李連忠

（廣東警官學(xué)院 警務(wù)指揮戰(zhàn)術(shù)系，廣東 廣州51023）

公安檢查站是社會治安防控體系的重要組成部分，是構(gòu)筑平安城市的第一道防線。通過檢查站對各類違法及不穩(wěn)定因素針對性的查控，能夠把大量危險因素攔截在途中、封控在外圍，從而筑牢城市和地區(qū)的外圍安全屏障，有效地提升了動態(tài)化條件下社會治安管控能力。隨著2020 年全國取消高速公路省界收費(fèi)站，對于依附于高速公路省界收費(fèi)站設(shè)立的省際公安檢查站帶來極大沖擊，公安檢查站將承擔(dān)更多的安全責(zé)任與使命，如何確?！鞍踩迸c“便捷”，是公安檢查站變革的關(guān)鍵。

一、公安檢查站的治安防控價值

公安檢查站分為省、市、縣際固定檢查站以及臨時檢查站，它們共同構(gòu)筑了保護(hù)區(qū)域安全的“護(hù)城河”、阻攔違法犯罪流動的“過濾網(wǎng)”、維護(hù)社會穩(wěn)定的“防火墻”。其價值在各項重大活動安保和重要敏感時期維護(hù)社會安全穩(wěn)定中得到了充分的體現(xiàn)。

（一）立體化治安防控體系的重要環(huán)節(jié)

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和立體化治安防控的建設(shè)，各地按照省際、市際、縣際三個層次設(shè)立的檢查站不斷增多，以此構(gòu)筑了環(huán)省、環(huán)市、環(huán)縣的治安防護(hù)圈。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,截至2018 年8 月,全國共有公路公安檢查站1336 個,其中設(shè)置在高速公路上的280 個、國道上的318 個，其余設(shè)置在省道、城市道路、鄉(xiāng)村道路上。從公安檢查站設(shè)置位置看,設(shè)置在省界的有338 個、市界的有296 個,其余的設(shè)置在城市內(nèi)的環(huán)路或者主要路口等地方。

公安檢查站通過人防、物防和技防，在立體化社會治安防控中發(fā)揮著重要作用。具體體現(xiàn)在：一是查控職能。公安檢查站作為區(qū)域防范的首道屏障，通過對各類違法及不穩(wěn)定因素針對性的查控，能夠充分發(fā)揮檢查站的“過濾器”和“防火墻”作用，把大量危險因素攔截在途中、封控在外圍，筑牢了城市和地區(qū)的外圍安全屏障；在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠及時地封堵，對違法犯罪分子進(jìn)行攔截、打擊，有效地提升了動態(tài)化條件下社會治安管控能力。二是防范職能。檢查站的設(shè)置，囤警路面，提高了區(qū)域內(nèi)的見警率，遇到突發(fā)事件能夠快速到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場或采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，在打造多警聯(lián)動、立體防控“135”應(yīng)急處突治安防范圈中起著重要作用；檢查站內(nèi)先進(jìn)的警務(wù)技術(shù)和后臺強(qiáng)大的公安大數(shù)據(jù)的支持，實現(xiàn)了技術(shù)識別和過濾犯罪分子，能夠有效地震懾不法分子。

（二）重大活動安保的“護(hù)城河”

20 世紀(jì)80 年代中期,為保衛(wèi)首都安全,北京市公安局和河北省公安廳在進(jìn)入北京地區(qū)的主要通道口共建成36 個治安公安檢查站,成為新中國建成的首批公安檢查站，被譽(yù)為首都的“護(hù)城河”。近年來，隨著我國承辦的各類重大國際活動增多,公安檢查站在城市安全防控中發(fā)揮著巨大作用，各級公安檢查站的認(rèn)真運(yùn)作,確保了各項重大活動和重要敏感時期社會安全穩(wěn)定。[1]

以廣東為例，2010 年，為了確保在廣東省召開的亞運(yùn)會、世界大學(xué)生運(yùn)動會順利、安全舉辦，廣東省借鑒環(huán)京高速公安檢查站模式，著力打造環(huán)粵“護(hù)城河”，在各出入省的高速公路和國道設(shè)置公安檢查站，保障了各大活動的順利舉辦。2015年，廣東省公安廳決定將環(huán)粵的9 個地市跨省高速公路和國道共30 個省際檢查站作為常態(tài)化設(shè)置開展查控工作，通過規(guī)范建設(shè)、合理布局、靈活用警，傾力打造廣東省“反恐維穩(wěn)第一道防線”，據(jù)不完全統(tǒng)計，常態(tài)化運(yùn)作一年期間，各地檢查站共出動警力29.2 萬人次，查車605.6 萬輛、查人1989.4 萬名，抓獲涉恐人員8 批40 人，查獲其他違法犯罪嫌疑人1434 人、槍支17 支、子彈574發(fā)、毒品99.1 千克、假套牌299 副、管制刀具937把。在廈門“金磚會晤”安保、全國“兩會”等重大活動期間，環(huán)粵省際檢查站也發(fā)揮了巨大作用。這些戰(zhàn)績極大地消除了流動違法犯罪隱患，確保了各項重大活動和重要敏感時期社會安全穩(wěn)定。

二、公安檢查站設(shè)置及運(yùn)作制約因素

在加強(qiáng)社會治安防控、維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定工作中，公安檢查站發(fā)揮了不可或缺的作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前，各地公安檢查站在硬件建設(shè)、勤務(wù)組織等方面還存在一些不足和短板，影響了公安檢查站更好地發(fā)揮作用。具體情況如下：

（一）檢查站選址與建設(shè)是首要制約因素

高速公路省際檢查站通常設(shè)在省際收費(fèi)站附近，路面較為開闊，車輛通過收費(fèi)站時速度較低，便于引導(dǎo)檢查。但是在2020 年后，取消高速省界收費(fèi)站，車輛將不再停車收費(fèi)，這對于依靠收費(fèi)站設(shè)立的檢查站是一巨大沖擊。一些省際檢查站被迫設(shè)在高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)，首先服務(wù)區(qū)內(nèi)人多、車多，臨近加油站，不利于車流管控，如果有強(qiáng)行沖卡或其他暴力抗拒行為，極易造成不可估量的危害；其次車輛本身處于高速行駛狀態(tài)，在將車輛引導(dǎo)入高速服務(wù)區(qū)檢查站時，司機(jī)稍微疏忽容易發(fā)生意外事故。[2]在韶關(guān)珠璣路段，原檢查站因地理原因設(shè)在服務(wù)區(qū)，曾發(fā)生車輛車速過快一次性撞毀60 多個封堵路面的水碼事故；另外有些車輛由于速度、慣性原因，進(jìn)入服務(wù)區(qū)后如果轉(zhuǎn)彎較急，容易發(fā)生沖撞引導(dǎo)崗的情況，對引導(dǎo)員的人身安全帶來危害；有的檢查站曾發(fā)生過因服務(wù)區(qū)路面濕滑，進(jìn)入服務(wù)區(qū)的大貨車轉(zhuǎn)彎過急致使側(cè)滑30多米，直接撞上引導(dǎo)崗的事故。由于借用高速公路的服務(wù)區(qū)進(jìn)行查控，各功能區(qū)不能固化建設(shè)，檢查區(qū)不能開設(shè)太多檢查通道，無法滿足一類站不少于4 條安檢通道的要求，一些大型安檢設(shè)備無法安裝，檢查功能不夠完善。

（二）跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制不完善

各地建設(shè)公安檢查站時，都會根據(jù)本地需求、地形地勢選點建設(shè)，如果和鄰省、市缺少協(xié)調(diào)溝通、統(tǒng)籌規(guī)劃,容易導(dǎo)致重復(fù)設(shè)站。如梅州蕉嶺檢查站設(shè)在入省境一側(cè)，而鄰省的檢查站則要求違法不出省，將檢查站設(shè)在出省一側(cè)，結(jié)果造成在鄰省檢查完一進(jìn)入廣東又被檢查的情況發(fā)生，這樣既是警力資源的浪費(fèi)，又影響了查控的效果，更加對行駛的車輛帶來不便。

（三）查控技能及安全防范意識不強(qiáng)

目前檢查站多無固定編制，從各部門抽調(diào)的民警崗位歸屬感不強(qiáng)，特別是省際檢查站距離市區(qū)較遠(yuǎn)，條件比較辛苦，高峰期工作量大，部分抽調(diào)的民警年齡偏大，對檢查工作積極性不高，對于新型查控設(shè)備運(yùn)用不熟；一些輔警因待遇較低、工作比較辛苦和危險，出現(xiàn)工作一段時間就辭職、新招聘的輔警未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗執(zhí)勤的現(xiàn)象。由于上崗人員認(rèn)識不到位、長期的重復(fù)性查控操作，思想容易麻痹而放松安全防范。如在車輛檢查時，檢查人員與司機(jī)站位不當(dāng)，司機(jī)無人防控、漏控，警戒人員控制現(xiàn)場意識不強(qiáng)、疏于防范，一旦遇到對方突然襲擊，很容易造成傷亡。曾有省際檢查站發(fā)生在檢查的車上發(fā)現(xiàn)毒品時，因查控時防范不嚴(yán)導(dǎo)致疑犯竄入高速附近山區(qū)逃離的情況。

安全意識不到位還體現(xiàn)在裝備維護(hù)、使用上。每個檢查站都有查獲各類管制刀具，有的檢查站還查出槍支、彈藥，說明檢查工作具有極大的風(fēng)險性。許多檢查站往往把配置的防暴盾、叉等防暴器材放在器材室，緊急情況下需要打開器材室的門才能提取，這樣只會延誤戰(zhàn)機(jī)、增大風(fēng)險；檢查站配置武器數(shù)量有限，每次都是下崗時傳給接班民警，武器缺乏必要的保養(yǎng)；一些如盾牌、催淚器等警械忽視了保質(zhì)期的問題，真正使用時效果難以保障。

（四）科技手段運(yùn)用不足

目前公安檢查站的查控模式是以目測觀察、移動警務(wù)終端核錄、車輛檢查、物品檢查為主要手段。民警運(yùn)用最多的是移動警務(wù)終端或二代身份證檢測儀。有的檢查站因配置和接入信息庫的問題，出現(xiàn)系統(tǒng)資料無法更新、數(shù)據(jù)不全的情況，對查控工作帶來不便，難以保證對可疑人員不漏查、漏控。檢查站的工作要求快查快放，盡量減少因人為擁堵而對群眾出行帶來的不便，但一些檢查器材因為檢測耗時較長，往往配置后很少使用。

（五）缺乏查控工作的靈活性

常態(tài)運(yùn)作的檢查站,根據(jù)不同的勤務(wù)等級采用逢疑必查和逢車必查的勤務(wù)模式，對打擊、防范、震懾不法分子方面發(fā)揮了巨大作用，特別是重要安保節(jié)點的逢車必查，有效的防患于未然、充分發(fā)揮了“過濾器”的職能。但是,由于檢查站場地固定，公安檢查站的地理位置往往在電子地圖上都有明顯標(biāo)注，有的不法分子常常提前采用繞行的方法躲避檢查，這不利于有效攔截打擊有組織性、預(yù)謀性的犯罪嫌疑人。

三、智慧公安檢查站規(guī)范化建設(shè)及運(yùn)作的策略

各級公安檢查站在建設(shè)、完善及運(yùn)作時，應(yīng)針對存在的問題，進(jìn)一步對公安檢查站職能等進(jìn)行科學(xué)定位,優(yōu)化功能設(shè)計，強(qiáng)化科技應(yīng)用，大力加強(qiáng)智慧警務(wù)建設(shè)力度，完善勤務(wù)模式、規(guī)范執(zhí)法行為，使查控工作更加精準(zhǔn)、高效，最大限度地發(fā)揮檢查站“過濾器”作用，將各類不安全因素消除在外圍。隨著社會服務(wù)體系的完善，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，確保政治效果、安全效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）科學(xué)定位、合理規(guī)劃

針對社會治安狀況及道路交通發(fā)展和形勢的變化，各地公安機(jī)關(guān)要按照確保安全又減少擾民的工作原則，主動加強(qiáng)與道路、交通等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),充分考慮社會及科技發(fā)展需求，精心規(guī)劃設(shè)計，使檢查站設(shè)置更加科學(xué)、功能更加全面。應(yīng)考慮幾個方面的因素：一是各級檢查站建設(shè)要加強(qiáng)與周邊地區(qū)溝通協(xié)調(diào)，合理選址，避免重復(fù)設(shè)置；二是基層檢查站可建可不建的盡量少建，因工作需要設(shè)置公安檢查站時，可以采取依靠移動警務(wù)車建立臨時治安檢查站或設(shè)置臨時卡點；三是選址要做到不占用公路正線、盡量不影響交通，特別是充分考慮周邊環(huán)境、人流等因素，確保檢查站選址遠(yuǎn)離危險隱患，必要時可以采用物理隔離的措施來確保安全；四是加強(qiáng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃檢查站職能，一切從實戰(zhàn)需求出發(fā)，綜合統(tǒng)籌公安及其他有關(guān)執(zhí)法部門，細(xì)化優(yōu)化設(shè)計規(guī)劃，打造服務(wù)公安機(jī)關(guān)多警種業(yè)務(wù)的合成化實戰(zhàn)平臺；五是優(yōu)化固定檢查站功能，同時滿足實現(xiàn)“一站雙向”查控，切實提高公安查控實用效能。

（二）完善機(jī)構(gòu)編制，加強(qiáng)檢查站隊伍建設(shè)

設(shè)立公安檢查站，應(yīng)從實戰(zhàn)出發(fā)，整合原來各自為政的交通執(zhí)法、警務(wù)執(zhí)法、毒品查緝等相關(guān)職能，使檢查站具備綜合勤務(wù)功能；由公安部確定檢查站等級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定單位職級、職能，核定人員編制、理順隸屬關(guān)系，改變當(dāng)前多部門設(shè)卡、臨時抽調(diào)人員、上下級關(guān)系不順的困境。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范各地啟動勤務(wù)指令、執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)及處置流程、完善處突預(yù)案，強(qiáng)化與屬地附近公安機(jī)關(guān)聯(lián)勤聯(lián)動；要加強(qiáng)政治建警、政策暖警，從工作上、生活上關(guān)心關(guān)愛民警，及時解決民警實際困難，確保隊伍穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)實戰(zhàn)培訓(xùn)，規(guī)范查控技戰(zhàn)術(shù)

將公安檢查站業(yè)務(wù)納入警察執(zhí)法能力整體培訓(xùn)體系，確保查控勤務(wù)常態(tài)運(yùn)作更加規(guī)范安全。各地要立足本地、本站實際，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”要求，從查控勤務(wù)規(guī)范、安全保障、應(yīng)急處置、應(yīng)急調(diào)度等實戰(zhàn)需求出發(fā)，組織檢查站科學(xué)制定輪崗、練兵、應(yīng)急處置等方案計劃，在落實查控勤務(wù)要求的前提下，積極開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練等，不斷提高民警查控實戰(zhàn)能力和信息、技術(shù)應(yīng)用能力；對于新上崗的人員，采用崗前培訓(xùn)、以老帶新的模式，重點對實地查控、反恐演練及應(yīng)急處突等方面進(jìn)行強(qiáng)化，使其盡快適應(yīng)工作；充分發(fā)揮各級專職和兼職教官的特長，以緊貼實戰(zhàn)、提高戰(zhàn)斗力為出發(fā)點，不斷完善教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機(jī)制，對檢查站民警進(jìn)行定期輪訓(xùn)，提升民警執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；加強(qiáng)督導(dǎo)和網(wǎng)上巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時糾正；對武器裝備定期檢查保養(yǎng)，確保具有良好的臨戰(zhàn)狀態(tài)。

（四）依托大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)智慧公安檢查站建設(shè)

傳統(tǒng)公安檢查站主要采用人工指引核查工作模式，每個環(huán)節(jié)都需要人工操作，檢查速度慢、等待時間長，容易引起交通堵塞，引發(fā)受檢對象的不滿情緒，例如通過粵北的京珠高速，日均車流量10000 以上，執(zhí)行高級別勤務(wù)逢車必查時，擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，如果遇到車輛出行高峰時期，車輛擁堵更加加劇。因此，大力推進(jìn)智慧檢查站建設(shè)，加強(qiáng)科技投入力度，從智能信息采集、車輛分類引導(dǎo)、車輛檢查、人員核查、攔截封控、移動查控、指揮大廳、環(huán)境監(jiān)控等智慧化建設(shè)入手，對高清智能卡口、視頻監(jiān)控、證件核驗、移動智能終端等硬件設(shè)備進(jìn)行研發(fā)、改進(jìn)，強(qiáng)化情報導(dǎo)查能力,實現(xiàn)分類指引、智能布控預(yù)警、智能核錄安檢、智能阻擋封控的功能，有效提升查控速度和效率。[3]

各級檢查站要根據(jù)地方工作實際情況，發(fā)揮主觀能動性，研發(fā)適應(yīng)本站工作實際的查控模式,建立適合當(dāng)?shù)刂伟睬闆r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,加快對身份證件遠(yuǎn)距離核錄設(shè)備、人臉識別系統(tǒng)、毒品及爆炸物品探嗅裝備、大數(shù)據(jù)處理設(shè)備以及各類無感知安檢器材的研發(fā)使用和更新升級,通過情報導(dǎo)查,變被動攔截查控為主動預(yù)警發(fā)現(xiàn)，通過“科技+人工”的應(yīng)用，進(jìn)一步提升查控精準(zhǔn)性、智能性和科學(xué)性，提高精準(zhǔn)防范和打擊違法犯罪、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的工作能力。

（五）靈活用警，切實提高查控能力

檢查站常設(shè)運(yùn)作以后，由于檢查站前方設(shè)有檢查警示牌，有的犯罪嫌疑車輛提前繞路避開檢查。因此，各地檢查站除了要在有關(guān)指揮部門的指揮下有序開展工作外，還要不斷創(chuàng)新戰(zhàn)法，提高對違法嫌疑車輛進(jìn)行有效查控堵截的能力。檢查站要養(yǎng)成良好的研判機(jī)制，結(jié)合各類預(yù)警信息，根據(jù)車輛通行狀態(tài)，及時轉(zhuǎn)換思路，擴(kuò)大巡邏查控范圍，依托固定主站靈活移動設(shè)卡，變固定值守為動態(tài)查控，及時先期處置各類違法犯罪行為，增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)動性和震懾力；要加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的溝通聯(lián)系，建立警務(wù)協(xié)作機(jī)制，開展警務(wù)聯(lián)勤聯(lián)動，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，避免資源的浪費(fèi)；要建立完善情報共享機(jī)制，實現(xiàn)資源互補(bǔ)、戰(zhàn)果共享，同防共治、形成合力，確保有效協(xié)同。[4]

隨著智慧警務(wù)的建設(shè)，公安檢查站的建設(shè)要充分發(fā)揮科技的主力軍作用，將“科技”與“人工”有機(jī)結(jié)合，多管齊下，合力破解民警在車輛檢查時查控速度、效果與安全防范的難題，達(dá)到警力資源利用和處置的效果最優(yōu)化，更好的發(fā)揮檢查站“過濾器”和“防火墻”的作用，實現(xiàn)檢查站由“被動防止”向“主動防范”的功能轉(zhuǎn)換，為完善立體化社會治安防控體系建設(shè)、構(gòu)建平安社會做出積極貢獻(xiàn)。