敖自坤

(貴州省金沙縣安底鎮(zhèn)教育管理中心 貴州 金沙 551802)

1.定義與價值

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是為適應(yīng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)適齡學(xué)生數(shù)量少的客觀情況而在鎮(zhèn)下設(shè)立的一所小型學(xué)校。其基本特點(diǎn)是學(xué)生、班級、班級相對較少，教師數(shù)量少，教師結(jié)構(gòu)不合理，班師比不合理。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是現(xiàn)代教育在全球的基本形式。美國、韓國等國家紛紛通過立法，保護(hù)和支持小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。截至2017年底，全國共有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬所，其中小學(xué)2.7萬所，教學(xué)點(diǎn)8萬個，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.4%。在校學(xué)生384.7萬人，占農(nóng)村小學(xué)總數(shù)的5.8%。農(nóng)村中小學(xué)和寄宿制學(xué)校已成為農(nóng)村教育的主要形式。

國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存在有其現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校方便偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生就近學(xué)習(xí)，降低家庭教育成本，保護(hù)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的受教育權(quán)。這些學(xué)校也是社區(qū)文化中心重要的鄉(xiāng)村大學(xué)，對鄉(xiāng)土文化的遺產(chǎn)具有重要價值。這些學(xué)校小而靈活，易于管理，可以探索教育經(jīng)驗(yàn)和因地制宜的教學(xué)改革。在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中，要堅(jiān)持小規(guī)模辦學(xué)，為農(nóng)村學(xué)生接受義務(wù)教育提供基本條件。

2.面臨的困難

2.1 教育資源配置不合理。目前，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)還比較落后，教育資源配置不合理。除了資金總量不足外，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校還面臨資金使用效率低下的困境。這一缺陷與農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校難以產(chǎn)生規(guī)模效益直接相關(guān)。盡管絕大多數(shù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校先后完成“普九”驗(yàn)收，辦學(xué)條件基本達(dá)到國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。但隨著教育事業(yè)的發(fā)展，辦學(xué)水平不斷提高，小型學(xué)校本身獲得的教育經(jīng)費(fèi)有限，特別是許多教學(xué)點(diǎn)依附于農(nóng)村中心學(xué)校，教育資源配置落后于中心小學(xué)，有被邊緣化的趨勢。在許多領(lǐng)域，人們對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存在價值沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，小規(guī)模的學(xué)校由于瀕臨生存邊緣，缺乏相關(guān)部門的重視。此外，在學(xué)校運(yùn)行過程中，教學(xué)設(shè)施老化，學(xué)校無法替代，逐漸無法滿足教學(xué)需要。

2.2 教師資源配置不平衡。教師是保證教學(xué)質(zhì)量的重要條件。在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，特別是在教學(xué)點(diǎn)，按照全國師生比(1:19)來衡量，教師通常是超編的，但實(shí)際教學(xué)需求仍然不足。從教師素質(zhì)分布來看，師范畢業(yè)生的選擇傾向和在職教師的流動傾向影響著農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的整體水平。經(jīng)驗(yàn)豐富的教師通常會選擇城市學(xué)校和經(jīng)濟(jì)、社會背景較好的學(xué)校，而農(nóng)村學(xué)校由于優(yōu)秀教師流失，無法招收新教師。

2.3 教師專業(yè)化前景暗淡。在職培訓(xùn)是提高教師專業(yè)水平的重要途徑。但實(shí)際上，分配給農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的培訓(xùn)機(jī)會少于分配給非小型學(xué)校的機(jī)會。在更多的情況下，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師通常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級接受培訓(xùn)，而更好的省級和國家培訓(xùn)機(jī)會很少惠及這些學(xué)校的教師。教育理念、方法和技術(shù)的更新滯后，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校大學(xué)長期處于低位。

2.4 教學(xué)質(zhì)量缺乏保障。有一個普遍的現(xiàn)象，教師不教他們在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)到的東西。很多教師都是兼職教師，特別是一些小學(xué)科的教師，大多是非專業(yè)教師。因此，農(nóng)村的孩子只能由專業(yè)知識很少或長期沒有專業(yè)知識的老師來教。大部分教師由于從事兼職工作，沒有時間和精力對學(xué)科教學(xué)進(jìn)行深入的研究，從而影響了教學(xué)質(zhì)量。

3.發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享。

一是合理布局，保證就近招生。農(nóng)村中小學(xué)在基礎(chǔ)教育體系中占有重要地位。要正確認(rèn)識農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校對農(nóng)村教育發(fā)展的意義，慎重對待農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的撤并，應(yīng)從社會效益而不是經(jīng)濟(jì)效益的角度來考慮和衡量，為這些學(xué)校提供良好的教育資源。積極支持邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)恢復(fù)，合理安排農(nóng)村寄宿學(xué)校，以政府購買的形式為學(xué)生提供交通服務(wù)，并提供住宿援助。杜絕因?qū)W校布局不合理造成學(xué)生上學(xué)難、甚至輟學(xué)的現(xiàn)象。

二是改進(jìn)辦學(xué)方式，形成良性互動。切實(shí)推進(jìn)“集團(tuán)化辦學(xué)”、“聯(lián)盟辦學(xué)”、“學(xué)區(qū)化管 理”等城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)方式，建立城鄉(xiāng)學(xué)校與強(qiáng)弱學(xué)校對口幫扶、課程共建、課堂共建、配置共建的常態(tài)化機(jī)制《手拉手》教學(xué)合作研究。合理分配招生指標(biāo)，優(yōu)質(zhì)普通中學(xué)招生指標(biāo)要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，確保所有學(xué)生，包括農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，公平獲得優(yōu)質(zhì)普通中學(xué)，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)生。

三是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+-教育”模式。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用衛(wèi)星、光纖、移動互聯(lián)網(wǎng)等，加快實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，使用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”技術(shù)，提高農(nóng)村教師使用信息技術(shù)的能力，并提高中小學(xué)信息化水平，水位和信息技術(shù)輔助教學(xué)。實(shí)現(xiàn)以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為基礎(chǔ)的課堂教學(xué)模式新模式、以“微課”為基礎(chǔ)的自主學(xué)習(xí)模式、以“班班通”為主題的名師班、特快專遞班、網(wǎng)絡(luò)選修班。通過信息化手段實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)模式、教師教學(xué)模式、教師教研模式和教育管理模式的轉(zhuǎn)變，將進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

3.2 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享。

一是加強(qiáng)教師統(tǒng)籌，促進(jìn)高素質(zhì)教育教師的流動。抓住互聯(lián)網(wǎng)+教育發(fā)展機(jī)遇，通過教師共享，提高教育教學(xué)質(zhì)量。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享，發(fā)展本地區(qū)網(wǎng)上教研社區(qū)，利用互聯(lián)網(wǎng)理念和技術(shù)，提高中小學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展能力和教學(xué)能力，提高促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的整體教育質(zhì)量。要通過“聯(lián)校走教”的形式，加強(qiáng)學(xué)區(qū)教師統(tǒng)籌，落實(shí)反向激勵機(jī)制，促進(jìn)教師流通。

二是改革教師培訓(xùn)機(jī)制，提高教學(xué)能力和水平。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”教育技術(shù)，促進(jìn)全縣教師協(xié)同研究和在線培訓(xùn)，確保優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強(qiáng)對各類學(xué)校教師的培訓(xùn)，積極舉辦各類有針對性的教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師更新教育觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，培養(yǎng)一批專業(yè)精神強(qiáng)、學(xué)科知識全面、業(yè)務(wù)扎實(shí)的農(nóng)村教師基金會。

三是改革高師院校培養(yǎng)機(jī)制，消除高師院校人才培養(yǎng)中長期存在的不足農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師。在積極引導(dǎo)鼓勵師范院校畢業(yè)生為農(nóng)村教育服務(wù)的同時，建議以地方師范院校為主力軍，有針對性地選拔學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)定畢業(yè)后返鄉(xiāng)工作，保證農(nóng)村教師的正常連續(xù)性。有針對性的培訓(xùn)可以承擔(dān)小學(xué)各類課程的教學(xué)任務(wù)，保證優(yōu)質(zhì)教育資源惠及小規(guī)模學(xué)校。

3.3 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享。目前，中小學(xué)資金短缺是制約其發(fā)展的瓶頸。因此，建議改革資金分配和管理方式，確保農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有獨(dú)立的教育經(jīng)費(fèi)，保證這些學(xué)校的生存和發(fā)展。

打破農(nóng)村四級學(xué)制，明確農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校一級獨(dú)立法人地位，明確把發(fā)展小規(guī)模學(xué)校納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。優(yōu)先安排教育行政部門的資源配置，實(shí)施小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的支持計(jì)劃。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量龐大，尤其分散。除了政府支持，還需要社會力量的參與，整合政府、企業(yè)、社會組織、社區(qū)、家長等方面的資源，形成合力。