●鄒 俐 鄧金瑞

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程不斷推進(jìn)，事業(yè)單位改革正全面鋪開，事業(yè)單位的性質(zhì)也更加趨于公益服務(wù)性、監(jiān)督性和知識密集性。部分事業(yè)單位已經(jīng)開始實施企業(yè)化管理模式，這也將人力資源管理的概念引流至事業(yè)單位，對事業(yè)單位的人力資源管理目標(biāo)和體系都提出了更高的要求。由于事業(yè)單位長期處于計劃經(jīng)濟(jì)的大背景下，人力資源工作改革的進(jìn)展較為緩慢、創(chuàng)新性較為欠缺，在改革的過程中也暴露出考核目標(biāo)不精準(zhǔn)等系列問題。為推進(jìn)事業(yè)單位的人力資源改革，我國人力資源社會保障部印發(fā)了《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)制定事業(yè)單位工作人員考核辦法與落實考核結(jié)果的重要性與充分發(fā)揮考核的監(jiān)督激勵作用，為事業(yè)單位人力資源的發(fā)展指明了方向。在人力資源管理中，績效考核是重要的組成部分。實行績效考核能夠從人才引入、專業(yè)技能提高等方面引導(dǎo)并督促其提高其服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)對事業(yè)單位人力資源管理體系的不斷完善，較好地實現(xiàn)其社會服務(wù)職能與業(yè)務(wù)職能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

基于此，本文擬從當(dāng)前事業(yè)單位績效考核存在的問題出發(fā)，梳理事業(yè)單位全員分級考核的必要性，嘗試?yán)迩迦珕T分級跟蹤考核的基本思路，以促進(jìn)事業(yè)單位人力資源管理的發(fā)展，進(jìn)一步充分落實科學(xué)發(fā)展觀與推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一、目前事業(yè)單位績效考核存在的問題

（一）考核目標(biāo)不精準(zhǔn)

績效考核旨在充分調(diào)動員工的工作主觀能動性，培養(yǎng)員工對工作效率的重視，進(jìn)而提高其作業(yè)效率。目前部分事業(yè)單位的績效考核未與薪酬增加、職位晉升等通道掛鉤，僅僅是部分指標(biāo)的機(jī)械化羅列，并未詳細(xì)研究探討績效考核的整體框架及細(xì)化指標(biāo)；往往將績效考核當(dāng)成一項任務(wù)，而未將其真正的作用落到實處。

（二）考核體系不完善

首先就考核制度本身而言，部分事業(yè)單位考核制度不夠明確、重點不夠突出，并且在日常工作中沒有對考核資料做系統(tǒng)化歸檔，導(dǎo)致無法系統(tǒng)、科學(xué)地分析每個員工的績效，只能通過年終考核來完成評估。其次，從考核對象而言，部分事業(yè)單位僅將一線員工納入考核，缺乏對零散職工工作的全面、具體的量化，從而無法生成有效的績效考核成果。同時，情感聯(lián)結(jié)的現(xiàn)象廣泛存在于事業(yè)單位的績效考核中，破壞了績效考核的科學(xué)性與公平性。

（三）考核結(jié)果不受重視

績效考核并非僅僅將員工的各項工作指標(biāo)記錄在冊的“面子工程”，而是致力于員工工作效率與效果的同步提升，明確崗位與部門的工作職責(zé)，促進(jìn)事業(yè)單位整體更好、更快地發(fā)展。而在實際績效考核結(jié)束后，多數(shù)事業(yè)單位對考核的結(jié)果不夠重視，往往未對考核結(jié)果進(jìn)行傳達(dá)和分析，則考核對象無法根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行針對性改善，也無法獲得上級的及時指正，未將績效考核的“最后一公里”落到實處。

二、實施全員分級跟蹤考核的必要性

（一）有利于充分落實科學(xué)發(fā)展觀

事業(yè)單位績效管理的水平直接影響著單位整體管理水平。全員分級跟蹤考核以事業(yè)單位的員工為基點，旨在以規(guī)章促激勵、以制度明發(fā)展。此種績效考核方式通過規(guī)范、全面的評價體系展現(xiàn)出以人為本的核心指導(dǎo)思想，充分釋放事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，全體干部職工的積極性能夠被極大程度地調(diào)動起來。根據(jù)具體需要，充實職責(zé)外工作考核內(nèi)容，豐富志愿服務(wù)、慈善捐款、防汛奉獻(xiàn)、文體活動等其他事項的考核，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的社會服務(wù)職能，使得人民群眾的根本利益得到了切實保障。全員分級跟蹤考核讓發(fā)展的成果惠及全體人民，有利于充分落實科學(xué)發(fā)展觀。

（二）有利于推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

黨的十九大指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量軌道，而創(chuàng)新是國家更好更快發(fā)展的基石。堅持走創(chuàng)新型國家的道路離不開高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。事業(yè)單位作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中流砥柱，集中了我國大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人才與管理人才。只有不斷創(chuàng)新人力資源管理模式，才能不斷提高公益性產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量與水平，適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的需要。實施全員分級考核管理從明確目標(biāo)并進(jìn)行職責(zé)劃分出發(fā)，基本杜絕了相互推諉現(xiàn)象，解決事業(yè)單位職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題，從源頭上強(qiáng)化了績效考核的根基。實施全員分級跟蹤考核能夠有效，通過加強(qiáng)隊伍建設(shè)來提升制度執(zhí)行力，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）有利于提高事業(yè)單位管理水平

全員分級跟蹤績效考核通過質(zhì)量體系認(rèn)證和服務(wù)事項內(nèi)部辦理流程梳理，提高了各項工作的制度規(guī)范性。全員分級跟蹤考核的管理模式能夠激勵和督促員工加強(qiáng)績效意識，科學(xué)合理地規(guī)劃本職工作與部門工作，強(qiáng)化專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，全面提升員工素養(yǎng)。此外，全員分級跟蹤考核能夠推進(jìn)預(yù)算績效管理，優(yōu)化事業(yè)單位的公共資源配置，提升事業(yè)單位的管理水平。

三、實施全員分級跟蹤考核的基本思路

（一）分析單位職責(zé)，明確考核總體目標(biāo)

實行績效考核是切實加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，促進(jìn)單位事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的一項有力舉措。激發(fā)全體員工潛力并凝聚成為為組織目標(biāo)達(dá)成服務(wù)共識的合力的最簡要方式是將單位管理運行中的各個環(huán)節(jié)透明化與規(guī)范化，減少組織運行阻力，確保團(tuán)隊高效運轉(zhuǎn)。根據(jù)目前所擔(dān)負(fù)的實際工作任務(wù)和上級部門的工作要求，召開有關(guān)業(yè)務(wù)部門和基層單位參加的考核會議，適時到各基層單位進(jìn)行了廣泛調(diào)研，對所承擔(dān)的單位職責(zé)進(jìn)行全面分析。在厘清事業(yè)單位的職責(zé)上，將責(zé)任劃分為具體職責(zé)并落實至各部門與各人員，作為衡量日常工作成效的考核目標(biāo)。在考核過程中，堅持定性與定量考核、領(lǐng)導(dǎo)與群眾考核、平時與年終考核相結(jié)合的原則，根據(jù)不同崗位、不同層次設(shè)定考核內(nèi)容，并重點考核德、能、勤、績、學(xué)五個方面，評選出工作能力優(yōu)秀的人才。

（二）調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，明確分級考核對象

為全面實行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)及聯(lián)系點制度、部門績效考核制度、人員日?？己酥贫鹊热壙己酥贫龋紫葘挝徽w目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行明確和層層分解：一是進(jìn)行黨委成員分工。通過班子成員分工將整體目標(biāo)任務(wù)分解到各領(lǐng)導(dǎo)，建立各行業(yè)監(jiān)管單位的聯(lián)系點制度和各部門的領(lǐng)導(dǎo)分管制度，突出“一級帶著一級干、一級干給一級看”的帶動和監(jiān)督作用。二是進(jìn)行部門調(diào)整和部門職能調(diào)整。按照領(lǐng)導(dǎo)分工將全處職責(zé)具體分解到部門，做到界限明晰、條塊結(jié)合、不留死角。三是進(jìn)行部門負(fù)責(zé)人調(diào)整和部門人員進(jìn)行微調(diào)。結(jié)合原有部門長的成長經(jīng)歷和中層干部的現(xiàn)狀，按照“年輕化、知識化、專業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)化部門負(fù)責(zé)人結(jié)構(gòu)，讓年富力強(qiáng)的中層干部多承擔(dān)任務(wù)相對較重的部門。同時進(jìn)一步優(yōu)化部門人員結(jié)構(gòu)，將部門承擔(dān)職責(zé)全部分解到個人。

（三）強(qiáng)化考核執(zhí)行，確保分級考核成效

制定相關(guān)科學(xué)發(fā)展綜合考核辦法文件，作為三級考核的基本依據(jù)。由辦公室牽頭每月匯總公共目標(biāo)、業(yè)務(wù)職能和監(jiān)督評議三大部分并進(jìn)行年度匯總，將年終考核工作分為考核動員、個人總結(jié)、個人述職、群眾測評、領(lǐng)導(dǎo)評價、確定等次、結(jié)果公示七個階段進(jìn)行。具體實施以下措施：

一是實行分管領(lǐng)導(dǎo)“連帶制”，分管部門以及分管部門人員扣分項目，都作為領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)檢查不力的扣分依據(jù)。建立干部職工動態(tài)考核檔案，聯(lián)合紀(jì)檢、組織、生產(chǎn)、勞資等部門，對各單位遵守勞動紀(jì)律情況、生產(chǎn)運營情況、安全保衛(wèi)情況進(jìn)行督查。每月將考核情況報分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)分頭約談。二是實行提前統(tǒng)計與溝通，每月提前統(tǒng)計相關(guān)考核內(nèi)容，及早督促存在扣分隱患項目的部門和人員完成考核目標(biāo)。對于涉及上級單位及兄弟單位公文往來、事項辦理等具有時限要求的重要工作，都由辦公室提前一天督促，起到考核的引導(dǎo)作用。三是實行一月一講評，一事一點評。每逢涉及扣分事項，都將由考核部門約談相關(guān)人員，基于扣分依據(jù)有針對性地幫助其按照單位要求完成各項工作。