者試運(yùn)行合格后，應(yīng)當(dāng)在3-6個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，完成結(jié)算和決算資料過程中的收集和積累，決算流程如圖2：

工程結(jié)算完成后，基建財(cái)務(wù)應(yīng)及時(shí)確定工程成本，合理籌措資金，提醒預(yù)算申報(bào)，確保工程資金及時(shí)、全部到位;遵照基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定，及時(shí)辦理進(jìn)行竣工轉(zhuǎn)應(yīng)付和交付賬務(wù)處理;及時(shí)編制竣工決算報(bào)告，將決算資料和報(bào)表等上報(bào)學(xué)校內(nèi)審部門，溝通安排接待審計(jì)。做好會(huì)計(jì)師事務(wù)所與財(cái)務(wù)處、基建處、審計(jì)室等部門的溝通協(xié)調(diào)工作。

三、全生命周期財(cái)務(wù)管理體系的支撐

（一）完善信息化技術(shù)平臺(tái)建設(shè)

信息化平臺(tái)的搭建是提高財(cái)務(wù)管理效率的關(guān)鍵。按需做好財(cái)務(wù)管理、基建管理、內(nèi)審管理、資產(chǎn)管理等管理平臺(tái)的有效信息對接和調(diào)整。適時(shí)調(diào)整信息平臺(tái)并力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合同管理、預(yù)算申報(bào)、批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、年度報(bào)表、決算報(bào)表等通過數(shù)據(jù)平臺(tái)可查詢、可提取。信息化平臺(tái)的完善，減少了人工傳遞的誤差，有效提升財(cái)務(wù)管理效率，提升核算的準(zhǔn)確性，高效應(yīng)對各類審計(jì)、數(shù)據(jù)提取，是基建工程全生命周期財(cái)務(wù)管理的有效支撐。

（二）基建財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提升

人員素質(zhì)的提升是推動(dòng)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化管理和業(yè)財(cái)融合落地的關(guān)鍵，重點(diǎn)培養(yǎng)下列素質(zhì)：第一，提升專業(yè)素質(zhì)。做到現(xiàn)有政策吃透，政府會(huì)計(jì)制度學(xué)精，不斷提升專業(yè)素質(zhì)。第二，培養(yǎng)業(yè)財(cái)融合意識(shí)，基建財(cái)務(wù)人員要積極參與交叉業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，拓展思維邊緣，增強(qiáng)對基建工程前期報(bào)審過程、合同招投標(biāo)及合同簽訂、造價(jià)過程、工程建設(shè)施工管理過程的了解，做到從項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、可研、概算、預(yù)算、核算、結(jié)算、決算過程全面把握。第三，培養(yǎng)預(yù)算思維，強(qiáng)化預(yù)算控制和預(yù)算指導(dǎo)思維，以預(yù)算控制決算。第四，培養(yǎng)全局觀念，基建財(cái)務(wù)管理人員需要對項(xiàng)目的總投資，各年度投資計(jì)劃、年度預(yù)算及執(zhí)行情況，資金來源及性質(zhì)，資金使用執(zhí)行進(jìn)度、工程建設(shè)進(jìn)度都要做到一清二楚。

（三）健全財(cái)務(wù)管理后評(píng)價(jià)體系

開展對竣工決算工程的財(cái)務(wù)分析，選取同類工程，開展造價(jià)比對。第一，同類型費(fèi)用類支出，如造價(jià)咨詢費(fèi)、測繪費(fèi)、招投標(biāo)代理費(fèi)等，通過開展差異比對，核定合理定價(jià)區(qū)間，有效控制成本。第二，同類基建工程對比單平米造價(jià)，分析成本差異，查找差異原因。第三，以年度為縱線，分析不同年度工程成本，分析變化趨勢及原因。第四，竣工決算審計(jì)意見反饋及應(yīng)用。決算審計(jì)過程中，收集事務(wù)所對內(nèi)控、核算、賬務(wù)處理規(guī)范性以及基建工程管理、資產(chǎn)管理方面的意見建議。在上述四項(xiàng)分析的基礎(chǔ)上撰寫后評(píng)價(jià)報(bào)告，分析項(xiàng)目整體財(cái)務(wù)管理和投融資過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為后續(xù)開展的基建項(xiàng)目的概算編制、費(fèi)用定價(jià)、投資決策等提供參考，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理和推動(dòng)基建工程管理。

四、小結(jié)

通過對基建工程全生命周期的分析，將業(yè)財(cái)融合理念融入基建工程財(cái)務(wù)管理中，以搭建財(cái)務(wù)管理全生命周期信息管理管理平臺(tái)作為財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性保障，以信息技術(shù)推動(dòng)基建財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化和效率化。資金如同血液，貫穿項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程，基建工程的財(cái)務(wù)管理需要轉(zhuǎn)換思維，提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，事前做好資金籌劃;事中做到預(yù)算精細(xì)化、核算清晰化、內(nèi)控嚴(yán)格化，竣工決算及時(shí)化;事后開展后評(píng)價(jià)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)容及流程。將財(cái)務(wù)管理思維貫穿基建工程始終，為基建工程保駕護(hù)航。

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