陳忠杰

摘要：行政單位的財(cái)務(wù)管理問題是政府管理機(jī)制的重要組成部分，也直接影響到了政府職能的履行和公 信力的高低。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，外部環(huán)境的變化也給行政單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求和 挑戰(zhàn)，行政單位財(cái)務(wù)管理面臨改革的機(jī)遇，我國行政單位如何抓住契機(jī)進(jìn)行管理體制的改革、深入分析現(xiàn)階段存在的問題、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式，是亟須思考的現(xiàn)實(shí)問題。 行簡要的分析后并提出自己的思考對策。

關(guān)鍵詞：行政單位;財(cái)務(wù)管理;財(cái)務(wù)評價(jià)

我國行政單位正處于由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的階 段，財(cái)務(wù)管理是政府管理體制重要的組成部分，也直接 影響政府履行職能水平，在政府職能轉(zhuǎn)變的今天，財(cái)務(wù) 管理制度也必須尋求積極變革，改善財(cái)務(wù)管理水平。現(xiàn) 階段行政單位財(cái)務(wù)管理存在著一些問題，例如管理制 度松散、權(quán)責(zé)不清、國有資產(chǎn)管理不當(dāng)以及財(cái)政資金使 用效率低下等等。因此，開展有關(guān)行政單位財(cái)務(wù)管理 問題的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

我國市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越完善，在此背景下，行 政單位財(cái)務(wù)管理也越來越偏重于效益和效率的最大化， 也更加關(guān)注社會效益和經(jīng)濟(jì)利益，因此很多企業(yè)的財(cái) 務(wù)管理手段被引人到行政單位的財(cái)務(wù)管理中來，行政 單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式巳經(jīng)不適合現(xiàn)代服務(wù)型政府 的發(fā)展，降低財(cái)務(wù)管理工作效率的同時(shí)，也打擊了行政 單位進(jìn)行財(cái)務(wù)活動的積極性。因此，改革行政單位的 財(cái)務(wù)管理模式勢在必行。

一、行政單位財(cái)務(wù)管理評價(jià)

一般來說，行政單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，是為了保 證行政單位財(cái)政資金的有效使用，保障財(cái)務(wù)收支平衡。 為了理清行政單位財(cái)務(wù)管理工作中究竟存在著怎樣的 問題，有必要對行政單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行合理的 評價(jià)，選擇最合適的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。根據(jù)對相關(guān)國內(nèi)外 文獻(xiàn)的研究以及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，本文確定了 一系列的， 主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：人員及制度、預(yù)算管理、政 府采購、國庫支付以及專項(xiàng)資金管理。財(cái)務(wù)管理評價(jià) 指標(biāo)具體如下：人員及制度，包括專業(yè)人員技能知識、 業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、對相關(guān)政策法規(guī)的掌握、不相容職責(zé)分 離、工作交接制度;預(yù)算管理，包括預(yù)算制度、預(yù)算目標(biāo) 分解、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算指標(biāo);政府采購，包括采購流程制 度、成本控制、供應(yīng)商管理、采購性價(jià)比;國庫支付，包 括部門財(cái)務(wù)管理、防止重大舞弊行為、防范支付風(fēng)險(xiǎn)、 金庫管理;專項(xiàng)資金，包括?？顚Ｓ?、資金監(jiān)督、及時(shí)到本文針對當(dāng)前行政單位財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建和優(yōu)化，進(jìn)位、效用評價(jià)。

二、行政單位財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

針對行政單位財(cái)務(wù)管理評價(jià)內(nèi)容來簡要分析當(dāng)前 行政單位的財(cái)務(wù)管理中存在的具體問題，由于篇幅的限 制，筆者針對存在較為普遍的問題進(jìn)行重點(diǎn)分析和闡述。

1.缺乏規(guī)范的預(yù)算管理和執(zhí)行制度

行政單位運(yùn)行資金基本上來源于國家財(cái)政力量的 支持，政府財(cái)政資金的撥付需要根據(jù)各個(gè)部門機(jī)關(guān)制 定的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表來審核并下發(fā)資金，因此預(yù)算管理 是行政單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容，也是行政單位開展 財(cái)務(wù)活動的前提和基礎(chǔ)，因此行政單位必須具備規(guī)范、 科學(xué)的預(yù)算管理和執(zhí)行制度。

預(yù)算編制工作是預(yù)算管理工作的開始，有了好的 預(yù)算編制方案，才能進(jìn)行接下來的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督工 作。 當(dāng)時(shí)， 現(xiàn)階段我國行政單位在財(cái)務(wù)管理的實(shí)際操 作中，預(yù)算管理編制存在很多問題：一方面，很多單位 的管理者并未充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要意義，未針 對預(yù)算編制制定相應(yīng)的規(guī)章制度，數(shù)據(jù)和材料都準(zhǔn)備 不足，預(yù)算管理部門與其他部門之間的溝通也存在障 礙，其他管理部門認(rèn)為預(yù)算管理與自身無關(guān)，也不積極 配合預(yù)算管理工作;另一方面，預(yù)算編制不科學(xué)，隨機(jī) 性較大，缺乏統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，一些單位為了獲得更多 的政府資金而盲目擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模，造成資金的浪費(fèi)。

預(yù)算執(zhí)行工作是落實(shí)預(yù)算方案的實(shí)際條件，只有 方案和制度得到了執(zhí)行，預(yù)算才算完成。但是現(xiàn)階段 很多行政單位在預(yù)算執(zhí)行上更多是流于形式，執(zhí)行力 低下。另外，由于預(yù)算編制的質(zhì)量低，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和 方案可能存在較多的差距，無法發(fā)揮預(yù)算管理的監(jiān)督 保障作用，缺乏有效的管理制度。

2.缺乏健全的內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制是機(jī)構(gòu)優(yōu)化自身管理的重要一環(huán)，越來 越廣泛地運(yùn)用到政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理中，但是現(xiàn)階段我國行政單位在內(nèi)部控制制度上存在很多問題。

首先是缺乏基本的內(nèi)部控制意識。很多行政單位 的領(lǐng)導(dǎo)人員沒有意識到科學(xué)合理的內(nèi)部控制程序?qū)τ?政府內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的重要意義，往往認(rèn)為財(cái)務(wù)管理的 混亂是管理人員水平的低下導(dǎo)致，實(shí)際上是由于財(cái)務(wù) 部門內(nèi)部缺乏一個(gè)健全的控制程序，領(lǐng)導(dǎo)者往往重視 開發(fā)而忽視管理，在極為重要的財(cái)務(wù)部門，設(shè)置的內(nèi)部 控制制度也往往是形式大于實(shí)質(zhì)，難以發(fā)揮應(yīng)有的管 理作用。其次是內(nèi)部控制制度缺乏有效的外部監(jiān)督和 內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)部控制制度是指該機(jī)關(guān)針對自身管理運(yùn) 行的內(nèi)容設(shè)計(jì)的有效的管理規(guī)章制度，內(nèi)部控制制度 的設(shè)計(jì)有效性必須進(jìn)行有效的內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督。 但是現(xiàn)階段很多行政單位內(nèi)部控制制度的外部監(jiān)督缺 位，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的管理缺乏限制和約束。一些 行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制雖然設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門，但是 這些審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性，通常由其他部門兼職，不能 獨(dú)立地履行監(jiān)督管理的職能，影響到審計(jì)監(jiān)督的效果。

3.缺乏完善的財(cái)務(wù)管理信息化體系

現(xiàn)代信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展日新月異，導(dǎo)致 數(shù)據(jù)的規(guī)模和數(shù)量日益膨脹，行政單位財(cái)務(wù)管理涉及 的信息數(shù)據(jù)也十分驚人，現(xiàn)在巳經(jīng)不能采用傳統(tǒng)人工 記賬的數(shù)據(jù)信息處理方式，必須建立起完善的財(cái)務(wù)管 理信息化體系。但是現(xiàn)階段，我國行政單位財(cái)務(wù)管理 信息化建設(shè)普遍比較落后。

首先，存在著信息目標(biāo)不明確的問題。很多行政單 位在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)時(shí)，找不到信息化的目標(biāo)方向，無 法提出整體功能化的需求，目前行政單位信息化的建設(shè) 還局限在會計(jì)信息、統(tǒng)計(jì)和會計(jì)電算化方面，離完善的 財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)還存在著較大的差距。其次，行政單位 沒有財(cái)務(wù)信息化管理設(shè)施，各個(gè)行政單位應(yīng)根據(jù)自身的 實(shí)際情況確定對信息化軟件和硬件的需求，但是現(xiàn)階段 行政單位在信息化設(shè)施上存在很大的差異，缺乏系統(tǒng) 性，難以建立科學(xué)的管理系統(tǒng)。最后，財(cái)務(wù)管理信息化 缺乏專業(yè)的管理人員。財(cái)務(wù)管理信息化體系的建設(shè)，不 僅僅需要過硬的信息化軟件和硬件，更需要專業(yè)的財(cái)務(wù) 信息化管理人才，但是現(xiàn)階段行政單位在財(cái)務(wù)信息化人 才方面的缺失也限制了其財(cái)務(wù)管理信息化的發(fā)展。

三、提高行政單位財(cái)務(wù)管理水平的對策建議

1.健全財(cái)務(wù)管理工作制度

在分析評價(jià)財(cái)務(wù)管理工作的指標(biāo)中，人員及制度 管理、預(yù)算管理、政府采購管理、國庫支付管理、專項(xiàng)資 金管理這些內(nèi)容都必須建立在健全的財(cái)務(wù)管理工作制 度基礎(chǔ)之上，因此，行政單位要想提升財(cái)務(wù)管理的水平， 必須健全財(cái)務(wù)管理工作制度。為了健全財(cái)務(wù)管理工作制度，行政單位可以改革財(cái)務(wù)管理制度，由收付實(shí)現(xiàn)制 向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，在行政單位履行職能的過程中根 據(jù)相應(yīng)的義務(wù)來確定支出，由提供服務(wù)的行政部門來 分配收人。在權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施下，行政單位的相關(guān) 資產(chǎn)和負(fù)債管理能夠更加清晰有條理，利用權(quán)責(zé)發(fā)生 制， 行政單位領(lǐng)導(dǎo)者也能夠更加清晰地明確機(jī)關(guān)部門 內(nèi)部收人、費(fèi)用的變動，為部門機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策 提供更加有用的財(cái)務(wù)信息。

2.規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金使用規(guī)范

對于行政單位的專項(xiàng)資金使用規(guī)范問題，其中專 項(xiàng)資金的?？顚Ｓ靡约皩ｍ?xiàng)資金監(jiān)督兩方面的問題普 遍較為嚴(yán)峻。針對這兩項(xiàng)問題，本文也提出一些建議 措施。首先，對于專項(xiàng)資金的使用管理，必須制定嚴(yán)格 的使用規(guī)范和流程，并且細(xì)化規(guī)范和流程的細(xì)節(jié)措施， 包括每項(xiàng)專項(xiàng)資金的專門賬戶設(shè)置，專項(xiàng)資金的收取 和撥付等等，保證專項(xiàng)資金從撥付到使用的每一個(gè)環(huán) 節(jié)都符合嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。另外，要設(shè)置專項(xiàng)資金使用績 效評價(jià)體系，對于行政單位使用專項(xiàng)資金的情況進(jìn)行 嚴(yán)格控制和計(jì)劃，對專項(xiàng)資金使用為按照規(guī)范進(jìn)行的 部門和項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰。其次，在專項(xiàng)資金的管 理上一定要加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)， 行政單位在專項(xiàng)資金撥付 后，可以設(shè)置獨(dú)立的專項(xiàng)資金監(jiān)督部門，跟蹤專項(xiàng)資金 的使用流程并定期進(jìn)行檢查，及時(shí)反饋專項(xiàng)資金在使 用過程中出現(xiàn)的問題以便于以后工作的優(yōu)化。

3.加強(qiáng)政府采購工作

政府采購工作的優(yōu)劣程度也是評價(jià)行政單位財(cái)務(wù) 管理工作水平的重要內(nèi)容，在政府采購工作中，出現(xiàn)問 題最為普遍的有采購程序以及采購成本控制。我國正 在建設(shè)陽光型服務(wù)政府，因此行政單位的采購工作必須 公開、透明，在陽關(guān)下進(jìn)行，透明的政府采購也是防止腐 敗的有效辦法。對于政府采購流程的設(shè)置，必須進(jìn)行規(guī) 范，將采購的每一個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)章制度進(jìn)行公示，進(jìn)行公開 競價(jià)，消除內(nèi)幕交易和收受回扣的現(xiàn)象，增強(qiáng)采購制度 的透明度和規(guī)則性。另外，政府采購也需要考慮到成本 控制和預(yù)算管理要求，進(jìn)行采購之前必須由專門的部門 進(jìn)行成本審批和統(tǒng)一購買，節(jié)省財(cái)政資金的同時(shí)也能夠 防止貪污腐敗，避免財(cái)政資金的浪費(fèi)和濫用。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）