中國經(jīng)濟信息社 黃穎

河南自貿(mào)試驗區(qū)自2017年4月1日掛牌至今，已經(jīng)過三年的建設歷程。這三年來，河南自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展取得實效，基本建成聯(lián)通內(nèi)外的樞紐經(jīng)濟；主導產(chǎn)業(yè)特色明顯，圍繞戰(zhàn)略定位及片區(qū)功能劃分，鄭州、洛陽、開封三片區(qū)均明確了重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；制度創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，“服務八同步”“拿地即開工”“一碼集成服務”走在全國前列。

1 河南自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境方面取得的主要成效

建設三年來，河南自貿(mào)試驗區(qū)總體實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，不斷提高行政服務能力；“放管服”改革持續(xù)推進，“多證合一”“證照分離”等工作取得亮眼成績；對外開放不斷深化，多手段方便企業(yè)“走出去”與“引進來”，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)不乏世界五百強的大型跨國公司；跨境貿(mào)易“單一窗口”對外服務水平不斷提高，通關效率有所上升，通關成本有所壓縮；投融資便利化及相關金融服務持續(xù)加強，一方面加大對中小企業(yè)信貸支持力度，另一方面通過出臺政策、優(yōu)化流程等對外商及對外投資形成支撐；稅收服務不斷優(yōu)化，業(yè)務流程便利度更高；知識產(chǎn)權保護意識及措施有所加強，便捷的知識產(chǎn)權公共服務體系初步建立；爭端解決機制正逐步構建，同時不斷創(chuàng)新法律服務方式；建立完善外商投資企業(yè)投訴工作機制，保護外商投資合法權益；交通物流體系漸趨完善，在促進多式聯(lián)運發(fā)展等方面勇于創(chuàng)新，中歐班列(鄭州)運營成效顯著。

總體而言，河南自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境改革方面取得的主要成效是深化行政審批制度、商事制度和投融資體制改革，構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，建立以社會信用為核心的市場監(jiān)管體系?？梢哉f，在營商環(huán)境建設方面，河南自貿(mào)試驗區(qū)改革開放“試驗田”的作用得到了充分體現(xiàn)。

然而，對標國際一流營商環(huán)境的典型實踐，河南自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境仍有不足之處，改善工作仍要向縱深推進。在經(jīng)濟全球化的新階段，河南自貿(mào)試驗區(qū)在政務透明、市場準入、貿(mào)易自由便利化等方面，仍大有可為。

2 河南自貿(mào)試驗區(qū)與國際一流標準營商環(huán)境的差距

建立市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，是在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關鍵期和外部環(huán)境變化期提出的針對性措施。河南自貿(mào)試驗區(qū)在對標國際一流，構建優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的過程中，應找準改善本地營商環(huán)境的突破口，精準施策。在總結河南自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境建設實踐并將其與國際一流地區(qū)進行對比后可以發(fā)現(xiàn)，河南自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境建設仍存在進一步優(yōu)化的空間。同時，隨著建設要求的不斷提高，河南自貿(mào)試驗區(qū)在打造具有國際影響力、區(qū)域競爭力的營商環(huán)境方面仍存在問題和瓶頸。

總體來說，河南自貿(mào)試驗區(qū)與世界一流營商環(huán)境的差距在于引領創(chuàng)新的潛力尚未完全釋放。一是營商環(huán)境改善的工作機制需加強。部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足，工作推進缺乏有力抓手，需避免營商環(huán)境工作的虛化、泛化。任務安排應配套獎懲機制，以促進落實。二是完善河南自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措的落實與企業(yè)獲得感增加有時并不同步。部分片區(qū)管委會工作人員及企業(yè)負責人在接受中經(jīng)社記者采訪時表示，政府感覺“放管服”改革力度大，但市場主體的感覺并不強烈；部分市場主體反映，對政府服務效能提升、減稅降負等舉措獲益最多，對優(yōu)化營商環(huán)境的其他舉措體會不深，存在政府改革舉措、優(yōu)待政策滿天飛，但企業(yè)跟不上政府“節(jié)奏”，政策落地效果不明顯等問題。三是管理與服務需與時俱進，不斷適應新的要求。當前，營商環(huán)境改善工作涉及工商、稅務、海關、司法、交通等各部門，各自為營的局面亟需突破，各類政務服務數(shù)字化建設仍待加強。四是法律制度保障需跟上。在市場準入、稅收制度等方面，河南自貿(mào)試驗區(qū)并未形成專有法律，制度突破層面“自選動作”不多。

現(xiàn)從以下六個對標方面具體闡述：

一是在政務透明度方面。政務公開需進一步適應新的發(fā)展要求。相比新加坡和中國香港，河南自貿(mào)試驗區(qū)政務電子化及一體化尚存不足，信息公開的渠道多、來源分散，不利于辦事效率及政府滿意度的提高。同時，信用監(jiān)管體系的覆蓋領域也需通過數(shù)字化手段加以擴充。

二是市場準入方面。對比新西蘭、新加坡、澳大利亞等具有“內(nèi)外平等”“準入門檻低”“靈活監(jiān)管審查”特點的營商環(huán)境，企業(yè)在河南自貿(mào)試驗區(qū)開展經(jīng)營存在部分事項辦事效率低的問題。從對外開放角度來說，重點開放領域外資企業(yè)規(guī)模較小，負面清單有待細化。此外，事中事后監(jiān)管舉措也仍需優(yōu)化。

三是在貿(mào)易自由及便利化方面。中國香港、新加坡、丹麥在推進“單一窗口”建設及便利通關方面獲得了顯著效果，通關逐步實現(xiàn)智慧化、便利化并持續(xù)優(yōu)化。相較而言，河南自貿(mào)試驗區(qū)進口貨物免稅的范圍小，“單一窗口”的技術水平和服務質(zhì)量存在提升空間，企業(yè)通關效率有待提高，國際多式聯(lián)運“一單制”也需進一步完善。

四是投融資便利化方面。對標新西蘭、日本及英國，河南自貿(mào)試驗區(qū)金融市場發(fā)展仍不成熟，政府的投資服務能力亟待加強。同時，金融服務創(chuàng)新性不足，金融工具及交易方式較單一，導致企業(yè)，尤其是中小企業(yè)存在融資難的問題。

五是稅務制度方面?？v觀世界各地的自貿(mào)區(qū)，基本上每個自貿(mào)區(qū)都有其專有的稅收法律，對于企業(yè)的支持也主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠方面，而包括河南自貿(mào)試驗區(qū)在內(nèi)的我國自貿(mào)試驗區(qū)由于尚處于建設起步階段，稅務方面更傾向于打磨稅收服務，而在稅收制度創(chuàng)新方面存在較大不足。同時，河南自貿(mào)試驗區(qū)在辦稅流程、稅收征管方面也需進一步優(yōu)化。

六是知識產(chǎn)權保護方面。對標新加坡、美國、歐盟等在知識產(chǎn)權保護及咨詢服務方面具有明顯優(yōu)勢和特色的地區(qū)，河南自貿(mào)試驗區(qū)存在服務創(chuàng)新性不足和執(zhí)法監(jiān)管機制不完善的問題，在外企關注關心的具體知識產(chǎn)權問題解決方面仍需突破，區(qū)內(nèi)部分中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識也有待加強。

3 優(yōu)化河南自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境的政策建議

對標國際，打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，吸引更多創(chuàng)業(yè)投資者安家落戶，同時以點帶面，逐步提升河南乃至整個中原地區(qū)的營商環(huán)境，是河南自貿(mào)試驗區(qū)自設立以來的重要建設目標之一。目前自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境建設成績可喜，但營商環(huán)境的改善仍要向縱深推進。強項要更優(yōu)，短板應補齊，特色需加強。

新冠疫情對全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生巨大沖擊。河南自貿(mào)試驗區(qū)應在經(jīng)濟全球化新階段，以高水平擴大對外開放、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢為抓手，借鑒國際經(jīng)驗，在以下幾方面積極行動，努力改善營商環(huán)境。

3.1 推動建立跨部門、多層次的柔性政務服務系統(tǒng)

對標新加坡和中國香港，建立以自貿(mào)區(qū)企業(yè)業(yè)務需求為導向、智能高效、服務便捷的數(shù)字化政務服務系統(tǒng)，對相關政務服務事項進行流程優(yōu)化，提高標準化和便利化水平，加快行政業(yè)務的線上線下融合。推動各片區(qū)內(nèi)的政府部門間加快數(shù)據(jù)統(tǒng)籌與共享，減少企業(yè)重復提交數(shù)據(jù)，減少因數(shù)據(jù)時滯、失真或不一致導致的誤判，降低監(jiān)管成本，提高政務服務效率。鼓勵相關行業(yè)組織或機構搜集企業(yè)對政務服務的反饋或投訴，動態(tài)管理和改進政務管理系統(tǒng)?；诖髷?shù)據(jù)、人工智能技術，提高政府服務的柔性，能夠適應業(yè)務需求規(guī)模和結構變化，降低系統(tǒng)適應成本，為企業(yè)和市場提供高效的發(fā)展支撐。強化電子政務的安全管理，通過流程合理設計和技術方式，保護政務信息和企業(yè)、個人數(shù)據(jù)的安全和隱私。

3.2 優(yōu)化負面清單下內(nèi)外資平等和正面清單促進體系

以《外商投資法》為法律依據(jù)，以《外商投資法實施條例》為指導，加強行政管理與法律法規(guī)的對接。加快推進落實最新版的負面清單，對標新西蘭、澳大利亞和新加坡，做好自貿(mào)區(qū)各項管理制度與負面清單制度的銜接和調(diào)整，通過第三方動態(tài)評估不斷提高外商投資準入行政管理效率。不斷完善事中事后監(jiān)管措施，準確把握外商投資的發(fā)展態(tài)勢，通過政府與社會組織協(xié)同建立的投資預警機制，增加對風險的識別與應對能力，減少外資開放的風險。針對自貿(mào)區(qū)重點發(fā)展的行業(yè)，探索實施投資促進正面清單，對各重點行業(yè)的投資，在國民待遇的基礎上，對企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、服務等各業(yè)務環(huán)節(jié)提供更有效的支持，吸引國內(nèi)外行業(yè)重點企業(yè)在自貿(mào)區(qū)集聚，提高自貿(mào)區(qū)相關行業(yè)的全球競爭力。

3.3 構建面向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的貿(mào)易便利化環(huán)境

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，增強全球競爭力。把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重要機遇，在新冠疫情對全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈帶來重要影響的環(huán)境下，加快為數(shù)字經(jīng)濟提供支持的貿(mào)易便利化環(huán)境建設，為相關企業(yè)創(chuàng)造更為有效、低成本的發(fā)展環(huán)境。借鑒新加坡經(jīng)驗，適應全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的新態(tài)勢，引導和鼓勵專業(yè)公司或機構，為供應鏈全流程提供智能、集成化的增值服務，幫助企業(yè)提高適應能力和對市場機遇的把握能力。進一步優(yōu)化和改進“單一窗口”系統(tǒng)，增加功能覆蓋，提高使用便利，為企業(yè)業(yè)務和政府部門的管理提供雙向支持。注重加強與我國簽署自由貿(mào)易協(xié)定或其他優(yōu)惠貿(mào)易安排的國家或地區(qū)間的監(jiān)管機構協(xié)同，幫助企業(yè)以政府間協(xié)定平臺為條件，增強與相關地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

3.4 加快發(fā)展多元創(chuàng)新公共平臺，支持中小企業(yè)融資

推動相關部門按照《社會信用體系規(guī)劃建設綱要》要求，在涵蓋自貿(mào)區(qū)的行政范圍內(nèi)制訂和實施社會信用管理條例，為信用經(jīng)濟發(fā)展提供有效指導和保障。鼓勵自貿(mào)區(qū)中的金融機構和行業(yè)組織在信用評估、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣等方面積極推進，為企業(yè)投融資提供支持，進而增強社會信用意識，降低商業(yè)成本。扶持中小微企業(yè)，建立銀企融資對接機制。完善融資擔保機構的風險補償，加大財政支持，擴大市場開放，通過金融機構的有效競爭擴大資金供應，避免風險的過快積累和融資活動的不可持續(xù)。

積極探索包括知識產(chǎn)權質(zhì)押等在內(nèi)的各種融資機制，對于先行探索的機構提供引導和財政支持，減輕因相關金融產(chǎn)品費率過高或相應風險不易度量而導致的業(yè)務初期積極性低、推動困難等阻礙。

3.5 適應企業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)提升稅收征收管理效率

對標英國、新加坡等國家，持續(xù)改進稅收征收管理的模式。支持稅務機關進一步優(yōu)化流程，提升稅收管理效率，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)推進納稅便利以降低企業(yè)負擔。充分宣傳國家稅收政策，以廣泛通知和重點推送相結合的方式降低信息傳導偏差和時滯，鼓勵各類相關專業(yè)服務機構提供會計、稅務服務，幫助自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)應享盡享國家和地方的各類減稅降費政策，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造寬松的增值稅留抵退稅條件。全面推進電子退稅，以電子數(shù)據(jù)代替紙質(zhì)資料、網(wǎng)上傳輸代替人工傳遞，大幅縮減納稅時間，降低企業(yè)的納稅時間成本。積極爭取國家各項稅收創(chuàng)新政策在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試，以政務和市場大數(shù)據(jù)為基礎，提高稅收征管的科學性，減少稅收管理成本，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

3.6 提升知識產(chǎn)權保護社會意識、平衡能力與水平

對標美國和歐盟等創(chuàng)新能力較強的國家和地區(qū)，通過知識產(chǎn)權相關法律法規(guī)的有效、準確執(zhí)行，動態(tài)了解并響應區(qū)內(nèi)企業(yè)的訴求，增強投資企業(yè)將更多創(chuàng)新活動和業(yè)務流程在自貿(mào)區(qū)布局的信心與動力。積極爭取國家知識產(chǎn)權保護的相關試點和創(chuàng)新在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的探索，努力形成中原區(qū)域知識產(chǎn)權保護的高地，為數(shù)字經(jīng)濟下的各類知識產(chǎn)權保護創(chuàng)造良好環(huán)境。努力提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)社會各方對知識產(chǎn)權保護重要性的認識，更新有關知識產(chǎn)權保護的知識，以案例方式展示有關知識產(chǎn)權的司法實踐，對侵權行為有更多的認識。通過有效的知識產(chǎn)權保護激勵創(chuàng)新活動，以反不正當競爭法律法規(guī)和相關的國際協(xié)定為依據(jù)，創(chuàng)造平衡、合理的創(chuàng)新氛圍，避免行業(yè)壟斷者濫用知識產(chǎn)權并阻礙創(chuàng)新。