蔣萬(wàn)榮

一、前言

為貫徹和落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015—2020年）》以及《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)船舶與港口污染防治工作，尤其是重點(diǎn)水域船舶污染排放控制工作，積極推進(jìn)綠色水路交通發(fā)展；2018年生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)的《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃通過(guò)三年綜合治理，大幅度降低陸源污染物入海量，構(gòu)建和完善港口、船舶、養(yǎng)殖活動(dòng)及垃圾污染防治體；2019年遼寧省人民政府印發(fā)的《遼寧省渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，將防治船舶污染納入到打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一，治理范圍囊括位于黃海北部的長(zhǎng)山群島海域。

長(zhǎng)山群島是中國(guó)九大群島之一，海域面積10 324平方公里，海岸線長(zhǎng)358.9公里，海灣13個(gè)，港灣9個(gè)，共計(jì)252個(gè)島坨礁[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，長(zhǎng)海轄區(qū)海上運(yùn)輸航線27條（其中陸島18條，島際9條，航距747.8海里），投入營(yíng)運(yùn)客船29艘，進(jìn)出港累計(jì)2.7萬(wàn)余艘次。2015年轄區(qū)陸島運(yùn)輸客船產(chǎn)生生活污水量2 860噸，據(jù)預(yù)測(cè)分析，到2020年最大量將達(dá)到4 042.5噸。2015年轄區(qū)陸島運(yùn)輸客船生活垃圾95噸，到2020年最大量約134.75噸。隨著海島經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展，尤其是眾多無(wú)人島嶼的進(jìn)一步開發(fā)，船舶運(yùn)量以及船舶污染物排放量的增加勢(shì)必對(duì)現(xiàn)有的船舶防污染能力帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

二、陸島運(yùn)輸及船舶污染物排放界定

陸島運(yùn)輸是指始發(fā)港、掛靠港和目的港均在管轄的通航水域內(nèi)，且至少上述港口之一在島嶼上，經(jīng)過(guò)水上航程從事經(jīng)營(yíng)性旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸?shù)男袨閇2]。為滿足民生出行及海島旅游需求，長(zhǎng)山群島陸島運(yùn)輸航線主要集中在大長(zhǎng)山島、廣鹿島、獐子島、海洋島等14個(gè)通航島嶼，陸島客運(yùn)船舶固定往返于各島嶼之間。作為我國(guó)北方最大的陸島運(yùn)輸市場(chǎng)，長(zhǎng)山群島陸島運(yùn)輸船舶污染防治與全國(guó)其他群島陸島運(yùn)輸船舶防污染方面存在較多共性問(wèn)題。本文以長(zhǎng)山群島為例，討論陸島運(yùn)輸船舶污染防治問(wèn)題。

船舶污染物類型主要涵蓋：油污水，即船舶營(yíng)運(yùn)期間產(chǎn)生的含有燃油、潤(rùn)滑油和氣體各類石油產(chǎn)品及其殘余物的污水，包括機(jī)器處所和含貨油殘余物的油污水；生活污水，即船舶上主要由人員生活產(chǎn)生的污水，包括任何形式便器的排出物，醫(yī)務(wù)室的洗手池、洗澡盆以及這些處所排水孔的排出物；船舶垃圾，即產(chǎn)生于船舶營(yíng)運(yùn)期間，需要連續(xù)或定期處理的廢棄物，包括各種塑料廢棄物、食品廢棄物、生活廢棄物和操作廢棄物[3]。鑒于陸島運(yùn)輸船舶少有涉及，不對(duì)其他船舶污染物（船舶壓載水、毒液體物質(zhì)、含有毒液體物質(zhì)的污水和危害海洋環(huán)境物質(zhì)等）一一闡述，本文僅針對(duì)陸島運(yùn)輸船舶所涉及的主要船舶污染物——船舶垃圾、船舶油污水和船舶生活污水展開討論。

在《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第二章“防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的一般規(guī)定”中，從船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)備、器材方面，港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修正的單位污染物接收設(shè)施方面提出相關(guān)要求，防止船舶排放不達(dá)標(biāo)污染物和違法向海體水域排放船舶污染物。另外，在《船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則-國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》第五篇中，明確要求相應(yīng)等級(jí)船舶配備船舶污染物處理裝置，通過(guò)限定水域、限定操作方面控制船舶污染物直接排放入海。同時(shí)，制定了相應(yīng)的免除條款，使得部分符合條件船舶可以免于配備相關(guān)船舶污染物處理設(shè)備，將污染物收集存儲(chǔ)轉(zhuǎn)移至岸上或其他接收設(shè)施。因此，船舶污染物防治主要從兩個(gè)排放端和接收端控制：一是船舶使用經(jīng)型式認(rèn)可、符合標(biāo)準(zhǔn)的污染物處理設(shè)備向水體排放達(dá)標(biāo)的污染物；二是船舶使用收集存儲(chǔ)裝置，將船舶污染物直接轉(zhuǎn)移至其他接收設(shè)施。

三、陸島運(yùn)輸船舶防污染現(xiàn)狀

1.船舶油污水處理設(shè)備實(shí)際配備數(shù)量較少

按照《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》第5篇第2章對(duì)濾油設(shè)備的要求中，規(guī)定400總噸及以上船舶需要配備經(jīng)批準(zhǔn)的濾油設(shè)備，保證通過(guò)該系統(tǒng)排放入海的含油混合物的含油量不超過(guò)15 ppm；按照該規(guī)則，高速船要求進(jìn)行檢驗(yàn)發(fā)證，且從事定期營(yíng)運(yùn)且往返時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)的船舶，可結(jié)合實(shí)際情況免除配備濾油設(shè)備，對(duì)船舶油污水實(shí)行存貯轉(zhuǎn)移。400總噸以下機(jī)動(dòng)船舶，不強(qiáng)制要求安裝濾油設(shè)備，按要求配備一定容積的污油水儲(chǔ)存柜，將油污水轉(zhuǎn)移至船舶?？扛刍蜓b卸站接收設(shè)備。

然而，從事陸島運(yùn)輸船舶多為小型船舶，以長(zhǎng)山群島實(shí)際營(yíng)運(yùn)客船為例，60%以上客船小于400總噸，不需要配備濾油設(shè)備。除此之外，加上符合免除條款的船舶，67%的陸島運(yùn)輸客船沒(méi)有安裝濾油設(shè)備，僅配備油污水存貯艙（柜），只能依靠將船舶營(yíng)運(yùn)期間產(chǎn)生的油污水轉(zhuǎn)移至?？看a頭或其他接收設(shè)施。

2.船舶生活污水處理設(shè)備處理能力不符合實(shí)際需求

按照《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》第5篇第5章對(duì)生活污水處理設(shè)備的要求，船舶在距離最近陸地（系指劃定其領(lǐng)海的基線）3海里以內(nèi)排放生活污水時(shí)，應(yīng)裝有認(rèn)可的生活污水處理裝置，對(duì)2012年1月1日后安裝上船的生活污水處理裝置應(yīng)符合MEPC.159（55）決議標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)免除條款，對(duì)于船舶僅在港區(qū)內(nèi)作業(yè)的船舶，可將所有生活污水留存船上，隨后排入接收設(shè)備。

由于陸島運(yùn)輸船舶經(jīng)濟(jì)效益有限，船舶航運(yùn)公司對(duì)船舶防污染設(shè)施投入不足，大部分船舶選擇安裝標(biāo)準(zhǔn)較低的生活污水處理裝置（滿足沿海航區(qū)要求），不滿足距離最近陸地3海里以內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，50%以上長(zhǎng)山群島陸島運(yùn)輸船舶需要航行到3海里以外使用生活污水處理裝置進(jìn)行排放生活污水，與實(shí)際營(yíng)運(yùn)海域（3海里以內(nèi)）存在矛盾。2018年，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552—2018）進(jìn)一步限定了船舶生活污水排放限制，提高生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，考慮到陸島運(yùn)輸船舶航行固定航行于港區(qū)水域，以及生活污水處理裝置實(shí)際處置能力，陸島運(yùn)輸船舶污染物排放對(duì)港口碼頭或其他船舶污染物接收單位的接收設(shè)施依賴性相對(duì)更強(qiáng)。

3.港口、碼頭船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)滯后

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第二章第十二條明確規(guī)定“船舶、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造的單位應(yīng)當(dāng)配備與其裝卸貨物種類和吞吐能力或者修造能力相適應(yīng)的污染監(jiān)視設(shè)施和污染物接收設(shè)施，并使其處于良好狀態(tài)” 。由于國(guó)內(nèi)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，碼頭建設(shè)從無(wú)到有，碼頭污染物接收設(shè)施建設(shè)參差不齊。目前，港口碼頭基本能夠滿足船舶垃圾排放需求，將船舶垃圾直接納入市政垃圾處理系統(tǒng)。然而，其他船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)不足，尤其是船舶油污水和生活污水接收設(shè)施建設(shè)較為滯后，港口碼頭不能提供充足的船舶污染物接收服務(wù)。岸上船舶污染物接收設(shè)施的建設(shè)滯后對(duì)防治陸島運(yùn)輸船舶污染帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、陸島運(yùn)輸船舶污染防治建議

1.加快岸上污染物接收設(shè)施建設(shè)

按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》全面控制污染物排放要求，增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置及污染事故應(yīng)急能力。該計(jì)劃明確要求位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達(dá)到建設(shè)要求。建議地方港口行政管理部門積極督促相關(guān)單位參照《船舶污染防治能力評(píng)價(jià)報(bào)告》或《港口、碼頭、裝卸站和船舶修造、拆解單位船舶污染物接收能力要求》（JT/T879—2013）建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，加快配齊船舶污染接收設(shè)施，并對(duì)符合要求的單位實(shí)行船舶污染物接收資質(zhì)備案，聯(lián)合其他相關(guān)單位或部門推進(jìn)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度。

在島嶼岸上船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)完備前，建議地方政府協(xié)調(diào)陸島運(yùn)輸船舶前往大陸端/大型島嶼港口碼頭排放船舶污染物，減輕（小型）海島污染物處置壓力。對(duì)于船舶因即時(shí)需要在島嶼港口碼頭排放污染物的，建議對(duì)港口碼頭實(shí)行船舶污染物接收臨時(shí)資質(zhì)備案，允許其通過(guò)合理方式接收船舶垃圾和生活污水，隨后轉(zhuǎn)入市政相應(yīng)處理系統(tǒng)，并向排污船舶開具相關(guān)接收單證；允許港口碼頭使用合理裝置臨時(shí)收集存儲(chǔ)船舶油污水（非水運(yùn)污染危害性貨物，參照交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》交辦海[2019]15號(hào)），并收取一定接收費(fèi)用，后期集中轉(zhuǎn)移至油污水處理廠/站。

2.結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)船舶污染物處置能力管控

建議船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)船舶防止油污證書以及船舶防止生活污水證書的檢驗(yàn)發(fā)證把關(guān)。船舶檢驗(yàn)發(fā)證人員應(yīng)考慮陸島運(yùn)輸船舶實(shí)際營(yíng)運(yùn)范圍，以及范圍內(nèi)的港口或裝卸站是否設(shè)有“足夠”的接收設(shè)備接收船舶污油水或生活污水，嚴(yán)格按照《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》第5篇第2章和第5章的免除條款，謹(jǐn)慎免除船舶濾油設(shè)備配備要求。

按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《遼寧省渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等要求，處理既無(wú)船舶污染物處理設(shè)施也無(wú)污染物儲(chǔ)存設(shè)施的船舶。陸島轄區(qū)內(nèi)無(wú)充足的船舶污染物接收設(shè)施，固定航區(qū)船舶自身污染物處置設(shè)備也不能滿足港區(qū)（或距離最近陸地3海里以內(nèi)）排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶，應(yīng)于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，不予檢驗(yàn)通過(guò)，限期予以淘汰。

3.加強(qiáng)航運(yùn)公司防污染管理和監(jiān)督檢查

航運(yùn)公司應(yīng)積極履行其防止船舶污染海洋環(huán)境的主體責(zé)任，通過(guò)安全與防污染管理體系明確所營(yíng)運(yùn)陸島運(yùn)輸船舶切實(shí)可行的污染物處理方式和措施，明確船舶對(duì)污染物處理的記錄格式和要求，明確落實(shí)地方船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度的管理制度等內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)船員的環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)以及防污染設(shè)備操作能力培訓(xùn)，從污染源頭控制船舶污染海洋環(huán)境。

建議海事管理機(jī)構(gòu)通過(guò)航運(yùn)公司安全與防污染體系審核，結(jié)合《交通運(yùn)輸部關(guān)于〈中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則〉對(duì)第四批船舶生效的公告》，督促船舶經(jīng)營(yíng)人不斷完善小噸位陸島運(yùn)輸船舶防污染管理體系；基層海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《沿海海域船舶排污設(shè)備鉛封管理固定》以及《渤海海域船舶排污設(shè)備鉛封程序規(guī)定》對(duì)航行于固定水域的陸島運(yùn)輸船舶實(shí)施鉛封管理，防止船舶違法排放船舶污染物。

五、結(jié)語(yǔ)

做好陸島運(yùn)輸船舶污染防治，需要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、齊抓共管，才能實(shí)現(xiàn)陸島運(yùn)輸船舶污染物排放得到有效控制，確保渤海綜合治理見(jiàn)到實(shí)效。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)單位部門、港口碼頭企業(yè)等應(yīng)按照《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》要求以及《港口碼頭水上污染事故應(yīng)急防備能力要求》（JT/T451—2017）標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善船舶污染事故應(yīng)急防備和處置體系，從多層面、全方位維護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。