張榮賀

(遼寧石佛寺供水有限責任公司，沈陽 110000)

目前，西南地區(qū)的大江大河上游為我國水利項目的待開發(fā)集中區(qū)，工程輸電距離遠、交通條件差且制約因素多，加之輸電成本和建設投資的不斷增加，以及生態(tài)環(huán)境與移民安置投入的加大，使得企業(yè)市場競爭力下降、水利開發(fā)經濟性變差等問題突出[1]。對此，我國實施了一系列利好政策和減輕涉企稅費負擔的措施，對減少水電增值稅率與促進水利市場投資發(fā)揮著積極作用；另外，能源局正式下發(fā)的棄光棄風棄水問題解決方案，明顯緩解了清潔能源消納的問題[2]?？傮w而言，常規(guī)水利市場呈現出逐漸萎縮的發(fā)展趨勢。為逐步轉變這種態(tài)勢，2017年我國新建重大供水節(jié)水工程16項，落實完成7176億元水利投資，并超額完成年度任務；各類在建水利項目投資達到9000億元，已開工建設的重大供水工程(122項)規(guī)劃總項目的71%；2018年，為加大四川大橋水庫灌區(qū)二期、淮河入海水道二期、新疆玉龍喀什和珠江三角洲水資源配置等前期工程力度，重點推進閩江、江西五河、湖南四水和漢江等流域治理工作，有關部門批準立項了一批重大水利項目。水利工程建設存在質量安全任務重、從業(yè)人員雜、參建隊伍多、施工周期長等特點，從而使得管理風險貫穿于工程項目分包的各個環(huán)節(jié)，如何促進水利工程建設順利實施及規(guī)范工程項目分包管理，逐漸引起工程各參建方的重點關注。

1 水利工程分包管理風險

1.1 項目分包的作用

依據工程實踐和相關經驗將工程分包定義為：項目總承包方依法將部分勞務或工程發(fā)包給其他單位的行為，總承包和分包單位共同對整個水利項目負責，并且所承攬的業(yè)務要與其資質相匹配[3]。其中，勞務作業(yè)分包和工程分包為專業(yè)工程法定的兩種分包形式，建筑法明確規(guī)定了分包的法律責任及使用條件，截止現今一直沿用水利工程的相關內容。針對擬分包的水利工程項目施工總承包單位利用社會上的建設資源，通過招投標選擇資金雄厚、管理經驗豐富、專業(yè)實力強、社會信譽好、施工資質達標的分包單位，按照有關法律規(guī)定實施有序分包，這也是提升企業(yè)生產水平、調整產業(yè)結構和彌補市場經濟短版的重要方法。目前，水利工程施工中大多建筑企業(yè)選用分包模式，同時許多風險貫穿于分包管理的各個環(huán)節(jié)。

1.2 分包的風險類型

1.2.1 違法分包

分包單位超越資質等級、借用資質、無資質、超許可范圍承攬工程等屬于主體資格不合法的主要表現形式，這也是工程實踐中普遍存在的違法分包行為。不合格的分包主體，按照建設工程相關法規(guī)將導致分包合同無效。目前，對于主體資格的審查往往并未引起企業(yè)的重視，將部分工程分包給無資質證書、無法人營業(yè)執(zhí)照的個人和不符合規(guī)定要求資質等級的單位承包，這種現象仍普遍存在[4]。由于不具備民事行為和民事權利能力，分包單位履行工程建設分包合同時存在潛在風險，該條件下分包合同無效或行政處罰風險均由總承包單位承擔。

1.2.2 違法轉包

總包單位將承攬的工程以分包的名義整體轉包或者全部肢解后轉包給其他單位，并且設立相應的管理機構和派駐管理人員，也未對施工技術、質量安全、財務成本等建設活動實施管理，未履行工程建設的義務和相關責任，所以這種行為又被稱為以包代管[5]。工程建設的實際承包人往往不具備相應的資質，從而產生建設市場混亂、工程質量低下等問題，對此相關法規(guī)明確規(guī)定禁止工程轉包。

1.2.3 層層分包

分包單位以工序分包的形式再次分包工程，并從下一級分包中獲取相應的利益，如此類推使得最終的分包人無利可圖，只能以降低質量標準、偷工減料、克扣工人工資等手段維護其利益，工程實踐中這種違法分包行為最為常見且?guī)淼奈：O大，對此有關法律規(guī)范明確禁止。

1.3 風險產生的后果

1.3.1 工程質量風險

承擔專業(yè)分包后無技術能力的分包單位無力組織有效施工，由于專業(yè)技術水平低導致返工、資源浪費、施工質量不達標等現場非常常見。例如，尾水隧洞邊墻襯砌混凝土澆筑過程中，為加快混凝土流動性分包單位現場作業(yè)人員擅自將大量自來水加入泵送混凝土內，由此導致拆模后該部位混凝土滲水嚴重，混凝土密實度和外觀檢查均不符合要求，耗時半個月及投入大量設備和人力后方才處理完畢，這對工程質量和工期產生嚴重影響。調查顯示，該分包單位為借用資質且未落實工人進場培訓，澆筑過程中未派駐技術人員。

1.3.2 經濟糾紛風險

因總承包單位與分包單位未明確分包工程量及單價，由此引發(fā)治安事件和經濟糾紛的現象最為常見。例如，簽訂水利工程場外公路協議時分包單位與承包單位，未對工程量與合同單價具體明確，后因移民征地和管理不善等產生虧損而引發(fā)經濟糾紛，以拿不到材料款為由材料供應商向社會散布負面輿論，并纏訪鬧訪勞動部門及業(yè)主單位，承包單位和分包單位談判過程中大打出手，最終雙方均被治安拘留。調查發(fā)現，中標后的原承包單位整體轉包工程，分包單位為掛靠資質且不具備相應的能力資質，涉及民工工資經勞動部門調解處理，在未達成調解意見的情況下各方經濟糾紛按法律訴訟的形式處理。

1.3.3 勞資糾紛風險

分包單位拒不支付、拖欠農民工勞動報酬引發(fā)的群體事件為勞資糾紛的主要體現，這表現為堵路、堵門和群體上訪等行為。例如，承攬工程分包任務的某水利工程分包單位，完工后拖欠46萬元勞動報酬并逃匿，為解決工資問題工頭組織工人到業(yè)主單位、承包單位堵路和堵門，對企業(yè)正常辦公產生影響。調查發(fā)現，由于技術力量薄弱和超越資質承攬工程，分包單位無法按時完成任務，從而導致工期拖延、窩工和工資拖欠等問題。

1.3.4 工程安全風險

由于對安全教育的輕視而產生人員傷亡，對此需要花費大量的精力處理安全事故，并且導致工期延誤和一系列負面影響。例如，拆除水利項目地下工程腳手架過程中，在高空移動時現場作業(yè)人員，為圖方便沒有重新按照操作流程系掛安全帶而失足掉落，從高排架上落地當場死亡。為了爭取更多的利益死者家屬在事件處理過程中，召集近百人采取堵路、堵門的方式致使現場一度停工。最終，此事件在地方勞動部門協調和公安部門介入的情況下耗時一周方處理完，由此造成數十萬元的經濟損失。調查發(fā)現，該施工班組未落實安全生產培訓，工程建設存在層層分包的行為且現場無安全員。

2 工程分包管理對策

2.1 加強各方溝通

分包管理中水利工程施工屬于最復雜的環(huán)節(jié)，應從安全監(jiān)管、工程質量、分包單位協作及施工情況等方面監(jiān)控。實際工程中相關工作的開展，可以考慮以下方面：①成立以專業(yè)工程師、項目經理為主的管理機構，專門負責工期控制、質量監(jiān)管、分包方與總包方之間的溝通協調。②嚴格落實質量監(jiān)控制，總包單位必須講標準、講原則，實事求是的按照質量驗收標準檢驗水利工程施工情況，決不能讓分包單位有空子可鉆或者敷衍了事，若發(fā)現質量不合格要立即要求返工；為切實促進分包管理發(fā)展必須以過硬的質量為基準，嚴進嚴出控制工程質量。③完善安全施工相關規(guī)定，做好安全管控以及與分包單位的溝通工作，定期開展安全培訓強化施工人員安全意識。

2.2 完善監(jiān)督制度

根據企業(yè)整體部署搭建分包管理平臺，切實做到統(tǒng)一管理、招標、建庫、篩選并成立工程采購中心。為更好的完成水利工程的分包工作培養(yǎng)一支專業(yè)的監(jiān)督隊伍，主要負責分包管理的監(jiān)管，特別要合理監(jiān)管項目資金的使用情況，為加強資金管控制定資金監(jiān)管與使用方案。對于發(fā)現的問題，要及時與總包方和分包單位溝通，并快速的給出解決方案[7]。

2.3 實施信息化管控

為實現網上審批與登記的分包市場準入實施信息化管控，通過分析相關數據準確預警分包風險，分包單位不符合要求時予以清退或者不予準入，并且建立分包人員信息檔案庫為日常分包管理提供核查依據。

2.4 合理選擇分包單位

分包管理在很大程度上取決于分包單位施工人員、專業(yè)技術人員、管理人員的綜合素質和專業(yè)技能水平，市場上分包單位良莠不齊、包裝能力強且數量較多，所以分包單位的優(yōu)劣狀況短時間內難以準確辨別。

分包單位選擇時應全面搜集和充分了解其相關信息，專業(yè)考察分包單位的安全防護、服務態(tài)度、已承包項目完成情況、資源分配與管理能力、技術水平和專業(yè)資質等，將分包單位情況按不同的考察等級分類列表。此外，通過不斷更新和跟蹤分包單位的情況，更加全面真實的掌握其實際狀況，為進一步開展分包管理工作必須選擇優(yōu)秀的分包單位；同時，在考查分包單位過程中，承包方可以利用物質的形式表彰工作優(yōu)異突出的單位，由此建立良好的信任關系，并且形成競爭氛圍促進分包單位業(yè)務能力的提升。分包單位與總包方合作時要端正合作態(tài)度，以合作共贏的形態(tài)做好各自的工作。

2.5 科學制定分包策劃

為保證整個水利工程能夠成功建設必須制定科學合理的分包策劃，這也是決定分包管理能否順利實施的關鍵因素。若制定的分包策劃不適用，將對分包方的管理和選擇產生直接影響，如B承攬了本該由A分包的任務、沒有分包出去應該分包的任務等，分包管理工作因不合理的統(tǒng)籌計劃難以開展。

從以下方面入手總包方可切實做好分包策劃工作：定期專業(yè)培訓制定策劃的有關人員，利用專業(yè)素養(yǎng)強、專業(yè)化程度高的團隊制定分包策劃；針對承包的水利工程分組多次實施考察，最大程度的了解工程相關信息；現有分包方在市場上的信息要全面了解[8-10]。

3 結 語

長期以來，對促進社會發(fā)展和國民經濟建設水利工程發(fā)揮著巨大作用。水利工程市場隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施不斷擴大，這給水利施工企業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。如何做好分包管理工作對國民經濟至關重要，這也是涉及企業(yè)發(fā)展和工程建設的關鍵因素。從切實落實合同細節(jié)、加強各方有效溝通、制定分包合同與策劃、考查選擇一級分包方招標等，全過程監(jiān)督管理分包工程，做好每一個細節(jié)工作并形成完善的落實制度，對促進分包管理發(fā)展和水利工程建設極其重要。