包國強，黃 誠，萬震安

（1.上海大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，上海 200444；2.華中科技大學(xué)，湖北 武漢 430079；3.香港中文大學(xué)，香港 999077）

黨的十九屆四中全會提出：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。輿論監(jiān)督（supervision by public opinion）既是新聞傳播業(yè)永久的主題之一，也是媒體業(yè)存在的根本意義之一，還是國家治理現(xiàn)代化的重要手段，善用輿論監(jiān)督、善于輿論監(jiān)督是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。我黨歷來重視“輿論監(jiān)督”，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。”“輿論監(jiān)督”是中國特色社會主義媒體責(zé)任理論體系中重要的組成部分。1987年，“輿論監(jiān)督”這一概念首次出現(xiàn)在黨的十三大政治報告中，此后的各屆黨代會報告更是反復(fù)提及，可見其重要性。就研究而言，輿論監(jiān)督一直是新聞與傳播研究的重要方向，隨著網(wǎng)絡(luò)傳播的深入發(fā)展，學(xué)者們在這一領(lǐng)域的探索更是持續(xù)高漲，現(xiàn)實中，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督一度成為媒體和受眾手中的利刃，鋒刃所及，所向披靡，然而也因其屢屢有“亂用”嫌疑，且造成一些不良后果，導(dǎo)致其屢屢被社會和受眾詬病。

智能時代如何有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特殊作用并規(guī)避其負面效應(yīng)，實現(xiàn)“智效傳播”，從根本上提高網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督效果，是當(dāng)前業(yè)界和學(xué)界研究的一個重點。本文剖析智能傳播時代網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特殊作用及存在問題，并給出相應(yīng)的解決方案，推動網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督功能的完善，保證輿論監(jiān)督的實效。

一、從大眾到智眾的蛻變：網(wǎng)絡(luò)傳播時代的智能傳播變革

截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.04億，較2018年底增長7508萬，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達8.97億，較2018年底增長7992萬。[1]新時代，網(wǎng)絡(luò)媒體已由過去的野蠻生長、擴張進入智慧生存，受眾對互聯(lián)網(wǎng)媒體由過去的陌生新奇變得習(xí)以為常，甚至十分挑剔，網(wǎng)絡(luò)傳播由賣方市場真正進入買方市場，標志著大眾到智眾的轉(zhuǎn)變，智眾時代已經(jīng)來臨?；ヂ?lián)網(wǎng)的大規(guī)模普及，改變了原本由傳統(tǒng)媒體把控的媒介生態(tài)，為網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督功能提供了可能。得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)與普及，網(wǎng)絡(luò)媒體打破了傳統(tǒng)媒體幾十年來的信息壟斷局面，使得公眾成為真正意義上輿論監(jiān)督的實施主體，“意見的自由市場”在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下有了實現(xiàn)的可能，一定程度上彰顯了公民的言論自由權(quán)，使得輿論監(jiān)督得以更高效地實行。然而，網(wǎng)絡(luò)傳播并非盡善盡美，其自身存在一定的客觀缺陷，在進行輿論監(jiān)督時會產(chǎn)生一些負面效應(yīng)，導(dǎo)致輿論監(jiān)督的實際效果大打折扣。

（一）網(wǎng)絡(luò)傳播由賣方市場真正進入買方市場。

互聯(lián)網(wǎng)資源越來越豐富。2018年移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費711.1億GB，較2017年底增長189.1%。[1](p4)截至2018年12月，我國市場上監(jiān)測到的移動應(yīng)用程序（App）在架數(shù)量為449萬款。[1](p4)同時互聯(lián)網(wǎng)接入環(huán)境越來越好，互聯(lián)網(wǎng)基建設(shè)施不斷完善。互聯(lián)網(wǎng)與其他產(chǎn)業(yè)進一步融合，醫(yī)療、交通、金融、教育等行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合趨勢愈加顯著，社會發(fā)展趨向數(shù)字化，人們的工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂等各方面已經(jīng)全面融入互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺已然改變了人們的日常生活。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的早期，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍較小、連接速度較慢、使用費較高，用戶使用互聯(lián)網(wǎng)的體驗較差、成本較高，互聯(lián)網(wǎng)的傳播渠道主要由公司企業(yè)和傳媒機構(gòu)把控。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的推進，網(wǎng)絡(luò)費用不斷降低，寬帶速率持續(xù)提升，接入和費用問題已不再是困擾人民群眾使用互聯(lián)網(wǎng)的主要因素，[1](p4)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)初步實現(xiàn)普惠均衡發(fā)展，社會發(fā)展正邁向數(shù)字化、信息化。特別是在“網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略的推動下，互聯(lián)網(wǎng)所聚合的服務(wù)功能越來越多，已經(jīng)成為人們生活生產(chǎn)活動的全方位延伸，成為現(xiàn)代社會不可或缺的一部分。

（二）大眾到智眾的轉(zhuǎn)變。

新媒體提倡去權(quán)威化、去中心化，[2]傳播行為由大眾傳播到小眾演化為智眾傳播。智眾簡而言之，即聰明的受眾，其特點就在于懂得選擇，懂得辨別，不再盲從，不再被動接受。智眾的誕生是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)傳播培育的結(jié)果。受眾變得“聰明”起來，呼喚智眾時代，網(wǎng)絡(luò)媒體必須“提智補腦”，但絕不是人工智能能簡單解決的問題。

大眾傳播到智眾傳播的轉(zhuǎn)變并非一蹴而就，而是一個循序漸進的過程。所謂大眾傳播（mass com?munication）就是一個消息來源（通常是一個組織）使用一項技術(shù)作為媒體，與大規(guī)模的受眾進行溝通。[3]在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，大眾傳播在傳媒領(lǐng)域占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位，大眾媒介組織能夠大批復(fù)制并迅速地傳播信息，繼而影響龐雜的受眾群體。這種傳播方式最大的特點就在于其傳播范圍廣、影響力大，但也不可避免地存在信息龐雜、互動不足等問題?；ヂ?lián)網(wǎng)出現(xiàn)和普及很大程度上改變了這種傳播方式，原本高度集中的傳播開始變得分散，在受眾群體和傳播內(nèi)容上更為細分的小眾傳播開始備受關(guān)注。小眾傳播具有傳播內(nèi)容細化、受眾主動性增強、互動性頻繁和傳受一體化的特點。[4]隨著移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，受眾變得更為流動，不再囿于固定的組織體或小群體之內(nèi)。新的傳播環(huán)境下，受眾在原本小眾的基礎(chǔ)上變得更為細分，逐漸演變?yōu)椤爸潜姟?。在“智眾”傳播時代的傳播是交互式的，傳播主體需要為每一個受眾提供個性化、私人化信息定制服務(wù)，與受眾進行實時互動，并根據(jù)受眾的實時反應(yīng)迅速地做出相應(yīng)的調(diào)整。

（三）智眾時代的智慧傳播。

在智眾時代，媒體面臨更高的挑戰(zhàn)，一方面來自同行的競爭，另一方面更來自受眾智慧的選擇和無情的“投票”。過去低端的傳播內(nèi)容和形式已無法滿足智眾的信息需求，簡單的人工智能傳播也無法滿足，媒體必須在傳播內(nèi)容和形式上做更高的創(chuàng)新以滿足受眾的信息需求。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是智眾時代媒體的必然選擇?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，媒體的創(chuàng)新不是“一個人走夜路”，必須借助于科學(xué)技術(shù)這一“探照燈”才能把路走好、走遠。換言之，媒體的創(chuàng)新必須應(yīng)用最新的傳播技術(shù)來打造智能化的網(wǎng)絡(luò)媒體，即“智慧媒體”。

這意味著媒體必須摒棄以往“以量取勝”的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向精細化、專業(yè)化的內(nèi)容生產(chǎn)，以傳播技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用來提振自身的智能傳播。目前，5G通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)、云計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等已經(jīng)在部分媒體中有所應(yīng)用。這些技術(shù)極大地豐富了媒體傳播的內(nèi)容和形式，很大程度上滿足了智眾時代受眾的信息需求。智能技術(shù)的發(fā)展程度直接影響媒體的智能化程度。[5](p254-261)值得注意的是，智能技術(shù)的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，媒體要時刻注意智能技術(shù)的進化，做到與時俱進，從根本上保障自身的智能化水平。

（四）智眾時代的智能傳播不應(yīng)僅是傳播技術(shù)的智能進化，更應(yīng)是傳播主體（人）的智慧投入。

在智眾時代，傳播技術(shù)的智能進化對媒體滿足受眾的需求、提振媒體的傳播力的確大有裨益。但必須明確的是，智能技術(shù)的運用雖然有益于媒體的智能傳播，但是技術(shù)本質(zhì)上只是服務(wù)人、發(fā)展人的一種工具，人必然占據(jù)著永恒的主導(dǎo)地位。在新聞傳播業(yè)這樣一個以社會效益為主導(dǎo)的行業(yè)里，相比智能技術(shù)而言，人的智慧投入是更為重要的，其所能發(fā)揮的作用也更為顯著。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的沖擊下，媒介的環(huán)境和格局已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，“渠道為王”的論斷開始失靈，“內(nèi)容為王”成為媒體發(fā)展的生存之本。換言之，就是傳播主體必須打造高質(zhì)量、專業(yè)化的信息內(nèi)容來塑造媒體品牌的核心競爭力。打造“王”的內(nèi)容，一方面要求傳播主體合理運用現(xiàn)有的傳播技術(shù)，另一方面要求傳播主體發(fā)揮專業(yè)主義的精神，在信息生產(chǎn)與傳播過程中遵守相應(yīng)的倫理道德與法律法規(guī)，確保信息內(nèi)容的真實性和準確性，同時進一步拓展信息的廣度、挖掘信息的深度。一旦傳播主體在傳播過程中投入智慧，發(fā)揮出人的能動性作用，那么媒體的智能傳播便能兼顧起經(jīng)濟效益和社會效益，其傳播活動方能達到最優(yōu)化的傳播效果。

二、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加持：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特殊作用再認識

當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已然成為公眾意見新的集散地，網(wǎng)絡(luò)媒體憑借自身優(yōu)勢在輿論監(jiān)督方面發(fā)揮的特殊作用是傳統(tǒng)媒體難以比擬的。這種作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是擴大了輿論監(jiān)督的范圍和廣度，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間盡可能覆蓋；二是加大了輿論監(jiān)督力度和深度，進一步提高輿論監(jiān)督效果。

（一）突破輿論監(jiān)督范圍，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間全覆蓋。

1.公眾成為真正意義上輿論監(jiān)督的實施主體。

輿論監(jiān)督是公眾的一項基本權(quán)利，公眾理應(yīng)享有輿論監(jiān)督的權(quán)利主體資格。但在傳統(tǒng)媒體時代，公眾沒有能力實施輿論監(jiān)督，公眾的意見表達只能通過傳統(tǒng)媒體這一途徑來實現(xiàn)。傳統(tǒng)媒體通常以“公眾代理人”的身份代替公眾實行輿論監(jiān)督，其輿論監(jiān)督是“由公眾授權(quán)新聞進行的督察、管理社會的行為”，[6](p91-92)最終目的是要維護公眾利益。但是傳統(tǒng)媒體受限于自身的客觀條件，在信息傳播的時效和范圍等方面存在一定的不足，其較高的準入門檻更是將大量公眾拒之門外，很大程度上制約了輿論監(jiān)督的效果發(fā)揮。此外，傳統(tǒng)媒體容易受到外部因素的鉗制，容易導(dǎo)致輿論監(jiān)督的弱化，甚至出現(xiàn)“失聲”現(xiàn)象。盡管傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督功能存在上述諸多不足，但由于其信息傳播方面占據(jù)主導(dǎo)地位，壟斷了傳播渠道和話語權(quán)，公眾難以找到行使其輿論監(jiān)督權(quán)的第二種途徑。

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為公眾提供了新的輿論表達渠道，打破了傳統(tǒng)媒體長期的輿論壟斷，公眾的發(fā)聲渠道得到明顯的擴展。特別是自媒體平臺的興起，使得“人人都能擁有麥克風(fēng)”，公眾的信息傳播和意見表達更為直接、通暢，不再需要依賴于傳統(tǒng)媒體的“代言”，公眾成為輿論監(jiān)督的實施主體，真正意義上擁有了輿論監(jiān)督的參與權(quán)和話語權(quán)。通過網(wǎng)絡(luò)媒體，來自社會不同階層、各行各業(yè)的人們得以加入社會熱點問題的探討中去，使得公眾參與輿論監(jiān)督的積極性得到了充分的調(diào)動。在這樣的背景下，公眾的輿論監(jiān)督得以真正擺脫傳統(tǒng)媒體的束縛，“進入了‘人人監(jiān)督、監(jiān)督人人’的全民監(jiān)督時代”。[7](p40-43)

2.多元化的議程設(shè)置覆蓋更多的公共議題。

在傳統(tǒng)媒介環(huán)境下，傳統(tǒng)媒體通常會通過議程設(shè)置來引導(dǎo)公眾輿論，即提供信息和安排相關(guān)的議題來引導(dǎo)公眾對特定社會問題的關(guān)注。一些經(jīng)過篩選的熱點事件被媒介賦予了突出的地位，在公眾的日常生活中發(fā)揮著重要作用，“媒介越報道什么，公眾便越注意什么；媒介越重視什么，公眾就越關(guān)心什么”。[8](p166)由于所處地域和自身定位的限制，傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置的覆蓋面相對狹窄，許多關(guān)系公眾切身利益、關(guān)乎國計民生的社會議題，由于沒有被列入傳統(tǒng)媒體的“議事日程”而缺乏公眾關(guān)注甚至被完全忽略。

而互聯(lián)網(wǎng)多元化、非線性的信息傳播特點，使得網(wǎng)絡(luò)媒體中普通公眾都可以成為“議題”的設(shè)置者，[9](p51-53)公眾既可以根據(jù)自身需求選擇性地了解信息以設(shè)置個人議程，同時也能夠?qū)⒓扔械男畔⑦M行整理、加工、編排，實現(xiàn)信息內(nèi)容的二次傳播。當(dāng)這些個人化的議程匯聚在互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)過網(wǎng)友廣泛地交流和討論后，其中相同的部分就可能會成為公共議題，從而引發(fā)社會輿論，形成各類或大或小的輿情事件。以專業(yè)的眼光來看，這些事件大多不具有“新聞價值”，難以觸動傳統(tǒng)媒體的“新聞敏感”。但這些事件在經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)媒體的議程設(shè)置和廣泛傳播后，事件背后的細節(jié)和隱情就可能會被不斷挖掘出來，從而引發(fā)公眾的熱議，在社會上產(chǎn)生轟動效應(yīng)。以2018年的“高鐵‘霸座’事件”為例，該事件最早就是由網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖曝光而引發(fā)社會關(guān)注的，在事件一波三折的發(fā)展過程中，網(wǎng)絡(luò)媒體更是始終居于輿論監(jiān)督的第一線，同年的幾起類似事件也大多是在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)酵的，在這方面?zhèn)鹘y(tǒng)媒體表現(xiàn)得略顯窘迫。顯然，網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督范圍要遠遠廣于傳統(tǒng)媒體，幾乎涵蓋了整個社會公共領(lǐng)域，在進行輿論監(jiān)督時能夠?qū)⒂|角伸向社會的各個角落，有助于構(gòu)建出全方位無死角的輿論監(jiān)督格局。

（二）深化輿論監(jiān)督力度，進一步提高輿論監(jiān)督效果。

1.傳播主體更加多元，監(jiān)督的內(nèi)容更為深入、深刻。

對于以報紙、廣播、電視為代表的傳統(tǒng)媒體而言，單個媒體建設(shè)就需要耗費大量的人力、物力、財力，因此相對網(wǎng)絡(luò)媒體而言，傳統(tǒng)媒體的數(shù)量是有限的，始終維持在一個較低的水平。以報紙為例，2017年，全國共出版報紙1884種，總印數(shù)362.50億份。而就單個媒體而言，盡管設(shè)有群眾來信、熱線電話等群眾互動渠道，但受限于報紙版面或播出時段，其所能夠承載的信息量極其有限。平臺數(shù)量的不足及其承載信息量的限制導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體缺乏足夠的渠道為公眾發(fā)聲，其輿論監(jiān)督始終局限在一個狹小的范圍內(nèi)，真正能夠在媒體上表達出來的公眾意見寥寥無幾，效果更是不盡如人意。

相比傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體的準入門檻較低，其平臺建設(shè)無須大量的人員和資金投入，甚至個人只需通過簡單的注冊程序就可以申請注冊自媒體平臺，這也造就了互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡(luò)媒體遍地開花的盛況。僅以微信公眾平臺為例，2017年底微信公眾號已超過1000萬個，其中月活躍賬號數(shù)就有350萬。數(shù)量眾多的網(wǎng)絡(luò)媒體為公眾提供了近乎無限的傳播渠道，通過這些渠道公眾可以針對各類事件表達自己的意見和觀點。而得益于互聯(lián)網(wǎng)海量儲存的特性，網(wǎng)絡(luò)媒體在進行輿論監(jiān)督時更是不必考慮信息量的限制。網(wǎng)絡(luò)媒體憑借其數(shù)量和信息量的優(yōu)勢一定程度上消除了公眾意見表達的障礙，公眾的話語表達空間得到了前所未有的擴大。傳統(tǒng)媒體不再掌控傳播特權(quán)，信息也不再是一種稀缺資源，公眾的輿論監(jiān)督也就不再只是隔靴搔癢的批評報道，而是深入事件內(nèi)部進行調(diào)查，能夠“拔出蘿卜帶出泥”，真正地發(fā)揮出“敲山震虎”的效果。

2.監(jiān)督形式更加靈活，意見表達更為自由。

在現(xiàn)行傳播體制下，傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督是一種“由政府控制的、依據(jù)當(dāng)前政策需要而進行的自上而下的、有管理的輿論監(jiān)督”。[10](p34-36)這種自上而下的單向度的信息傳播模式使得輿論監(jiān)督止于媒介的新聞報道，媒介和公眾之間缺乏即時性的反饋和互動，輿論監(jiān)督的效果并不十分理想。此外，在傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督模式中，媒體單位及其主管部門對傳播內(nèi)容的規(guī)定和限制，公眾在傳統(tǒng)媒體上發(fā)表的言論需要經(jīng)過層層的篩選和過濾，其意見表達更是需要經(jīng)過嚴格的把關(guān)審查，在這一過程中信息可能會出現(xiàn)失真甚至丟失，限制了輿論監(jiān)督效益的發(fā)揮。

在傳統(tǒng)媒體時代，輿論的表達方式比較單一，局限于從下到上的層級反映與單向表達。[11](p67-72)而網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督是一種“點對點”的網(wǎng)狀監(jiān)督模式，涵括了自上而下、自下而上和平行等多種監(jiān)督方式。在這一模式中，公眾作為監(jiān)督主體能夠?qū)崿F(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)上任意一點的監(jiān)督，消解了輿論監(jiān)督對監(jiān)督對象的層級限制，保證了公眾的言論的自由表達。盡管在一些敏感的問題上，網(wǎng)絡(luò)媒體會控制或凈化公眾發(fā)布的信息內(nèi)容，但在浩如煙海的互聯(lián)網(wǎng)中信息的傳播是難以被完全阻止的，最大限度地保障公民的輿論監(jiān)督不受利益集團的限制和滋擾。

在網(wǎng)絡(luò)媒體中，信息的傳播是雙向互動的，具有良好的反饋機制。借助網(wǎng)絡(luò)媒體，公眾能夠便捷地進行意見表達并得到及時的反饋，特別是在一些熱點事件或爭議事件中，公眾的意見表達尤為強烈，各種觀點不斷發(fā)生交鋒、碰撞，最終融合形成一股推動問題解決的強大合力。此外，網(wǎng)絡(luò)媒體主體的匿名性及其靈活的表達方式賦予公眾更高的自由度。公眾能夠融合文字、圖片、音視頻等多種形式進行輿論監(jiān)督，使得意見的表達更為生動直觀，增強了輿論監(jiān)督的效果。而互聯(lián)網(wǎng)的匿名性則有效地保護了公眾的個人隱私，使得公眾在表達意見和觀點時，能夠暢所欲言而不必如履薄冰，充分調(diào)動廣大公眾參與輿論監(jiān)督的積極性。憑借網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢，公眾得以“以一種蓄滿良知的力量和對自己生存空間負責(zé)的態(tài)度，去為一種社會信念而質(zhì)疑或吶喊”。[12](p54)

三、“網(wǎng)絡(luò)狂歡”中的“失智”：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督效果反思

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)進入“下半場”，挑戰(zhàn)和機遇從來都是相伴相生的。[13]就目前的輿論監(jiān)督態(tài)勢而言，網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)揮的特殊作用是值得肯定的，但任何事物都具有兩面性，作為一個仍在不斷發(fā)展壯大的新興媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體在發(fā)展過程中不可避免地暴露出一些問題。對此，我們需要辯證地看待網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督功能，在肯定其輿論監(jiān)督功能的同時不可忽視其所帶來的弊端。目前，以下幾類問題較為突出，亟待解決。

（一）網(wǎng)絡(luò)媒體自身的客觀缺陷越發(fā)突出。

1.媒體失智：“把關(guān)人”的缺失造成虛假信息的泛濫。

在傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督中，公眾的意見表達會經(jīng)由專業(yè)“把關(guān)人”的把關(guān)，以保證信息符合一定的群體規(guī)范和價值標準。而在網(wǎng)絡(luò)媒體中，網(wǎng)絡(luò)的開放性使得信息能夠以幾乎不加限制的方式自由流動，導(dǎo)致“把關(guān)人”陷入“無關(guān)可把”“有關(guān)難把”的窘迫境地。而網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性以及網(wǎng)絡(luò)媒體的商業(yè)性，使得部分網(wǎng)絡(luò)媒體過度追求商業(yè)利潤而忽視自身所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，信息發(fā)布隨意且質(zhì)量不高，虛假新聞更是屢禁不止。良莠不齊的信息加重了公眾甄別信息的負擔(dān)，耗費了公眾大量的時間和精力，造成網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督“事倍功半”；虛假信息泛濫成災(zāi)，公眾一度質(zhì)疑網(wǎng)絡(luò)信息的可信度，網(wǎng)絡(luò)媒體缺乏必要的公信力，導(dǎo)致輿論監(jiān)督缺乏必要的事實作為基本保證，嚴重影響監(jiān)督效力的發(fā)揮。

2.“采訪權(quán)”的鉗制導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)媒體缺乏能動性。

申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)是新聞單位或新聞宣傳部門主管的單位。[14]這意味著，除了傳統(tǒng)媒體開辦的網(wǎng)絡(luò)媒體外，其他網(wǎng)絡(luò)媒體沒有新聞采編發(fā)布的權(quán)利，只能轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體的新聞內(nèi)容而不能進行直接的新聞創(chuàng)作。這使得網(wǎng)絡(luò)媒體的報道內(nèi)容缺乏特色深度，甚至出現(xiàn)了“千網(wǎng)一面”的同質(zhì)化現(xiàn)象?！安稍L權(quán)”的鉗制遏制了網(wǎng)絡(luò)媒體主觀能動性的發(fā)揮，新聞報道僅僅展現(xiàn)了事件的淺層表現(xiàn)而缺乏深層次的事實揭露，很大程度上消解了網(wǎng)絡(luò)媒體的信息傳播優(yōu)勢，導(dǎo)致輿論監(jiān)督只能止于事件表征的泛泛而談而缺乏高水平的意見表達。

（二）技術(shù)失智：互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)被亂用，技術(shù)本身喪失理性。

1.算法分發(fā)造成“信息繭房”。

在智眾時代，受眾的受眾需求是個性化、私人化的，網(wǎng)絡(luò)媒體普遍應(yīng)用個性化信息推薦技術(shù)，通過算法來實現(xiàn)用戶和信息的精準匹配。這在很大程度上擴大了信息的傳播效果，降低了受眾進行信息篩選的成本。但換個角度來看，基于受眾閱讀興趣的算法推薦是有選擇性的，只會根據(jù)受眾的喜好進行智能化的信息分發(fā)，而不會考慮信息的價值與內(nèi)涵。這很大程度上會造成受眾的信息接觸面過窄，而沉浸在算法編織的“信息繭房”中。每個人的社交網(wǎng)絡(luò)，也就成為信息的過濾網(wǎng)，將一些信息阻隔在外。[15](p64-68)由于長期沉浸于單一的信息領(lǐng)域，身處“繭房”的受眾缺乏對世界的宏觀認識和了解，最終困于自己狹窄的認知結(jié)構(gòu)中，而難以實現(xiàn)自身的全面發(fā)展。更有甚者，由于長期接收負面的新聞報道，容易產(chǎn)生極化現(xiàn)象，對其自身的人格塑造產(chǎn)生了極大的負面影響，不利于社會的和諧和穩(wěn)定。

2.大數(shù)據(jù)新聞產(chǎn)生的新聞倫理問題。

近年來，大數(shù)據(jù)備受傳媒行業(yè)的追捧，“大數(shù)據(jù)+新聞報道”成為新聞報道的一大范式。現(xiàn)在我們常說的大數(shù)據(jù)新聞，就是通過在挖掘和處理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以可視化的形式來呈現(xiàn)的新聞。相比傳統(tǒng)的新聞生產(chǎn)方式，大數(shù)據(jù)新聞顯然更適合智眾時代的傳播特點。但是，相比于傳播主體專業(yè)化的內(nèi)容生產(chǎn)，這種機器主導(dǎo)的新聞生產(chǎn)方式更容易觸及一些新聞倫理問題。一方面，由于數(shù)據(jù)的龐雜和混亂，大數(shù)據(jù)新聞無法完全保障新聞的客觀性和真實性等基本準則。另一方面，利用數(shù)據(jù)采集技術(shù)對某些特定數(shù)據(jù)采集可能會產(chǎn)生侵權(quán)行為，如侵犯公眾的隱私權(quán)，侵犯新聞作品的著作權(quán)或其他作品的版權(quán)，更有甚者可能會引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力，嚴重侵犯公民的基本權(quán)利。

（三）受眾失智：輿論監(jiān)督權(quán)的“濫用”和“虐施”。

1.“沉默的螺旋”導(dǎo)致“多數(shù)人暴虐”。

互聯(lián)網(wǎng)具有開放、多元的特性，公眾能夠建立自己的媒介并自由地公開表達意見，似乎實現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)面前，人人平等”。但事實上，這種所謂的“平等”很大程度上只是一種“相對平等”甚至是“虛假平等”。在實際的情形中，公眾的輿論容易出現(xiàn)分化而呈現(xiàn)為“一強一弱”或“一強多弱”。在這種情形下，占據(jù)有時地位的強勢方容易給弱勢方造成群體壓力和社會恐懼感，弱勢方或憚于被孤立的風(fēng)險而動搖觀點，或在不斷地自我審查中歸于沉默，而強勢觀點呼聲不斷，最終形成一邊倒的輿論。在2018年的“杭州打狗事件”中，關(guān)于城管人員血腥打狗的內(nèi)容在網(wǎng)上瘋傳，甚至出現(xiàn)了“萬人請辭抗議杭州打狗”的熱搜，杭州一時間成為網(wǎng)友抨擊、謾罵的對象，被貶為“人間地獄”。與此同時，有網(wǎng)友對網(wǎng)傳不實信息提出質(zhì)疑，但這類聲音在輿論的漩渦中顯得過于微弱，甚至有辟謠網(wǎng)友遭到其他網(wǎng)友的人身攻擊而被迫刪帖。在此類社會公共事件中，“沉默的螺旋”導(dǎo)致少數(shù)人的言論遭到多數(shù)人的嚴重壓制，即使他們的觀點是正確的，也只能保持緘口不言甚至向錯誤觀點妥協(xié)，任由輿論在錯誤的方向漸行漸遠，不斷放大惡劣的社會影響。

2.非理性的情緒表達引發(fā)“網(wǎng)絡(luò)暴力”。

互聯(lián)網(wǎng)作為一個自由溝通交流的平臺，且具有匿名性的特點，難以對公眾形成社會期望和群體規(guī)范的群體壓力。公眾在網(wǎng)絡(luò)上進行信息傳播活動時相對隨意，因而容易帶有明顯的情緒化傾向。在傳統(tǒng)媒體語境下，個體的情緒化表達能夠輕易地被“多數(shù)人的理性”所消解，不會產(chǎn)生什么實質(zhì)性影響。而網(wǎng)絡(luò)媒體所具有的雙向互動的特性，使得志同道合的情緒化個體能夠進行廣泛的溝通討論并得以輕易地聚集起來，最終形成群體極化。這種群體極化現(xiàn)象裹挾著強大的負面公眾情緒，使得公眾持以偏激和非理性的態(tài)度來看待社會公共事件，重度的群體戾氣導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間充斥著謾罵與攻擊，最終逐步發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)暴力。在10·28重慶公交墜江事故中，在警方認定事故責(zé)任前，有消息稱事故是由女司機逆行造成的，一時間，女司機成為各種言論批判、譴責(zé)、侮辱的對象，更有甚者，痛數(shù)“女司機”群體的諸多“劣跡”。而根據(jù)警方發(fā)布的警情通報，造成事故的真實原因是公交車逆行，女司機才是事故受害者。這種帶有明顯情緒化傾向的“口誅筆伐”，嚴重侵犯了公民的個人權(quán)益，非但不利于推動事故的解決，更會嚴重破壞輿論監(jiān)督的正義性。

3.輿論監(jiān)督的錯位引發(fā)“網(wǎng)絡(luò)媒介審判”。

我國的媒介在進行批評報道中，常常以輿論監(jiān)督的名義，輕易地給案件定性或給他人下罪狀。[16](p42-43)這種“媒介審判”行為是媒體職責(zé)的錯位，嚴重干擾了司法公正，有悖于法制精神。而網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播特性更是助長了“媒介審判”，并在其基礎(chǔ)上衍生出后果更為嚴重“網(wǎng)絡(luò)媒介審判”。[17](p92-94)就輿論監(jiān)督而言，其根本目的在于發(fā)現(xiàn)并解決社會問題，這意味著輿論監(jiān)督自身就需要堅持一定的原則，以公正的態(tài)度開展活動。然而，網(wǎng)絡(luò)媒體的主體以普通公眾居多，他們大多缺乏法律意識，往往以感性的態(tài)度評判社會公共事件，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督缺乏客觀性。一旦輿論監(jiān)督違背了客觀性原則，就容易發(fā)生錯位并轉(zhuǎn)向“全民通緝”和“道德審判”等錯誤方向，繼而影響原本公正、獨立的司法判決。在4·14聊城于歡案中，網(wǎng)絡(luò)媒體在一審前后幾乎一邊倒地站在了于歡一方，審判結(jié)果從一審的無期徒刑到二審改判五年有期徒刑，改判自然是出于法理考慮，但前后反差之大，很難想象司法審判沒有受網(wǎng)絡(luò)輿情的影響。

四、“智效”提升：以社會責(zé)任履行為核心改善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督效果

（一）強化網(wǎng)絡(luò)媒體的“自律”和責(zé)任意識。

網(wǎng)絡(luò)媒體無疑是當(dāng)下輿論監(jiān)督的排頭兵，在推動我國社會發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用，但其產(chǎn)生的諸多問題使得整個網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變得烏煙瘴氣，公眾對于網(wǎng)絡(luò)媒體的態(tài)度可謂是“愛之深、責(zé)之切”。網(wǎng)絡(luò)媒體若要消除自身的諸多弊端，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，就必須強化“自律”意識，積極承擔(dān)社會責(zé)任，自覺維護網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的風(fēng)清氣正。在傳播機制上，應(yīng)當(dāng)建立健全完善的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任體系，做到有效的內(nèi)容審查和導(dǎo)向把關(guān)，堅決杜絕虛假新聞和惡意炒作等行為，積極傳播有營養(yǎng)、有價值的信息內(nèi)容，切實提高網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力和公信力。

習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任就提出了要求，“要本著對社會負責(zé)、對人民負責(zé)的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂”，[18](p11)規(guī)?；\營的網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)當(dāng)強化相關(guān)從業(yè)人員的媒介素養(yǎng)和責(zé)任意識，并建立相關(guān)的獎懲制度以促進其進行有效的自我審查，嚴格規(guī)范信息傳播行為，為輿論監(jiān)督營造出良好的環(huán)境和氛圍。而網(wǎng)民則應(yīng)當(dāng)牢固樹立公民意識，行使輿論監(jiān)督權(quán)時必須堅持權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一原則，既要主張個人的輿論監(jiān)督權(quán)，也要遵守法律所規(guī)定的行為規(guī)范。這要求公民必須以理性的態(tài)度來對各類社會公共事件進行輿論監(jiān)督，在監(jiān)督過程中必須始終立足于客觀事實，盡量避免情緒化的語言表達，把握好輿論監(jiān)督的“度”，保障輿論監(jiān)督能夠在正確的軌道上穩(wěn)定運行。應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，增強責(zé)任意識，提高業(yè)務(wù)水平，切實提高履行媒體社會責(zé)任的能力，做人民利益的守護者、黨的主張的傳播者、時代風(fēng)云的記錄者、社會進步的推動者、社會動態(tài)的瞭望者，真正做一個“負責(zé)任”的傳者。[19](p180)

（二）推動媒介融合以形成輿論監(jiān)督合力。

黨的新聞輿論工作必須要推動融合發(fā)展，主動借助新媒體傳播優(yōu)勢。[20]融合是當(dāng)下媒介發(fā)展的主要趨勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的不斷提高，傳統(tǒng)媒體在輿論監(jiān)督方面的劣勢越加明顯，后勁不足，時常缺位，但是，傳統(tǒng)媒體仍有雄厚的社會資源以及強大的媒介影響力、公信力作為基礎(chǔ)，其實力不容小覷。傳統(tǒng)媒體整合原有資源優(yōu)勢，與網(wǎng)絡(luò)媒體進行優(yōu)勢互補，則不失為一個推動輿論監(jiān)督發(fā)展的良好思路。以“長興模式”為例，長興傳媒集團對報紙、廣電、網(wǎng)絡(luò)等媒介進行了資源整合，創(chuàng)新運營架構(gòu)，形成了信息互通、資源共享的集約化融媒體運作模式，[21](p93-94)其推出的四起大型融媒體輿論監(jiān)督節(jié)目《直擊問政》更是直面社會熱點問題，引起了當(dāng)?shù)厣鐣膹V泛關(guān)注，推動了大量社會問題的解決。鑒于此，推動媒介融合以形成強大合力，是做好輿論監(jiān)督工作的非常必要之手段。

在媒介融合的語境下，傳統(tǒng)媒體應(yīng)當(dāng)加緊建設(shè)網(wǎng)絡(luò)傳播平臺，以自身強大的內(nèi)容生產(chǎn)和公信力為基礎(chǔ)，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播優(yōu)勢，及時準確地傳播新聞信息內(nèi)容，與受眾進行積極的雙向互動，有效增強自身的用戶粘性，進一步擴大自身傳播的影響范圍，打造新型主流媒體以提高自身在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的影響力和引導(dǎo)力。而網(wǎng)絡(luò)媒體則應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮信息傳播優(yōu)勢，為公眾提供更多的發(fā)聲機會，成為公眾民意的“傳聲筒”，輿論監(jiān)督的“急先鋒”。同時，傳統(tǒng)媒體要迅速地與網(wǎng)絡(luò)媒體形成輿論呼應(yīng)，積極參與報道各類涉及公共利益的社會事件，疏導(dǎo)公眾情緒，推動輿論走向，發(fā)揮出更優(yōu)的輿論監(jiān)督效果。同時應(yīng)當(dāng)堅持新聞專業(yè)主義的根本立場，做好對網(wǎng)絡(luò)信息的甄別工作，對其中的不良、虛假信息予以正面回應(yīng)，還公眾一個耳清目明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）構(gòu)建理想的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督體系。

理想的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督體系離不開完善的法治建設(shè)。在我國輿論監(jiān)督的法治建設(shè)進程中，曾出臺了以《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》為代表的多項法規(guī)。這些法規(guī)為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督活動的有序開展提供了一定的制度保障，但相關(guān)的內(nèi)容仍不完善，能夠起到的作用還是有限的。因此，必須加快新聞立法，出臺正式的法律文件，將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督納入社會主義法制建設(shè)的軌道上來，實現(xiàn)公民言論自由權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)的有機統(tǒng)一。借助剛性的法律，從根本上保障公民進行輿論監(jiān)督的權(quán)利不受侵犯，并對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督行為進行嚴格的規(guī)范，以此來規(guī)避和解決網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過程中產(chǎn)生的負面效應(yīng)，從根本上來保障輿論監(jiān)督的有序開展。

除了輿論監(jiān)督的法制建設(shè)，政府思維態(tài)度和執(zhí)政行為也是構(gòu)建理想的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督體系中的重要一環(huán)。特別是當(dāng)下，我國不少官員難以擺正位置和心態(tài)，無視輿論監(jiān)督所帶來的積極作用，缺乏“聞過則喜”的坦蕩胸襟，不能實事求是地看待輿論監(jiān)督，忽略了輿論監(jiān)督所暴露出來的各種社會問題，更有甚者，不時動用公權(quán)力“封殺”輿論，以達掩耳盜鈴之效。在這樣的背景下，輿論監(jiān)督反而成了“言者有心，聞?wù)邿o意”的多事之舉、無用之舉，其解決社會問題的根本目的更是難以企及。

習(xí)近平總書記說過，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強同媒體打交道的能力。[20]群眾路線是我國黨和政府一切工作的根本路線，特別是互聯(lián)網(wǎng)時代，公眾的話語空間逐漸轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，政府官員應(yīng)當(dāng)看到并重視網(wǎng)絡(luò)話語空間的力量，通過網(wǎng)絡(luò)“到群眾中去”。這要求政府官員要積極地轉(zhuǎn)變觀念，加強自身的媒介素養(yǎng)，多聆聽網(wǎng)上公民的聲音，將其視為自己工作的風(fēng)向標，并借助網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，形成以責(zé)任促智慧、以智慧促責(zé)任的“責(zé)智”輿論監(jiān)督新局面，進一步推動國家治理現(xiàn)代化。（在此文寫作過程中，武漢輕工大學(xué)傳媒藝術(shù)學(xué)院孫依依同學(xué)等在收集材料等方面亦做出重要貢獻，特此說明。）