(江西省圖書館，江西 南昌 330046)

1 前言

《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》指出，公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。公共圖書館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要組成部分，是為大眾提供基本公共文化服務(wù)的主力軍，公共圖書館服務(wù)水平在很大程度上折射出我國(guó)公共文化服務(wù)供給水平。區(qū)域是經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在和發(fā)展的空間形式，只有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成全面發(fā)展。我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，使區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源配置效率全面提高，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了澎湃動(dòng)力[1]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念可為公共圖書館服務(wù)供給側(cè)改革帶來(lái)有益借鑒。因此，本文按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局劃分的東部、中部、西部、東北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域[2]，以調(diào)研數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域公共圖書館服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息資源建設(shè)、服務(wù)開(kāi)展情況，找出各個(gè)區(qū)域公共圖書館供給中存在的“短板”“不足”等因素，按照以保障人民基本文化權(quán)益為邏輯起點(diǎn)，兼顧社會(huì)公眾當(dāng)前文化需求與公共文化整體發(fā)展，通過(guò)挖掘公共文化資源(服務(wù))生產(chǎn)者的供給潛力，充分利用供給存量與增量的方式，提高公共文化供給效能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的創(chuàng)新性發(fā)展與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變的公共文化服務(wù)供給側(cè)改革要求[3]，基于公共文化建設(shè)的保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、提效率、促公平的原則，提出公共圖書館服務(wù)供給側(cè)改革的措施，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，對(duì)于提升全國(guó)各地區(qū)的公共圖書館服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾的需求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2 公共圖書館服務(wù)供給存在的問(wèn)題

2.1 服務(wù)設(shè)施配置的不均衡

筆者以《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2018》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，計(jì)算2017年我國(guó)內(nèi)地31個(gè)省(市、自治區(qū))公共圖書館的數(shù)量、圖書館分布密度、萬(wàn)人均圖書館實(shí)際使用建筑面積、萬(wàn)人均閱覽室座席數(shù)量、萬(wàn)人均計(jì)算機(jī)數(shù)量(詳見(jiàn)表1)，分析目前我國(guó)四大區(qū)域公共圖書館文化服務(wù)設(shè)施配置情況。

表1 2017年我國(guó)內(nèi)地31個(gè)省(市、自治區(qū))公共圖書館設(shè)施配置比較表

注：表中數(shù)據(jù)依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》和《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2018》統(tǒng)計(jì)而成。圖書館分布密度=人口數(shù)量/圖書館數(shù)量；萬(wàn)人均實(shí)際使用建筑面積=面積/人口數(shù)；萬(wàn)人均閱覽室座席數(shù)量=閱覽室座席數(shù)量/人口數(shù)量；萬(wàn)人均計(jì)算機(jī)數(shù)量=計(jì)算機(jī)數(shù)量/人口數(shù)量。

從圖書館數(shù)量看，只有中部地區(qū)的公共圖書館數(shù)量平均值超過(guò)全國(guó)平均值，東西部地區(qū)及東北地區(qū)低于全國(guó)平均值；全國(guó)61.29%的省(市、自治區(qū))的公共圖書館數(shù)量超過(guò)全國(guó)平均值。從圖書館分布密度看，東中部地區(qū)的公共圖書館分布密度明顯高于全國(guó)平均值，西部地區(qū)、東北地區(qū)低于全國(guó)平均值；全國(guó)38.71%省(市、自治區(qū))公共圖書館分布密度高于全國(guó)平均值。從萬(wàn)人均實(shí)際使用建筑面積看，東西部地區(qū)公共圖書館萬(wàn)人均實(shí)際使用建筑面積超過(guò)全國(guó)平均值，中部地區(qū)不及全國(guó)平均值，東北地區(qū)接近全國(guó)平均值；全國(guó)54.84%的省(市、自治區(qū))的公共圖書館萬(wàn)人均實(shí)際使用建筑面積超過(guò)全國(guó)平均值。從萬(wàn)人均實(shí)際使用閱覽室座席數(shù)量看，東西部地區(qū)公共圖書館的萬(wàn)人均實(shí)際使用閱覽室座席數(shù)超出全國(guó)平均值，中部地區(qū)及東北地區(qū)不及全國(guó)平均值；這一數(shù)據(jù)與萬(wàn)人均實(shí)際使用建筑面積相對(duì)稱，公共圖書館閱覽座席數(shù)與圖書館建筑面積息息相關(guān)。從萬(wàn)人均計(jì)算機(jī)數(shù)量看，中部地區(qū)公共圖書館的萬(wàn)人均計(jì)算機(jī)數(shù)量低于全國(guó)平均值，其他三個(gè)區(qū)域高于全國(guó)平均值；全國(guó)58.06%省(市、自治區(qū))的公共圖書館萬(wàn)人均實(shí)際使用閱覽室座席數(shù)超出全國(guó)平均值。

截至2017年，我國(guó)共有公共圖書館3 166所，全國(guó)總?cè)丝跒?39 008萬(wàn)人，每439 065.07人才擁有1所公共圖書館，這與國(guó)際圖聯(lián)頒布的《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》(1973—1977年)規(guī)定的“每5萬(wàn)人應(yīng)有1所公共圖書館”相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，目前美國(guó)共有各類型圖書館116 867所，其中公共圖書館有9 057所，按2017年美國(guó)人口總數(shù)325 147 121統(tǒng)計(jì)，美國(guó)約每3.59萬(wàn)人就擁有1 所公共圖書館[4]。從整體上看，我國(guó)公共圖書館數(shù)量少，尤其是東中部地區(qū)的人均擁有公共圖書館數(shù)量少，東中部地區(qū)公共圖書館館舍建設(shè)，中部地區(qū)的公共圖書館建設(shè)規(guī)模、計(jì)算機(jī)等信息設(shè)備建設(shè)亟待加強(qiáng)。

由于我國(guó)現(xiàn)行管理體制的制約，縣級(jí)以上的公共圖書館才有獨(dú)立建制，廣大農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、村圖書室因沒(méi)有獨(dú)立建制，無(wú)明確的人員編制和財(cái)政支持，處于可有可無(wú)的狀態(tài)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》統(tǒng)計(jì)，2017年，57 661萬(wàn)人分布在農(nóng)村，占人口總數(shù)的41.48%。我國(guó)大部分公共圖書館設(shè)置在城市地區(qū)，而廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的公共圖書館設(shè)置少，城鄉(xiāng)之間的公共圖書館設(shè)置也存在明顯的差異。

2.2 公共圖書館信息資源建設(shè)的不均等

從公共文化服務(wù)的角度分析，信息資源是公共圖書館公共文化產(chǎn)品的主要供給形式。本文從人均館藏總量、盲人人均擁有盲文圖書量、人均擁有電子圖書三個(gè)方面來(lái)分析全國(guó)各區(qū)域公共圖書館公共文化產(chǎn)品供給情況。從表2可看出，在人均館藏量方面，全國(guó)公共圖書館人均館藏量0.75冊(cè)；全國(guó)32.26%的省(市、自治區(qū))公共圖書館人均館藏量高于全國(guó)平均值；東部地區(qū)的公共圖書館人均館藏量高于全國(guó)平均值，中西部地區(qū)低于全國(guó)平均值，東北地區(qū)接近全國(guó)平均值。

表2 2017年我國(guó)內(nèi)地31個(gè)省(市、自治區(qū))公共圖書館資源配置比較表

注：表中數(shù)據(jù)依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》《中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2018》統(tǒng)計(jì)而成。表中黑龍江、新疆的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未包括黑龍江墾區(qū)的視力障礙者、新疆兵團(tuán)的視力障礙人；人均館藏量=館藏總量/人口數(shù)；盲人人均擁有盲文圖書量=盲文圖書量/盲人數(shù)量；人均擁有電子圖書=電子圖書量/人口數(shù)。

2017年我國(guó)0～14歲的青少年人口達(dá)23 348萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.80%。2017年少兒文獻(xiàn)9 999.64萬(wàn)冊(cè)，0～14歲青少年人均擁有少兒文獻(xiàn)0.43冊(cè)，遠(yuǎn)低于2017年人均館藏量0.75冊(cè)。在盲人人均擁有盲文圖書量方面，東中部地區(qū)的公共圖書館盲人人均擁有盲文圖書量超過(guò)全國(guó)平均值，西部、東北地區(qū)低于全國(guó)平均值；全國(guó)58.06%的省(市、自治區(qū))公共圖書館盲人人均擁有盲文圖書量超過(guò)全國(guó)平均值。電子圖書是數(shù)字時(shí)代讀者閱讀的主要載體之一，電子圖書人均擁有量反映了一個(gè)地區(qū)公共圖書館電子文獻(xiàn)資源建設(shè)情況。在人均擁有電子圖書方面，只有東部地區(qū)的公共圖書館人均擁有電子圖書超過(guò)全國(guó)平均值，中西部地區(qū)及東北地區(qū)低于全國(guó)平均值；全國(guó)29.03%的省(市、自治區(qū))公共圖書館人均擁有電子圖書超過(guò)全國(guó)平均值。綜合以上數(shù)據(jù)可看出，全國(guó)公共圖書館信息資源建設(shè)滯后，東部地區(qū)的公共圖書館重視信息資源建設(shè)，中西部及東北地區(qū)的公共圖書館信息資源建設(shè)不足。

在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面。目前，因商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主體的不同以及自建數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的不同，公共圖書館存在數(shù)據(jù)庫(kù)資源重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。因同方、萬(wàn)方、維普的全文數(shù)據(jù)庫(kù)存在文章重復(fù)收錄的情況，在產(chǎn)品定位上存在同質(zhì)化現(xiàn)象，大部分省級(jí)館都購(gòu)買了同方、萬(wàn)方、維普數(shù)據(jù)庫(kù)資源，且各自的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)著錄的標(biāo)準(zhǔn)不同，數(shù)據(jù)庫(kù)格式、字段不一，由此造成數(shù)據(jù)庫(kù)的兼容性和互操作性差，不利于讀者的利用[5]。同時(shí)，各地區(qū)公共圖書館尤其是省級(jí)及地市級(jí)公共圖書館都建立了一定數(shù)量的地方特色文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，但特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，數(shù)據(jù)標(biāo)引、分編、檢索點(diǎn)選取均無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加上數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容陳舊，不利于特色資源共享和功能的發(fā)揮[6]。

2.3 公共圖書館讀者服務(wù)的效果存在差異

表3 2017年我國(guó)內(nèi)地31個(gè)省(市、自治區(qū))公共圖書館讀者服務(wù)效果比較表

注：表中數(shù)據(jù)依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》和《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2018》統(tǒng)計(jì)而成。讀者借閱率=外借冊(cè)次/有效讀者證；講座公眾參與度=講座參加人次/人口數(shù)；展覽公眾參與度=展覽參加人次/人口數(shù)。

讀者服務(wù)效果是衡量圖書館辦館效率的主要指標(biāo)之一。讀者借閱率反映了持證讀者借閱圖書館文獻(xiàn)的程度。講座、展覽服務(wù)是公共圖書館基本的服務(wù)內(nèi)容。講座公眾參與度、展覽公眾參與度從一個(gè)側(cè)面反映了圖書館講座、展覽服務(wù)的效果。由表3可知，在讀者借閱率方面，西部地區(qū)的公共圖書館讀者借閱率超過(guò)全國(guó)平均值，東部地區(qū)低于全國(guó)平均值，中部地區(qū)、東北地區(qū)接近全國(guó)平均值；全國(guó)74.19%的省(市、自治區(qū))公共圖書館讀者借閱率超過(guò)全國(guó)平均值。在講座公眾參與度方面，東中部地區(qū)的公共圖書館講座公眾參與度高于全國(guó)平均值，西部地區(qū)、東北地區(qū)低于全國(guó)平均值；全國(guó)9.35%的省(市、自治區(qū))公共圖書館講座公眾參與度超過(guò)全國(guó)平均值。在展覽公眾參與度方面，東部地區(qū)的公共圖書館展覽公眾參與度超過(guò)全國(guó)平均值，中西部地區(qū)及東北地區(qū)不及全國(guó)平均值；全國(guó)29.03%的省(市、自治區(qū))公共圖書館展覽公眾參與度超過(guò)全國(guó)平均值。數(shù)據(jù)表明，全國(guó)大部分公共圖書館讀者借閱率較高，但東部地區(qū)的公共圖書館讀者借閱率還需提高。全國(guó)公共圖書館講座公眾參與度、展覽公眾參與度還有待提高，尤其是西部地區(qū)、東北地區(qū)的公共圖書館。

3 公共圖書館服務(wù)供給側(cè)改革對(duì)策

公共圖書館必須從整體布局規(guī)劃、協(xié)同與合作、培育供給主體等方面入手，進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，以達(dá)成供給結(jié)構(gòu)的均衡[7]。同時(shí)，也要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新及管理創(chuàng)新，以良好的服務(wù)績(jī)效為公共圖書館的供給側(cè)改革營(yíng)造有利外部環(huán)境。為此，筆者借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)“四則運(yùn)算”，提出公共圖書館服務(wù)供給側(cè)改革措施。

3.1 加法

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革“加法”是指補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大有效供給，不斷增加公共產(chǎn)品，做好公共服務(wù)。公共圖書館服務(wù)供給側(cè)改革的“加法”就是要根據(jù)目前我國(guó)各區(qū)域的公共圖書館設(shè)施建設(shè)、信息資源建設(shè)情況，有針對(duì)性地加大圖書館服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息資源建設(shè)的力度，補(bǔ)齊公共圖書館服務(wù)設(shè)施、信息資源不足的“短板”。

具體而言，一要大力建設(shè)圖書館服務(wù)設(shè)施。圖書館服務(wù)設(shè)施是圖書館開(kāi)展服務(wù)的基本條件。特別是東中部地區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)要加強(qiáng)公共圖書館館舍建設(shè)，中部地區(qū)的館舍建設(shè)規(guī)模還需擴(kuò)大、計(jì)算機(jī)等信息設(shè)備建設(shè)還需加強(qiáng)。在公共圖書館服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，可采取總分館制建設(shè)模式。一方面，公共圖書館自身要大力建設(shè)分館，在人口集中區(qū)域、交通便利區(qū)域、環(huán)境安靜區(qū)域建設(shè)分館。如佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館已建成1個(gè)主館、5個(gè)分館、19個(gè)成員館[8]。另一方面，還應(yīng)吸引社會(huì)力量興辦圖書館，與社會(huì)各行業(yè)合作建設(shè)圖書館，委托給縣級(jí)及以上公共圖書館管理，實(shí)現(xiàn)圖書館設(shè)施的統(tǒng)一管理、信息資源建設(shè)的共建共享、服務(wù)體系的一體化。如：(1)針對(duì)農(nóng)村圖書館的建設(shè)滯后及農(nóng)家書屋管理的不善，城市街道、社區(qū)圖書館發(fā)展遇到的問(wèn)題，縣級(jí)以上公共圖書館可與其上級(jí)管理部門聯(lián)系，在不改變農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室、街道及社區(qū)圖書館建設(shè)實(shí)施主體性質(zhì)的情況下，可采取社會(huì)托管建設(shè)模式建設(shè)農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室、街道及社區(qū)圖書館，將其列入公共圖書館服務(wù)體系中。福建省廈門市圖書館與該市杏林街道辦事處、灌口鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，委托建設(shè)和管理杏林分館、灌口分館，使各個(gè)分館全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、自動(dòng)化服務(wù)、常態(tài)化開(kāi)放和專業(yè)化管理[9]，有效地降低了該市圖書館的分布密度。(2)公共圖書館可與各種基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)、私人合作，充分利用社會(huì)資源，采取PPT模式建設(shè)分館。美國(guó)明德圖書館基金會(huì)與公共圖書館合作建設(shè)了16家“明德少兒英文圖書館”，使明德少兒英文圖書館真正成為少兒學(xué)習(xí)英文、增長(zhǎng)英文知識(shí)的場(chǎng)所[10]。

二要構(gòu)建完善的信息資源保障體系。各區(qū)域的公共圖書館特別是中西部及東北地區(qū)的公共圖書館信息資源建設(shè)亟待加強(qiáng)。在建立基藏書庫(kù)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)讀者需求采購(gòu)文獻(xiàn)，特別要注重少兒文獻(xiàn)等特殊文獻(xiàn)資源建設(shè)。公共圖書館除了通過(guò)自行采購(gòu)、政府采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)等渠道與出版發(fā)行單位溝通，利用征訂目錄或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展信息資源的訂購(gòu)工作外，還要建立讀者自主采購(gòu)模式，讓讀者成為圖書館文獻(xiàn)信息資源的建設(shè)者，邀請(qǐng)讀者直接到供應(yīng)商文獻(xiàn)批銷中心、各大書店或在書展時(shí)直接挑選圖書，利用信函、面對(duì)面咨詢等方式向圖書館提出薦購(gòu)目錄，利用圖書館網(wǎng)站、圖書館微博、圖書館微信等網(wǎng)絡(luò)渠道向圖書館薦購(gòu)，建立OAPC系統(tǒng)，讓讀者利用OAPC系統(tǒng)進(jìn)行推薦。電子圖書的采購(gòu)可采取讀者決策采購(gòu)(PDA)模式，設(shè)置電子圖書點(diǎn)擊瀏覽的次數(shù)而決定是否購(gòu)買該種電子書。區(qū)域內(nèi)的公共圖書館可建立聯(lián)盟，集中采購(gòu)各類型數(shù)據(jù)庫(kù)，讓讀者參與到數(shù)據(jù)庫(kù)資源采購(gòu)的選擇評(píng)價(jià)中來(lái)，使所采購(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)真正為讀者所需。對(duì)所采購(gòu)的紙質(zhì)圖書與電子圖書，要進(jìn)行規(guī)范的加工組織，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的書目數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)所采購(gòu)及自建的數(shù)據(jù)庫(kù)資源、免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)資源，要加強(qiáng)資源整合，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)字資源的統(tǒng)一檢索。如內(nèi)蒙古圖書館的“彩云服務(wù)”項(xiàng)目，與書店及讀者社區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，徹底改變了圖書館采、編、藏、借通用流程的信息資源運(yùn)轉(zhuǎn)模式，利用云服務(wù)和移動(dòng)技術(shù)打造實(shí)體與虛擬共享空間，集成整合網(wǎng)絡(luò)資源從而推動(dòng)閱讀及圖書館館藏的使用[11]。

3.2 減法

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“減法”主要是指：政府簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理；社會(huì)為企業(yè)降低成本，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。公共圖書館服務(wù)供給側(cè)改革的“減法”就是要：實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，改變對(duì)公共圖書館管得過(guò)嚴(yán)的做法；借助社會(huì)組織力量，降低服務(wù)成本，提升圖書館的服務(wù)能力。各區(qū)域內(nèi)的公共圖書館都可以根據(jù)本館的缺陷，有效采取“減法”措施。具體地說(shuō)，一是建立圖書館理事會(huì)制度，構(gòu)建圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)各行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，共同管理圖書館，實(shí)現(xiàn)政府與圖書館的“管辦分離”。如成立于2014年6月6日的溫州圖書館理事會(huì)，13位理事中就有10名理事來(lái)自社會(huì)各界，使更多的社會(huì)力量進(jìn)入公共圖書館的決策管理層，增強(qiáng)了公共圖書館與外界的聯(lián)系。溫州圖書館充分發(fā)揮理事會(huì)成員的智慧，大力推進(jìn)以“城市書房”為代表的“城市書網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分館建設(shè)全覆蓋；成立溫州讀書會(huì)聯(lián)盟，全城聯(lián)動(dòng)開(kāi)展閱讀活動(dòng)；建立“書香門遞”圖書網(wǎng)絡(luò)借閱平臺(tái)，提供閱讀便民服務(wù)，有效地提升了圖書館的管理水平和服務(wù)水平[12]。

二是借助圖書館學(xué)會(huì)的力量，提升圖書館服務(wù)能力。利用圖書館學(xué)會(huì)的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展館員繼續(xù)教育培訓(xùn)、閱讀推廣活動(dòng)；利用圖書館學(xué)會(huì)的組織職能和業(yè)務(wù)規(guī)范作用，開(kāi)展業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)公共圖書館業(yè)務(wù)服務(wù)的規(guī)范化。如：中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)開(kāi)展的《圖書館參考咨詢服務(wù)規(guī)范》《社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范》的培訓(xùn)和研討活動(dòng)、“閱讀推廣人”培育行動(dòng)、“圖書館員在職專業(yè)培訓(xùn)”等繼續(xù)教育項(xiàng)目，明顯地提高了各級(jí)公共圖書館的業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范水平、“閱讀推廣人”的業(yè)務(wù)水平，從而促進(jìn)公共圖書館業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效開(kāi)展；開(kāi)展的全國(guó)少年兒童閱讀年活動(dòng)、數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)宣傳推廣、全國(guó)圖書館未成年人服務(wù)提升計(jì)劃、民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)保護(hù)計(jì)劃宣傳推廣、“我與中華古籍”創(chuàng)客大賽、數(shù)字圖書館業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽等系列活動(dòng)[13]，有力地提升了各級(jí)公共圖書館的各項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)水平。

三是創(chuàng)新管理制度、降低運(yùn)維成本，激發(fā)內(nèi)部管理活力。各地區(qū)公共圖書館可根據(jù)本館館情，創(chuàng)新管理制度，以激發(fā)圖書館的創(chuàng)造力。如構(gòu)建圖書館聯(lián)盟，合作開(kāi)展資源建設(shè)和服務(wù)活動(dòng)，以降低服務(wù)成本。2010年11月1日成立的陜西公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟開(kāi)展的計(jì)算機(jī)流通借閱與館際互借服務(wù)、地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)字資源共建共享、聯(lián)合參考咨詢服務(wù)、基層圖書館從業(yè)人員的職業(yè)道德與專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)、全省范圍內(nèi)閱讀推廣活動(dòng)及會(huì)展服務(wù)，完善了該省公共圖書館服務(wù)體系基本架構(gòu)，推動(dòng)了該省公共圖書館事業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展[14]。

3.3 乘法

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“乘法”是指以創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，開(kāi)拓新空間，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“乘數(shù)因子”，以新產(chǎn)業(yè)的“幾何式增長(zhǎng)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公共圖書館服務(wù)供給側(cè)改革的“乘法”就是要根據(jù)讀者閱讀需求，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)創(chuàng)新。東部地區(qū)的公共圖書館尤其要加強(qiáng)紙質(zhì)文獻(xiàn)的流通利用，西部地區(qū)、東北地區(qū)的公共圖書館的講座、展覽服務(wù)覆蓋面還需擴(kuò)大。在開(kāi)展文獻(xiàn)借閱服務(wù)、通借通還服務(wù)、流動(dòng)圖書館服務(wù)、傳統(tǒng)講座及展覽服務(wù)、舉辦讀者活動(dòng)的基礎(chǔ)上，一是利用圖書館網(wǎng)站，開(kāi)展面向各類讀者的數(shù)字信息服務(wù)。圖書館網(wǎng)站資源類型要多樣化，將建設(shè)的各種數(shù)據(jù)庫(kù)整合在網(wǎng)站上，便于讀者的檢索和利用。如上海圖書館網(wǎng)頁(yè)上方設(shè)置了無(wú)障礙輔助工具條并且建立了專門的無(wú)障礙數(shù)字圖書館，面向全盲人士、低視力、色盲、色弱和光澤性過(guò)敏人士、聾啞人群、行動(dòng)障礙人群和老年人提供無(wú)障礙網(wǎng)站、有聲電子書和數(shù)字化講座的圖書館數(shù)字化服務(wù)[15]。二是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)的結(jié)合。各區(qū)域紙質(zhì)文獻(xiàn)利用率低的圖書館，可依托數(shù)字技術(shù)與物流技術(shù)開(kāi)展線上線下借還書服務(wù)，以方便快捷的個(gè)性化服務(wù)提高圖書館紙質(zhì)文獻(xiàn)的利用率。如：浙江圖書館在移動(dòng)APP服務(wù)上，將支付寶錢包融入查書續(xù)借預(yù)約和活動(dòng)信息查詢、停車費(fèi)繳納等服務(wù)功能，成為全國(guó)首個(gè)在支付寶錢包建立服務(wù)窗口的公共圖書館[16]；杭州圖書館和芝麻信用聯(lián)手推出“免押金、免辦卡、線上借、送上門”的信用借閱服務(wù)。對(duì)支付寶用戶提供零門檻借閱服務(wù)[17]。三是建立圖書館微博、微信、抖音賬號(hào)，面向讀者開(kāi)展信息推送服務(wù)。微博、微信、抖音成為網(wǎng)民閱讀、交流、互動(dòng)的良好平臺(tái)，是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下宣傳圖書館、推廣閱讀的便捷渠道。圖書館可利用這些平臺(tái)開(kāi)展在線講座、在線展覽、在線讀者活動(dòng)服務(wù)，與線下的服務(wù)相結(jié)合，滿足各類讀者的需求。如：首都圖書館建立的新浪微博，除推送活動(dòng)預(yù)告、活動(dòng)新聞以外，重點(diǎn)為粉絲推送圖文并茂的“首圖講壇“內(nèi)容；重慶圖書館建立的微信公眾號(hào)，設(shè)置了“服務(wù)大廳”“重圖發(fā)現(xiàn)”“我的重圖”三個(gè)欄目，實(shí)現(xiàn)了在線辦證、在線還書、在線閱讀的功能；太原市圖書館建立的官方抖音號(hào)tystsg，截至2019年7月17日，擁有粉絲993人，已發(fā)布作品137件，用現(xiàn)實(shí)逼真的畫面播放圖書館舉辦的各類活動(dòng)，展示了圖書館服務(wù)的良好形象和讀者熱愛(ài)閱讀的行為，獲得了2 346個(gè)點(diǎn)贊數(shù)。

3.4 除法

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“除法”主要是指清除產(chǎn)能過(guò)剩、清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上的“攔路虎”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)車順利前行掃清障礙。公共圖書館服務(wù)供給側(cè)改革的“除法”就是要分析目前阻礙公共圖書館發(fā)展的瓶頸，消除影響圖書館發(fā)展的障礙，為圖書館的順利發(fā)展鋪平道路。吳慰慈先生在《圖書館學(xué)概論》中認(rèn)為圖書館構(gòu)成要素有藏書、讀者、干部、技術(shù)方法和建筑設(shè)備。從圖書館構(gòu)成要素分析：藏書、建筑設(shè)備是辦館的基本條件；干部即館員是圖書館工作的實(shí)際執(zhí)行者；技術(shù)方法是圖書館管理方法；讀者是利用圖書館獲取服務(wù)的大眾。在這5個(gè)要素中，藏書、建筑設(shè)備、干部是核心要素。筆者認(rèn)為藏書、建筑設(shè)備、干部三要素的科學(xué)配備，是圖書館運(yùn)行的必要條件。打破阻礙公共圖書館發(fā)展的瓶頸，就是要破除藏書、建筑設(shè)備、干部配備的不足。配備好藏書、建筑設(shè)備，需要充足的資金作保障。因此，消除阻礙公共圖書館發(fā)展的瓶頸，一要解決圖書館經(jīng)費(fèi)問(wèn)題?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出：增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最直接的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提升公共服務(wù)共建能力以及共享水平。政府部門要加大對(duì)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的投入力度，公共圖書館也應(yīng)多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，為圖書館發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。如成立圖書館基金會(huì)，吸收企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的贊助或捐贈(zèng)，爭(zhēng)取各種基金會(huì)的支持，實(shí)現(xiàn)圖書館經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化。成立于2003年的杭州市圖書館事業(yè)基金會(huì)，為杭州市公共圖書館事業(yè)的發(fā)展募集、管理、使用基金，不僅促進(jìn)了杭州市公共圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展，而且也幫助甘肅、黑龍江、貴州、吉林、青海等地區(qū)的圖書館發(fā)展[18]。二要解決人才瓶頸問(wèn)題。人才是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。各地區(qū)公共圖書館可根據(jù)本館人才需求狀況，采取加強(qiáng)在職館員培訓(xùn)和引進(jìn)人才相結(jié)合的辦法，建立綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能嫻熟的館員隊(duì)伍，創(chuàng)造條件積極發(fā)揮人才的作用，助力推動(dòng)圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展及提高。如佛山市圖書館通過(guò)激發(fā)人才活力的項(xiàng)目立館、引領(lǐng)人才成長(zhǎng)的導(dǎo)師制、轉(zhuǎn)換用人機(jī)制的崗位聘用制、營(yíng)造人才發(fā)展環(huán)境等措施，使館員的個(gè)人能力最終轉(zhuǎn)化為圖書館的整體價(jià)值和服務(wù)效益，助推了佛山市圖書館持續(xù)快速的發(fā)展[19]。

3.5 四則混合運(yùn)算

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革“四則混合運(yùn)算”就是要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念為指導(dǎo)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公共圖書館服務(wù)供給側(cè)改革“四則混合運(yùn)算”，就是要從服務(wù)入手，創(chuàng)新服務(wù)手段，提供創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)，使公共圖書館的服務(wù)能在網(wǎng)絡(luò)上有頁(yè)面、報(bào)刊上有版面、廣播里有聲音、電視里有畫面，進(jìn)而達(dá)到群眾中有口碑、領(lǐng)導(dǎo)中有重視的目的，提高公共圖書館服務(wù)供給的社會(huì)影響力。公共圖書館社會(huì)影響力的提高勢(shì)必引起社會(huì)對(duì)公共圖書館的廣泛關(guān)注和大力支持，也會(huì)得到主管部門的高度重視，圖書館經(jīng)費(fèi)就會(huì)大量增加，服務(wù)設(shè)施建設(shè)就會(huì)得到加強(qiáng)，服務(wù)條件就會(huì)得到進(jìn)一步改善，服務(wù)資源就會(huì)得到進(jìn)一步優(yōu)化，從而為讀者提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公共圖書館服務(wù)供給側(cè)改革，需要圖書館人的共同努力，推動(dòng)圖書館進(jìn)入良性發(fā)展的循環(huán)圈。

4 結(jié)語(yǔ)

公共圖書館供給側(cè)改革，旨在調(diào)整其資源和服務(wù)對(duì)用戶需求變化的適應(yīng)性和靈活性，盤活資源存量，提高供給質(zhì)量，提升服務(wù)效能，使公共圖書館真正為民所需、為民所用[20]。雖然本文調(diào)查的樣本數(shù)據(jù)有一定的局限性，但從側(cè)面反映了目前我國(guó)四大區(qū)域公共圖書館服務(wù)供給的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，所提出的對(duì)策具有一定的針對(duì)性和可操作性。各個(gè)區(qū)域內(nèi)的省(市、自治區(qū))公共圖書館供給情況可對(duì)比本區(qū)域內(nèi)的總體供給情況、全國(guó)總體情況，采取對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行供給側(cè)改革。公共圖書館服務(wù)供給側(cè)改革需要圖書館人的自我革新，以提高服務(wù)質(zhì)量為抓手，大力進(jìn)行管理體制的改革，激發(fā)館員個(gè)人潛能，發(fā)揮館員的聰明才智，使公共圖書館服務(wù)供給能充分滿足群眾的公共文化需求。