許曉東 張樂

基層是社會治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，治國安邦重在基層。黨的十九屆四中全會《決定》提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”，體現(xiàn)了我們黨對社會治理規(guī)律認(rèn)識的深化，為加強和創(chuàng)新基層社會治理提供了科學(xué)指引。我們要貫徹落實黨的十九屆四中全會《決定》關(guān)于加強和創(chuàng)新基層社會治理的重要部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層社會治理中，充分發(fā)揮基層群眾自治的積極作用，努力構(gòu)建基層社會治理新格局。

基層是社會治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，治國安邦重在基層。習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松。”“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了?！奔訌姾蛣?chuàng)新基層社會治理，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益，意義十分重大。黨的十九屆四中全會《決定》提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”，為加強和創(chuàng)新基層社會治理提供了科學(xué)指引和基本遵循。

加強和創(chuàng)新基層社會治理是長遠(yuǎn)之計和固本之策

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國社會發(fā)生深刻變化，社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，人民群眾的利益訴求日趨多樣，城市和農(nóng)村社會治理都面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這些都對加強和創(chuàng)新基層社會治理提出了新的更高要求。

順應(yīng)時代發(fā)展要求，我們黨不斷深化對社會治理的探索。從1993年黨的十四屆三中全會提出加強政府的社會管理職能，到2004年黨的十六屆四中全會提出加強社會建設(shè)和管理、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，再到黨的十八屆三中全會基于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首次提出創(chuàng)新社會治理體制，我們在認(rèn)識上經(jīng)歷了從社會管理到社會治理的重要轉(zhuǎn)變。習(xí)近平同志指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”黨的十九屆四中全會《決定》提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。這體現(xiàn)了我們黨社會治理理念的升華和對社會治理規(guī)律認(rèn)識的深化。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是尊重人民主體地位、堅持以人民為中心的重要體現(xiàn)。就基層社會治理來說，它不只是黨委和政府的責(zé)任，也是社會各方的共同責(zé)任。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，意味著社會治理是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的社會主體共同治理，治理方式從過去自上而下的單向管理轉(zhuǎn)向多方良性互動，更多主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以更加多樣的方式加強和創(chuàng)新基層社會治理，從而建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。這有利于使社會治理成為億萬人民參與的生動實踐，真正讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者，有效推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層社會治理中

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。加強和創(chuàng)新基層社會治理，需要多個主體共同參與，但黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。構(gòu)建基層社會治理新格局，需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層社會治理全過程，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，尋求社會意愿和訴求的最大公約數(shù)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

黨對基層社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，一個重要體現(xiàn)是黨對基層社會治理的頂層設(shè)計。“構(gòu)建基層社會治理新格局”，這是我們黨在新時代對基層社會治理的頂層設(shè)計。無論是完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，還是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，都只能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下扎實推進(jìn)。我們要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，推動社會治理融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)行動，促使社會治理各項工作在政策取向上相互配合、在推進(jìn)過程中相互促進(jìn)、在實際成效上相得益彰。堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健全與基層群眾自治相關(guān)的制度，保證基層社會治理沿著黨指引的正確方向前進(jìn);堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下總結(jié)推廣典型經(jīng)驗、完善相關(guān)政策，保證基層社會治理按照黨和人民的意愿進(jìn)行。通過有效的頂層設(shè)計和制度安排，真正把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的強大效能。

黨對基層社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，還體現(xiàn)為黨的基層組織在基層社會治理中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。為此，要推動基層黨建與基層社會治理深度融合，積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的途徑和載體，緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈。堅持在基層黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)下和基層黨員干部的示范帶動下開展基層群眾自治實踐，保證基層群眾自治有活力、有秩序。在基層選舉中，基層黨組織要做好宣傳發(fā)動工作，積極參加選舉基層群眾自治組織的各項準(zhǔn)備工作，把握選舉的正確方向。在基層重大事務(wù)民主決策中，基層黨組織要與基層群眾自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織等一道積極組織群眾參與民主決策。在基層事務(wù)日常治理和民主監(jiān)督中，基層黨組織要組織黨員和群眾監(jiān)督民主決策事項的實施情況，充分調(diào)動居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力。新形勢下，要不斷創(chuàng)新基層黨建工作方式，積極探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)基層政權(quán)組織、自治組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的能力，豐富基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的手段。

充分發(fā)揮基層群眾自治的積極作用

黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，是構(gòu)建基層社會治理新格局的內(nèi)在要求。

自治是基層社會運行的重要方式和依托，是基層社會充滿活力的重要源頭。它不但有利于激發(fā)群眾的積極性主動性創(chuàng)造性、增強社會認(rèn)同，還有利于減少矛盾沖突、增進(jìn)社會和諧。加強和創(chuàng)新基層社會治理，必須充分發(fā)揮基層群眾自治的積極作用?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈豁椈菊沃贫?，它以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和職工代表大會為主要形式。人民群眾通過這些群眾自治組織，依法直接行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，廣泛參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。實踐表明，我國的基層群眾自治參與人數(shù)眾多、自治領(lǐng)域廣泛、民主實踐生動，展現(xiàn)出旺盛的生機(jī)活力，是加強和創(chuàng)新基層社會治理的有效形式。

當(dāng)前，健全充滿活力的基層群眾自治制度，構(gòu)建基層社會治理新格局，需要進(jìn)一步拓展和完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。應(yīng)拓寬群眾參與社會治理的范圍和途徑，不斷豐富內(nèi)容和形式。深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證等為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等為主要目的的民主治理實踐，以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，讓群眾成為基層社會治理的參與者、受益者，全面推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。引導(dǎo)人民群眾依法行使民主權(quán)利，做到群眾利益延伸到哪里，基層群眾自治制度就覆蓋到哪里。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。

需要強調(diào)的是，加強和創(chuàng)新基層社會治理，必須將自治與法治、德治相結(jié)合。應(yīng)發(fā)揮法治保障作用，引導(dǎo)社會公眾形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治思維和法治習(xí)慣，推動法律服務(wù)下沉，強化基層法律服務(wù)體系建設(shè)，為群眾自治提供法律保障。發(fā)揮道德在規(guī)范人們行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系中的重要作用，加強社會主義核心價值觀的宣傳和普及，發(fā)揮道德榜樣的示范作用，凝聚社會正能量，營造崇德向善、見賢思齊的良好社會氛圍，依靠德治預(yù)防和化解社會矛盾。