崔洪建

2020年歐洲面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)持續(xù)，總體形勢(shì)仍不樂觀。歐洲正遭遇第二波疫情襲擊，疫情防控仍是當(dāng)前的頭等大事。對(duì)比年初的第一波疫情，歐洲國(guó)家對(duì)第二波疫情的準(zhǔn)備更充分，重視程度也更高，一些國(guó)家采取了較嚴(yán)密的防控措施，但醫(yī)療體系承受的壓力仍然不小。略感欣慰的是，當(dāng)前疫苗研發(fā)取得的進(jìn)展讓各國(guó)看到了克服疫情的希望，歐盟已開始大規(guī)模采購(gòu)并宣布將于今年底獲得首批疫苗。疫情還對(duì)歐洲形勢(shì)產(chǎn)生了多重影響，新舊矛盾有疊加之勢(shì)。

歐洲內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)如反恐、難民等問(wèn)題盡管在疫情下受到一定抑制，但孕育風(fēng)險(xiǎn)的土壤和環(huán)境依然存在。近期法國(guó)和奧地利接連發(fā)生的恐怖襲擊表明，雖然疫情減少了人群聚集、限制了恐怖分子活動(dòng)，但疫情防控的需要也分散了反恐資源，疫情沖擊下社會(huì)心理對(duì)恐怖襲擊的承受力也會(huì)下降。與恐怖主義問(wèn)題有關(guān)聯(lián)的難民/移民問(wèn)題則轉(zhuǎn)向疫情沖擊下的社會(huì)融入方面。目前法奧正聯(lián)合其他國(guó)家著力推進(jìn)歐盟形成系統(tǒng)的去宗教極端化措施，歐盟也推出“旨在促進(jìn)外來(lái)移民融入歐洲社會(huì)”的多年計(jì)劃，這些動(dòng)向?qū)?duì)未來(lái)歐洲的社會(huì)、宗教和文化形態(tài)產(chǎn)生影響。此外，歐洲民眾對(duì)疫情持續(xù)和防疫措施的來(lái)回切換普遍產(chǎn)生倦怠感，可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。

疫情給歐洲經(jīng)濟(jì)造成的打擊程度深、范圍大，讓2009年以來(lái)一直不振的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。疫情的持續(xù)蔓延重創(chuàng)歐洲經(jīng)濟(jì)，尤其是以旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)為支柱的國(guó)家。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年歐盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將下降10%左右，來(lái)年復(fù)蘇前景也不樂觀。為助力疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，歐盟克服內(nèi)部障礙推出了總額高達(dá)7500億歐元的“復(fù)蘇基金”，但在具體實(shí)施過(guò)程中原有的“東西南北”等內(nèi)部矛盾仍將反復(fù)發(fā)作，限制其落實(shí)程度、推高其落地成本。

疫情打亂了歐洲的政治布局和政策設(shè)計(jì)。今年本是歐盟新機(jī)構(gòu)上任后準(zhǔn)備大展宏圖的一年，在疫情襲來(lái)之前，歐盟推出了一系列涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地緣政治的頂層規(guī)劃和戰(zhàn)略。疫情及其負(fù)面影響不僅迫使歐盟調(diào)整其政策，而且進(jìn)一步削弱了其落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略和規(guī)劃的資源和能力，將進(jìn)一步放大歐洲政治意愿和實(shí)際能力之間的差距。

在內(nèi)部矛盾重重的情況下，歐洲還不得不應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的外部環(huán)境。隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，原本作為各大力量“勢(shì)力范圍”之間的緩沖地帶正成為斷裂帶甚至沖突帶，歐洲周邊的安全威脅持續(xù)上升，成為歐洲當(dāng)前面臨的主要外部挑戰(zhàn)。除已經(jīng)形成的東部烏克蘭和俄羅斯方向、南部西亞北非方向的安全挑戰(zhàn)以外，2020年土耳其與希臘、塞浦路斯矛盾導(dǎo)致的“東地中海危機(jī)”成為歐洲安全的新熱點(diǎn)，土耳其強(qiáng)勢(shì)介入北非地區(qū)沖突和阿塞拜疆與亞美尼亞之間的納卡爭(zhēng)端，更加劇了地區(qū)緊張局勢(shì)。危機(jī)不僅有向環(huán)地中海區(qū)域擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，還可能激化歐洲內(nèi)外的宗教和族群紛爭(zhēng)。土耳其被歐洲認(rèn)為是繼俄羅斯之后新的“麻煩制造者”，如何在安全、難民以及政治領(lǐng)域處理好與土耳其關(guān)系成為歐洲必須面對(duì)的難題。

為了助力疫情后復(fù)蘇，歐盟于2020年7月推出總額為7500億歐元的“復(fù)蘇基金”。圖為7月19日，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人正在就“復(fù)蘇基金”進(jìn)行磋商。

在不樂觀的形勢(shì)中，拜登在2020年美國(guó)總統(tǒng)選舉中獲勝對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)算是一個(gè)好消息。自特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，歐美傳統(tǒng)的“跨大西洋盟友”關(guān)系受到劇烈沖擊。歐洲多數(shù)國(guó)家希望拜登當(dāng)選能開啟一個(gè)“去特朗普化”進(jìn)程。曾經(jīng)作為美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬副手的拜登當(dāng)選，也讓歐洲產(chǎn)生了歐美關(guān)系重回“奧巴馬時(shí)代”的期待。因此歐洲多數(shù)國(guó)家在選舉結(jié)束后第一時(shí)間就急不可待地向拜登表示祝賀。拜登上臺(tái)后如果調(diào)整美國(guó)外交政策，最直接、收效也最快的將是對(duì)歐政策。拜登團(tuán)隊(duì)已經(jīng)公布的對(duì)外政策主張中，“重新重視盟友關(guān)系”“回歸多邊主義”“使用經(jīng)貿(mào)工具”等承諾都與歐洲國(guó)家的訴求相契合。

因此可以預(yù)見的是，拜登上臺(tái)后歐美在短期內(nèi)將加強(qiáng)政治和外交協(xié)調(diào)，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)色彩。歐美在緩解雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦的同時(shí)，會(huì)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和在世貿(mào)組織改革問(wèn)題上的合作。目前歐洲內(nèi)部對(duì)于歐美關(guān)系的未來(lái)走向存在分歧，親美派希望“重回美國(guó)懷抱”，但也有“自主派”堅(jiān)持要適當(dāng)?shù)財(cái)[脫對(duì)美國(guó)的依賴。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，盡管歐洲內(nèi)部的“大西洋派”很希望歐美能重拾奧巴馬時(shí)期的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP），但特朗普時(shí)期歐美在經(jīng)貿(mào)上的結(jié)構(gòu)性矛盾充分暴露，拜登上臺(tái)后也不會(huì)放棄特朗普時(shí)期的一些政策主張，比如通過(guò)加強(qiáng)制造業(yè)增加美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力等，因此短期內(nèi)歐美自貿(mào)和投資談判更可能采取折中方案。歐美也會(huì)加強(qiáng)在氣候變化領(lǐng)域的合作，但落實(shí)到能源領(lǐng)域，在歐洲占主導(dǎo)地位的新能源轉(zhuǎn)型和能源來(lái)源多元化戰(zhàn)略，會(huì)繼續(xù)與美國(guó)側(cè)重頁(yè)巖油氣等傳統(tǒng)化石能源開發(fā)的政策方向發(fā)生沖突。

歐洲形勢(shì)和歐美關(guān)系的變化會(huì)對(duì)中歐關(guān)系產(chǎn)生直接影響。歐洲提倡的宣示“歐洲主權(quán)”、堅(jiān)持“戰(zhàn)略自主”道路會(huì)體現(xiàn)為加強(qiáng)市場(chǎng)保護(hù)和部分?jǐn)[脫對(duì)中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)依賴”。在政治分歧難解的同時(shí)，歐洲也不會(huì)輕易放棄與中國(guó)在具體領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，中歐關(guān)系將進(jìn)入合作與競(jìng)爭(zhēng)并行、共識(shí)與分歧共存的復(fù)雜時(shí)期。在接下來(lái)的四年中，中歐美三方之間的互動(dòng)也會(huì)更加復(fù)雜多變。中國(guó)與歐美在政治和外交上的分歧和矛盾將繼續(xù)顯現(xiàn)甚至被放大，但在綠色環(huán)保、數(shù)字等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和氣候變化等多邊事務(wù)中的合作也會(huì)有更大合作空間，三方關(guān)系會(huì)出現(xiàn)“犬牙交錯(cuò)”的局面。值得關(guān)注的是，歐洲部分國(guó)家追隨美國(guó)搞“印太戰(zhàn)略”的動(dòng)向日益顯著，在亞太地區(qū)“平衡”中國(guó)影響力的意圖明顯。今后的中歐關(guān)系運(yùn)籌需要在雙邊、三邊、區(qū)域和全球?qū)用嫱瑫r(shí)展開，需要我們具有更廣闊的戰(zhàn)略視野和更高的戰(zhàn)略智慧。