（山東中醫(yī)藥高等專科學(xué)校，山東 煙臺 264199）

財務(wù)管理工作是高校管理工作的核心部分，它承擔(dān)著高校資金的籌集分配、核算監(jiān)督及考核等工作，對學(xué)校的發(fā)展起著決定性的作用。

一、目前高校財務(wù)管理中存在的現(xiàn)實問題

1.資產(chǎn)管理制度不完善，執(zhí)行不到位

高校受傳統(tǒng)觀念的影響，普遍重視財務(wù)資金的管理，對資產(chǎn)的管理相對重視不足。個別高校的資產(chǎn)管理體制沒有理順，管理職責(zé)不夠明確，資產(chǎn)執(zhí)行沒有具體到責(zé)任人。高校固定資產(chǎn)的日常管理依附于制度的完善，在實際工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)教職工離職而資產(chǎn)管理員卻不知道，其名下的固定資產(chǎn)由于不能及時收回，很容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的閑置或者丟失，主要原因就是部門協(xié)調(diào)不好，對資產(chǎn)管理的重視程度不夠。

各高校盡管已經(jīng)制定了比較完善的資產(chǎn)清查盤點制度，但在實際工作中，資產(chǎn)清查小組往往只是走走過場，按照賬本的登記象征性的抽查幾種設(shè)備，然后再按照系統(tǒng)或賬本數(shù)據(jù)匯總上報而已，根本沒有全面地實地盤點和組織人員的抽檢核對，于是經(jīng)常出現(xiàn)賬物不符的情況。對于資產(chǎn)的報廢，處置比較隨意，沒有嚴(yán)格按照報廢處理程序來執(zhí)行。金額較大的設(shè)備或關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，沒有專門組織專家進行技術(shù)鑒定，未查明能否予以修復(fù)或者進行改裝就盲目地填寫了報廢單，間接地造成了資產(chǎn)的流失，浪費了高校的資產(chǎn)資源。財務(wù)賬上的往來款項掛賬多，期限較長，清理催繳機制不完善。

2.預(yù)算管理不全面，缺乏約束力

在預(yù)算編制階段，財務(wù)處與各部門之間配合不夠，部門人員由于缺少必要的財務(wù)知識，對項目的各項開支缺乏足夠的科學(xué)論證，導(dǎo)致預(yù)算的編制不合理、不全面，沒有科學(xué)合理的人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費、間接費用預(yù)算，不能全面真實地反映各項成本。財務(wù)處缺乏對部門預(yù)算的指導(dǎo)，對部門預(yù)算執(zhí)行的效益性合理性審查不足，對預(yù)算經(jīng)費的使用監(jiān)督不力。財務(wù)處不全程參與預(yù)算編制，對項目預(yù)算和項目運作過程情況不了解，只是簡單地審核項目支出中是否超出經(jīng)費管理辦法規(guī)定的比例，對預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性無法掌握。

高校對全面預(yù)算控制的認(rèn)識不足，缺乏有效完整的事前、事中、事后預(yù)算控制體系，財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行的過程中出現(xiàn)的各種變化缺乏快速應(yīng)對的能力，預(yù)算執(zhí)行過程中有較大彈性，實際支出與預(yù)算編制存在較大偏差，預(yù)算形同虛設(shè)，沒有起到應(yīng)有的約束作用，預(yù)算管理的權(quán)威性受到嚴(yán)重削弱。

3.內(nèi)控制度建設(shè)不完善

自2014年1月1日財政部發(fā)布施行了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，規(guī)范要求各高校要建立健全單位的內(nèi)部控制制度。實際情況是，目前多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到，加強財務(wù)內(nèi)部控制工作的重要性，不少高校并沒有根據(jù)此規(guī)范制訂適合本單位情況的完善的、健全的內(nèi)部控制制度；有的高校雖然據(jù)此制訂了相關(guān)規(guī)定，但大都流于形式，實際中并沒有按照內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從而導(dǎo)致高校財務(wù)內(nèi)控工作難以正常順利地開展，阻礙了財務(wù)管理水平的提高。財務(wù)管理工作實際執(zhí)行不到位，不能有效地發(fā)揮管理作用，從而限制了高校的可持續(xù)發(fā)展。

4.財務(wù)管理人員風(fēng)險防范意識不足

在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)信息化背景下，高校的部分領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員風(fēng)險意識不足，在學(xué)校的發(fā)展過程中，對存在的財務(wù)風(fēng)險發(fā)現(xiàn)不及時，影響了財務(wù)管理工作的順利開展。

高校對于財務(wù)管理相關(guān)的信息化建設(shè)運用的重視程度較低，影響了信息化建設(shè)的發(fā)展，不利于信息化建設(shè)在高校的全面應(yīng)用。高校的數(shù)據(jù)安全性取決于計算機網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部人才、硬件設(shè)施等條件，在享受信息化同時要做好防止病毒侵入、系統(tǒng)漏洞的工作。但目前高校對于數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致了高校財務(wù)管理的數(shù)據(jù)信息存在一定的安全隱患，解決問題的能力欠佳。

5.專業(yè)的技術(shù)型財務(wù)管理人員缺乏

高校由于歷史原因，現(xiàn)有的財務(wù)人員存在老化現(xiàn)象。目前高校由于受人員編制的限制，現(xiàn)有的人才引進機制大多重視教科研人員的引進，導(dǎo)致財務(wù)管理人員梯隊的不合理，制約了學(xué)校財務(wù)管理的發(fā)展。

特別在當(dāng)前信息化建設(shè)背景下，高校財務(wù)管理缺乏相對應(yīng)的技術(shù)型人才，財務(wù)管理信息化建設(shè)的發(fā)展相對較慢。目前高校的財務(wù)人員繼續(xù)教育大多是采用網(wǎng)上培訓(xùn)和外出培訓(xùn)相結(jié)合的方式，而網(wǎng)上培訓(xùn)多在業(yè)余時間完成，學(xué)習(xí)的效果無法保證。外出培訓(xùn)受培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)水平的限制，也無法保障培訓(xùn)效果，不利于財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效提升。

三、新時期高校加強財務(wù)管理的具體措施

1.規(guī)范完善合同管理，提高資產(chǎn)管理水平

2019年1月1日起執(zhí)行的《政府會計制度》，對高校的資產(chǎn)核算、資產(chǎn)管理做出了明確的規(guī)定。高校財務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)按照新制度的規(guī)定，在保證資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上，對各類資產(chǎn)進行科學(xué)合理的配置，確保資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門資產(chǎn)數(shù)據(jù)的一致性，提高資產(chǎn)利用率，實現(xiàn)資產(chǎn)使用價值的最大化，保證成本數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，提高資產(chǎn)管理的經(jīng)濟效益。對往來款項實現(xiàn)規(guī)范化管理，指定專人對賬款賬齡進行具體分析，及時清理掛賬款。

高校要加強對合同的管理，相關(guān)的管理部門利用合同信息管理系統(tǒng)，將有關(guān)的合同信息自動傳遞到財務(wù)系統(tǒng)中，從而實現(xiàn)合同管理和財務(wù)核算的無縫對接，提升合同管理的工作效率，減少因合同管理的不善給高校帶來風(fēng)險和損失，切實維護高校的合法權(quán)益。

2.加強全面預(yù)算管理，完善預(yù)算績效考核

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，直接影響著高校的高質(zhì)量發(fā)展。高校應(yīng)當(dāng)采用全員參與、全面預(yù)算的管理模式，將學(xué)校的預(yù)算合理分解到各個職能部門，實現(xiàn)部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算的一致性。預(yù)算的編制應(yīng)力求細(xì)化，對預(yù)算的執(zhí)行要嚴(yán)格，特別要加強項目經(jīng)費的管理，嚴(yán)格審批權(quán)限，確保?？顚Ｓ茫瑘詻Q杜絕無預(yù)算和超預(yù)算開支的情況發(fā)生。

高校應(yīng)結(jié)合自身實際，建立完善的預(yù)算績效評價體系，加強預(yù)算績效管理。各部門應(yīng)對預(yù)算的執(zhí)行過程進行全過程監(jiān)控。年末，采用全面分析和專題分析相結(jié)合的方式，對各項預(yù)算支出的合理性、合法性和各項收入的完成、資金使用的效益性進行評估，根據(jù)各部門預(yù)算的完成情況進行相應(yīng)的預(yù)算評價。根據(jù)評價結(jié)果，給予各預(yù)算執(zhí)行部門適當(dāng)?shù)莫剳?，以促進預(yù)算工作的正常開展。通過預(yù)算的績效評價，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題，促使各個職能部門都能積極主動的配合財務(wù)處預(yù)算工作的開展，切實提高資金的管理效能和使用效益，提高財務(wù)預(yù)算的管理水平。高校應(yīng)加強預(yù)算的監(jiān)督管理，強化預(yù)算的監(jiān)督力度。

3.健全完善內(nèi)部控制體系，強化風(fēng)險評估與監(jiān)督

建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度，完善財務(wù)管理內(nèi)部控制體系。高校應(yīng)提升財務(wù)內(nèi)控意識，通過建立系統(tǒng)規(guī)范的財務(wù)內(nèi)控制度，有效改進財務(wù)內(nèi)控工作，規(guī)范財務(wù)管理流程，構(gòu)建良好的內(nèi)控環(huán)境，真正實現(xiàn)高校財務(wù)管理的制度化和規(guī)范化，提高資金的使用效率。

強化風(fēng)險意識，健全風(fēng)險評估機制。設(shè)置獨立的內(nèi)控風(fēng)險機構(gòu)，抓住關(guān)鍵控制點，定期評估高校面臨的有關(guān)財務(wù)風(fēng)險，并采取必要的應(yīng)對措施，消除內(nèi)部潛在風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)的保值增值，從而提高高校的辦學(xué)質(zhì)量，促進高校的可持續(xù)發(fā)展。健全監(jiān)督機制，加強與審計部門、稅務(wù)部門等之間的信息交流，形成有效的監(jiān)督合力，保證內(nèi)控的質(zhì)量和水平，確保學(xué)校財產(chǎn)和利益的安全，防范財務(wù)經(jīng)濟犯罪的發(fā)生。

4.推進財務(wù)管理信息化，加強與部門管理系統(tǒng)的對接

新的政府會計制度實施后，要求高校的財務(wù)實現(xiàn)精細(xì)化管理，這對財務(wù)管理系統(tǒng)的要求更高。高校結(jié)合自身情況，對現(xiàn)有系統(tǒng)進行優(yōu)化升級，做好財務(wù)核算系統(tǒng)和資產(chǎn)管理、合同管理、學(xué)生管理、人事管理等各系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)信息全面共享。加強部門之間的有效溝通，注重各部門的數(shù)據(jù)管理與財務(wù)框架的一致性，確保內(nèi)部信息的有效流通，為進一步做好財務(wù)工作奠定一定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有效提升信息的利用率，降低高校的各項成本，提升資金的使用效率，提高財務(wù)管理的工作效率。

5.重視隊伍的建設(shè)，拓寬培訓(xùn)的方式

高校要注重財務(wù)管理工作的人員隊伍建設(shè)，積極引進先進技術(shù)人才，真正把具有專業(yè)能力和工作經(jīng)驗的財務(wù)管理人員分配到相關(guān)崗位上，便于工作正常順利的開展。強化財務(wù)與業(yè)務(wù)之間的有效融合，實現(xiàn)財務(wù)的審核監(jiān)督、核算記錄等多項工作的一體化管理，圍繞各個崗位責(zé)任制，制定相應(yīng)的懲罰措施，以此來促進財務(wù)管理人員對自身工作的重視程度，積極思考創(chuàng)新與改進工作。

重視財務(wù)管理人員的繼續(xù)教育，對在職的財務(wù)管理人員進行統(tǒng)一定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強思想道德素質(zhì)方面的教育。對業(yè)務(wù)骨干采取外出進修深造、外派其他高校交流等學(xué)習(xí)方式，也可以邀請資深專家來校定期開展座談會，以此來增強技術(shù)運用的能力，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，帶動整個部門財務(wù)管理水平的提高。

政府會計制度的改革，給高校帶來了新的機遇和競爭的挑戰(zhàn)，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的管理水平和條件，創(chuàng)新財務(wù)管理模式，不斷完善資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用的效益，推動學(xué)校的財務(wù)管理水平再上新高。