■林艷艷

（中共赤峰市委黨校）

引 言

黨的十八屆五中全會在摹畫“十三五規(guī)劃”及指導全面建成小康社會的決勝階段，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大理念，并冠以“新發(fā)展理念”的定位稱謂，這五大發(fā)展理念中每一個都有清晰的立意指向，五大發(fā)展發(fā)展理念之間又深刻的邏輯內(nèi)核。五大發(fā)展理念是我國發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展著力點的生動體現(xiàn)，也是改革開放40多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出黨對發(fā)展規(guī)律和發(fā)展路徑的高層次認識，對破解社會治理難題、提升社會治理水平具有重要指導意義。社會治理中總會遇到各種矛盾和問題，特別是一些棘手的體制難題，這是一項巨大的挑戰(zhàn)。能不能有自我而革新的勇氣，能不能提出具有戰(zhàn)略性的理念，這在很大程度上決定著國家和社會的發(fā)展方向和發(fā)展路徑。新發(fā)展理念中的每一個理念都絕非憑空、隨意產(chǎn)生，它是在遵循自然法則、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的前提下，在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展教訓的基礎上，站在歷史高度和現(xiàn)實高度上，對我國發(fā)展規(guī)律和發(fā)展難題進行深入剖析，在實踐的升華中提出五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念是一個完備的有機整體，每個發(fā)展理念既獨自成體系又融入整體中，每一個發(fā)展理念都具有明確的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略指向，每一個發(fā)展理念都直指社會發(fā)展的突出問題和主要矛盾的同時，又實實在在地為社會治理現(xiàn)代化提供了具體實踐路徑?？梢哉f，新發(fā)展理念既屬于觀念范疇，又屬于實踐范疇。新發(fā)展理念不僅僅是一句口號，不是抽象的目標任務，而是有整體規(guī)劃、明確指引、具體可操作性的實踐目標和實踐路徑。一方面，從思想層面，新發(fā)展理念起到引領(lǐng)、指導作用，是社會治理現(xiàn)代化的航標；另一方面，五大發(fā)展理念給出了具有普適性的實踐方法和具體路徑，適用于各個地區(qū)、各個領(lǐng)域及各個行業(yè)，當然在具體運用的過程中需要從社會治理現(xiàn)代化的實際出發(fā)。

現(xiàn)代化發(fā)端于科學技術(shù)的發(fā)展及其應用，很快引發(fā)并帶動了各方面的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的發(fā)展演變經(jīng)歷了生產(chǎn)現(xiàn)代化、運輸現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化和治理現(xiàn)代化幾個階段。2013年，黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將其作為全面深化改革的總目標確定下來。黨的十九大把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上升到更高的位置，它不僅僅是改革的總目標，而是與整個國家現(xiàn)代化三步走大戰(zhàn)略相掛鉤。黨的十九屆四中全會將其列為全黨的一項重大戰(zhàn)略任務，指明了國家治理現(xiàn)代化的方向，豐富了推進社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵。從國家治理現(xiàn)代化到省域治理現(xiàn)代化、市域治理現(xiàn)代化，不僅僅體現(xiàn)的是治理場域的變化，也是從上層建筑層面減少社會治理障礙的重大舉措，五大發(fā)展理念從根本上破解了社會治理困境，為社會治理現(xiàn)代化提供了方向指引與實踐路徑。

1 用創(chuàng)新發(fā)展理念破除因循守舊，重點解決創(chuàng)新動力不足問題，提高社會治理現(xiàn)代化能力

受民主化程度、制度化程度與法制化程度影響，社會治理現(xiàn)代化過程中常常會遇到各種各樣問題，一味地因循守舊，默守陳規(guī)不能解決問題，必須根據(jù)已有的實踐形態(tài)從意識層面、制度層面、技術(shù)層面做出創(chuàng)新性變革。創(chuàng)新是加速社會治理現(xiàn)代化的最優(yōu)途徑，社會治理現(xiàn)代化與創(chuàng)新都離不開人才這一核心要素。因此，首先要充分調(diào)動治理主體中具有創(chuàng)新意識和潛能的人才積極性，引導多元社會治理主體積極開拓、善于創(chuàng)造、融會變通，不斷推陳出新，創(chuàng)新黨建融合形式，創(chuàng)新政府購買服務方式，從媒體智庫創(chuàng)新服務社會治理能力、運用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新社會治理模式等，在化解社會矛盾、促進公平正義及社會安全穩(wěn)定中讓政府決策更加科學、社會治理更加精細、公共服務更加高效、社會參與更為廣泛。其次，還要有計劃地培養(yǎng)一大批具有高級技能和工匠精神的高素質(zhì)工人，從引進、培養(yǎng)、使用、獎勵等制度和政策上創(chuàng)造性為其提供優(yōu)厚條件，使技術(shù)工種向更加精細操作更加智能更加現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。此外，社會治理中加大電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、App終端等新興媒體對高級技術(shù)工人的宣傳力度，努力摒棄技工是低端工作這一片面、傳統(tǒng)、過時的想法，有序引導公眾愿意加入高級技工行列。

2 用協(xié)調(diào)發(fā)展理念破除治理失衡，重點解決整體性不強問題，提高社會治理現(xiàn)代化水平

社會治理現(xiàn)代化是一項長期的、偉大的系統(tǒng)工程，與社會治理主體、治理體系及治理能力等密切相關(guān)，每一個方面涉及諸多因素，都需要以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為指導。具體來講，需要協(xié)調(diào)好政府與市場之間的關(guān)系。政府要積極推動市場健康、有序發(fā)展，堅持發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，不干擾、左右市場作用的發(fā)揮；還需要協(xié)調(diào)好政府與其他社會治理主體如公眾等之間的關(guān)系，政府、企業(yè)、社會、公眾等社會治理主體對治理現(xiàn)代化的理解不同，所面臨的任務不同，自身能力素質(zhì)不同，需要橫向協(xié)同、縱向合作。另外，治理體系主要是由政治治理、經(jīng)濟治理、社會治理、文化治理和生態(tài)治理五大體系構(gòu)成，它們相互影響、相互制約甚至沒有畸輕畸重之分，因此需要協(xié)調(diào)地進行規(guī)劃和發(fā)展至關(guān)重要。在實踐中，要以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為指導，破除各自為政、部門化的思路，摒棄重視政治、經(jīng)濟和社會治理現(xiàn)代化忽略生態(tài)、文化治理現(xiàn)代化的偏頗做法，從根本上建立起系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的、最優(yōu)的治理格局。

3 用綠色發(fā)展理念破除資源依賴困境，重點解決轉(zhuǎn)型問題，加快社會治理現(xiàn)代化發(fā)展

綠色發(fā)展理念并不是為了環(huán)境舍棄社會進步或經(jīng)濟發(fā)展，而是從長遠角度破除掉依賴資源并短期獲利的弊病，為社會治理現(xiàn)代化打下資源基礎。為此，要充分發(fā)揮好市場和政府在社會治理現(xiàn)代化過程中的應有作用，政府要把握好綠色發(fā)展這一主線，同時盡最大可能刺激市場探索發(fā)展新通途，積極引導資源依賴型的市場主體向綠色轉(zhuǎn)型。目前一些基層部門采取了分類考核方式，對重點打造的綠色（生態(tài)）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定不同以往的考核內(nèi)容，不再單純考核工業(yè)產(chǎn)值、稅收和總量，而是考核空氣質(zhì)量、水的質(zhì)量和科技含量，這種考核方式有效激發(fā)了當?shù)卣推髽I(yè)改革發(fā)展熱情和干勁。在調(diào)研時，一縣級政府領(lǐng)導仔細分析了這一特別的考核方式，實際上這種綠色的考核方式經(jīng)歷了兩大轉(zhuǎn)變，一是思想轉(zhuǎn)變到實踐轉(zhuǎn)變。從黨的十八大以來，基層在深入學習貫徹習近平總書記“兩山”理論的基礎上，從思想上認識到過度使用資源、破壞環(huán)境、污染空氣所帶來的經(jīng)濟價值是暫時的，是不科學、不長遠、不值得的，于是基層政府開始著手規(guī)劃和出臺方案，通過約談、培訓等多種方式，逐步引導企業(yè)和其他治理主體樹立并實施綠色發(fā)展理念。二是實踐轉(zhuǎn)變再到考核方式轉(zhuǎn)變。在落實綠色發(fā)展理念的實踐中，短時期內(nèi)企業(yè)受產(chǎn)值、轉(zhuǎn)型投入、技術(shù)、資金等因素影響出現(xiàn)較大波動，這時基層政府及時通過減免稅收、提供技術(shù)支撐等多種方式支持企業(yè)持續(xù)深入轉(zhuǎn)型，加以上級政府也轉(zhuǎn)變考核思路和辦法，大大增加了下級政府及企業(yè)貫徹綠色發(fā)展理念的決心和信心。

4 開放發(fā)展理念可以破除僵化保守治理，重點解決開放水平不夠問題，加速社會治理現(xiàn)代化進程

一方面，社會治理現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變思想觀念，根據(jù)自身治理水平和能力狀況，以交流互鑒的姿態(tài)，主動學習先進國家或地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，在技術(shù)方面、文化方面和治理經(jīng)驗方面等實現(xiàn)更高水平開放。另一方面要以開放包容的姿態(tài)，化被動為主動，積極面對社會治理現(xiàn)代化過程中的難題，如交通擁堵、環(huán)境污染、信息泄露、腐敗等。實質(zhì)上，諸多社會難題都是在社會發(fā)展和進步中出現(xiàn)的，社會治理現(xiàn)代化中出現(xiàn)的問題就應該用現(xiàn)代化手段來解決，如用交通大數(shù)據(jù)技術(shù)預測車流、調(diào)節(jié)車道和交通燈緩解交通擁堵，用無人機實時獲取空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)監(jiān)測環(huán)境污染，用更先進的技術(shù)手段和制度管住信息泄露，用區(qū)塊鏈去攻克腐敗難題等?？傊鐣卫憩F(xiàn)代化過程中，要拋棄僵化、壓制、命令式的治理模式，建立起互動、合作、協(xié)商的更加包容開放的治理模式，才能在發(fā)展中尋求到解決問題的方法。

5 共享發(fā)展理念破除治理力量碎片化，凝聚治理力量，加速社會治理現(xiàn)代化進程

黨的十九屆四中全會進一步豐富了推進社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，首次明確要求堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。社會治理實踐中可以發(fā)現(xiàn)，諸多社會治理主體參與意愿和參與能力不高，影響著社會治理現(xiàn)代化進程。以共享發(fā)展理念為指引，可以逐步打開治理突破口，讓企業(yè)、公民等通過信息化手段感知治理現(xiàn)代化的成果，使其愿意并積極主動參與到其中。實質(zhì)上，共享的前提是共知、共建、共治，只有這三者有效落實才能真正實現(xiàn)共享。在治理現(xiàn)代化過程中企業(yè)、公民首先可以更方便的渠道或方式獲取公共服務，如政務服務窗口用微信預約大大省去排隊時間、網(wǎng)上在線申請受理可以免去跑腿、發(fā)放電子憑證省去面簽審核等。在企業(yè)、公民等享受到治理現(xiàn)代化成果之后，會主動通過培訓、自學等方式提高自身數(shù)字素養(yǎng)，因為人們發(fā)現(xiàn)只有積極知曉、參與才會更加便捷，這時進行以百姓需求、滿意、方便為出發(fā)點和落腳點的社會治理活動，公民自然會更積極主動參與。此外，參與的方式同樣以最便捷的方式進行，不再需開會反饋問題、填寫問卷調(diào)查，打開手機動動手指即可實時參與。總之，以共知促共建，以共建帶共治，以共治實現(xiàn)共享，如此循環(huán)往復、相互融入、相互滲透，一定會在社會治理現(xiàn)代化過程中真正實現(xiàn)共享。