王劍英

2018年11月16日，河北唐山市改造完工的25號住宅小區(qū)的住宅樓（楊世堯/ 攝）

仇保興

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造正在全國推進。2019年8月1日，由中國城市科學研究會編制的《城市舊居住區(qū)綜合改造技術(shù)標準》（以下簡稱《標準》）正式頒布，這是中國首個關(guān)于舊居住區(qū)綜合改造的團體標準。

《標準》有何亮點？改造工作中發(fā)現(xiàn)了哪些問題？如何堅持以人民為中心，建設更好的房子、更好的小區(qū)？

日前，國務院參事、中國城市科學研究會理事長仇保興接受《瞭望東方周刊》記者專訪，就以上問題進行了解讀。

怎么干

《瞭望東方周刊》：《標準》的出臺有何背景？

仇保興：2017年，中國城市科學研究會正式對《標準》編制立項，兩年后正式頒布。這項工作是為了解決老舊小區(qū)改造應該“怎么干”這個大問題。

《標準》提出了改造應遵循的基本準則和應進行的改造項目及技術(shù)標準，為其提供技術(shù)指導和實施指引。具體內(nèi)容涵蓋室外環(huán)境、道路與停車、配套設施、房屋、建筑結(jié)構(gòu)、建筑設備6大類20項。

未來，中國城市科學研究會將繼續(xù)圍繞地下管網(wǎng)、加裝電梯、立體停車、海綿化改造、太陽能屋頂?shù)葘ｍ楊I域，推動團體標準的編制等工作。

《瞭望東方周刊》：全國各地實際情況不一樣，居民訴求和期待也不一樣，為什么需要一個標準？如何推行？

仇保興：我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，老舊小區(qū)改造所涉資金、市場和居民訴求也有所差異，因此，《標準》必須有廣泛適用性，其制定以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為理念，體現(xiàn)了我國構(gòu)建服務創(chuàng)新型國家的長遠戰(zhàn)略。

《標準》對于不同類型的環(huán)境設施改造，在措辭上有所不同。比如，“應”針對的是必要性很高的設施改造;“宜”針對的是舒適度要求較高的設施改造。

此外，《標準》以“優(yōu)選項目+拓展項目”的菜單式選擇模式，分類引導規(guī)范各類改造內(nèi)容。

優(yōu)選項目包括建筑性能監(jiān)測、外墻保溫、管網(wǎng)改造提升與雨水收集、市民中心與“放管服”中心結(jié)合、適老改造和加裝電梯等。

拓展項目指的是有條件實施、由民眾“點菜”的項目，雖然是錦上添花，但也能夠解決實際問題，并帶動相關(guān)領域的消費和投資。它包括社區(qū)綠化和立體綠化、增加社區(qū)對外通道、海綿社區(qū)整體設計改造、建筑外遮陽改造等。

《標準》是根據(jù)社會需求制定的團體標準，屬于非強制性標準。

經(jīng)驗與問題

《瞭望東方周刊》：近幾年的老舊小區(qū)改造過程中出現(xiàn)了哪些典型的、可推廣的經(jīng)驗？

仇保興：有很多案例具備復制、推廣價值。

比如，上海市的先行經(jīng)驗表明，可以把所有為老百姓服務的項目，如托幼、養(yǎng)老甚至保健醫(yī)療組合起來放在社區(qū)中心，包括政府的辦事大廳也落到社區(qū)，老百姓的生老病死、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等事宜都可以不出小區(qū)大門方便辦理。

北京地區(qū)的試驗表明，住宅外遮陽改造節(jié)能效果十分明顯。在盛夏季節(jié)，僅靠常用的內(nèi)遮陽，直接進入屋內(nèi)的熱量需要開更長時間的空調(diào)、消耗更多的電量才能抵消。如果利用外遮陽，就可削減近90%的入戶陽光。

此外，如果在屋頂加蓋一個“太陽能博士帽”，不僅可以提升隔熱效能、發(fā)電，還能讓住宅外表更美觀。從一個40萬人口中小城市的實踐來看，由當?shù)亟ㄎy(tǒng)一對十分之一的建筑屋頂安裝太陽能電板，可以產(chǎn)生10兆瓦的發(fā)電能力，節(jié)能減排效果非常明顯。

《瞭望東方周刊》：改造過程中出現(xiàn)了哪些問題呢？

仇保興：問題主要有以下幾個方面：

第一，重單項改造，缺整體設計。集中表現(xiàn)為改造過程零亂，只重視單項改造，忽略了小區(qū)的整體設計。例如，這個月給某老舊小區(qū)加裝屋頂，下個月進行門窗改造，再過一段時間又進行地下管道維修……城市各專業(yè)部門出各自的改造方案，但又不能綜合設計、同步改造，導致社區(qū)百姓無所適從。

第二，重長官意志，缺百姓參與。某小區(qū)住著有建筑學專業(yè)背景的中國工程院院士，但是連自家小區(qū)要怎么改都毫不知情，因為沒人通知他參與家園改造，方案被有關(guān)部門直接“定了”。這樣的改造過程不是以人民的需求為中心，感覺更多地是以完成上級交辦的任務為中心。

第三，重部門延伸，缺公共中心。很多部門表現(xiàn)積極，紛紛表態(tài)要將“服務”延伸到居民區(qū)中。其實當?shù)鼐用窬腿币粋€綜合性的公共服務中心，應該將多個部門設立的服務機構(gòu)整合到“公共服務中心”里，讓老百姓不出小區(qū)就能享受到綜合性服務。

第四，重政府包干，缺企業(yè)加盟。加裝電梯、加蓋太陽能屋頂?shù)瓤梢匝埰髽I(yè)參與，可向企業(yè)租借這些設備，不需要大量的財政投資，這樣可減輕政府的財政負擔。

第五，重“穿靴戴帽”，缺基本需求。老舊小區(qū)改造對于老百姓而言是要解決上樓難、停車難等問題，或解決房屋結(jié)構(gòu)的安全問題。這些問題是民眾的基本需求。如果只注重“穿靴戴帽”，那就是典型的形式主義。

第六，重硬件改造，缺軟件管理。社區(qū)優(yōu)化的要訣是“三分建設七分管理”，沒有良好的物業(yè)管理，改造過的硬件過一段時間就會失效。

讓最需要改造的小區(qū)“冒出來”

《瞭望東方周刊》：這么多問題，如何解決？

仇保興：第一，綜合改造一定要整體設計先行，設計結(jié)果要直觀易懂，一張藍圖繪到底，便于社區(qū)百姓參與。

綜合改造一定要整體設計先行， 設計結(jié)果要直觀易懂， 一張藍圖繪到底， 便于社區(qū)百姓參與。

第二，編制好“菜單式”整體改造目錄與價格清單，方便居民“點菜”，讓老百姓了解并積極參與小區(qū)設計改造與管理。

第三，集中力量攻克加裝電梯這類難點問題。

第四，創(chuàng)新改造和物業(yè)管理模式。引入PPP模式，在緩解財政壓力的前提下給老百姓帶來實質(zhì)性的利益。

第五，政府節(jié)能減排補貼、大維修基金等要形成合力。

最重要的是，要以人民為中心來提升城市的居住質(zhì)量，使老百姓的生活更加美好。

《瞭望東方周刊》：落實到具體操作中，你有何建議？

仇保興：我認為首要的問題是讓最需要改造的小區(qū)“冒出來”。

如何“冒出來”？倘若能讓小區(qū)居民自發(fā)提出“我要改造”，爭著向政府申請改造，事情就好辦了。就政府而言，可推行城市“最佳居住小區(qū)”和“最差居住小區(qū)”評選，邀請“最差小區(qū)”居民到“最佳小區(qū)”參觀體驗，在向“最佳小區(qū)”看齊的過程中，老百姓會逐漸增強改造的積極性。通過“最差小區(qū)”評選與考察，政府部門能夠準確把握老百姓的實際需求，從而制定改造方案。

《瞭望東方周刊》：你剛才提到，加裝電梯是個重點、難點問題，要集中力量攻克。具體該怎么攻克呢？

仇保興：老舊小區(qū)加裝電梯難是個普遍現(xiàn)象，樓層越高居民意愿越強烈，但底層住戶會覺得，電梯既占公共空間，又影響采光和通風，反對意見很大。這一問題必須因地制宜，但仍有可供參考的建議。

比如，可以給予底層住戶適當補償，補償方式可以多種多樣，但一定要公平合理?？梢院土Ⅲw停車、地下停車結(jié)合起來整體考慮，比如給一層住戶免費停車位。

今后應強調(diào)“職住平衡”

《瞭望東方周刊》：你認為什么樣的小區(qū)是真正的好小區(qū)？它應滿足住戶哪些層面的需求？

仇保興：好的小區(qū)首先要宜居?，F(xiàn)在不少小區(qū)停車占道，出入不便，生活設施分布不均，孩童上學不便等問題應該得到解決。

好的小區(qū)要安全。社區(qū)是城市最基本的單元，小區(qū)安全了，街區(qū)才能安全，城市才能安全。

好的小區(qū)要環(huán)境優(yōu)美。我們中國人的習慣是家里搞得干干凈凈、漂漂亮亮，但是公共區(qū)域很多地方?jīng)]有人管理和清理，這需要改進。

好的小區(qū)服務要到位。我們的小區(qū)基本上都有物業(yè)，叫“物業(yè)管理”，這個需要改變，不能只是管理，更要服務好，停車、電梯、垃圾等問題都應該有人主動去服務。

《瞭望東方周刊》：幾十年前規(guī)劃、建設小區(qū)時考慮得不夠周全，導致現(xiàn)在需要下大力氣改造，這對今后的規(guī)劃建設有何啟發(fā)？

仇保興：原來我們把城市規(guī)劃成居住區(qū)、工作區(qū)、商業(yè)區(qū)等，但是城市大了，人口多了，居住和工作之間的交通移動、生產(chǎn)生活之間的空間轉(zhuǎn)換等就會出現(xiàn)不平衡的問題。未來在新區(qū)新城的規(guī)劃建設中，應強調(diào)“職住平衡”，應該注重產(chǎn)業(yè)落地的同時兼顧宜居，要加強生活、教育、醫(yī)療等方面的配套。

很多老城區(qū)正在實施“城市更新”計劃，要保持傳統(tǒng)社區(qū)的歷史風貌，更要提高老舊小區(qū)改造的標準。