■潘 瑋，許夢霏，蘇立寧

（安徽大學管理學院，安徽 合肥 230601）

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“人才是戰(zhàn)略資源，要加快建設人才強國?！碑斍拔覈趯嵤┤瞬艔妵鴳?zhàn)略中，人才市場發(fā)展逐步進入了法制化階段，一系列政策法規(guī)相繼出臺。國家層面的立法實踐為地方層面的立法工作提供了指導。國家層面相繼出臺《加快培育和發(fā)展我國人才市場的意見》（1994）、《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》（2003）、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010）、《人力資源市場暫行條例》（2018）等法律文件[1]。在地方層面上，貴州省、湖南省、山東省和陜西省等地區(qū)為了進一步促進地方人力資源的合理配置，規(guī)范人力資源市場活動，根據(jù)各省實際，結合國家《中華人民共和國就業(yè)促進法》等相關法律規(guī)定，分別在2013年9月、2014年11月、2015年7月、2018年9月相繼出臺了各省人力資源市場條例。2018年10月1日，我國開始實施《人力資源市場暫行條例》，真正意義上將人力資源市場的立法工作落到實處，這說明我國高度重視人力資源市場的立法建設。迄今為止，我國只有貴州省、湖南省、山東省和陜西省四個省份制定了各自的人力資源市場條例。其余部分省份，如安徽省、福建省已將各省的人力資源市場條例立法工作提上日程。這四個省份的人力資源市場條例在總體框架上保持一致，但也根據(jù)地區(qū)的具體情況及時代發(fā)展的要求進行了新的探索。因此，本文選取四省已有的《人力資源市場條例》進行橫向比較，從工作機制、人力資源市場建設、人力資源服務機構、求職招聘以及監(jiān)督管理五方面分析各省條例的異同點，以期為國內(nèi)其他省份的人力資源市場立法工作提供一些借鑒，建立健全人力資源市場立法體系，切實維護求職者、用人單位、人力資源服務機構的合法權益。

一、四省條例比較

（一）工作機制方面的比較

人力資源市場工作機制是一個國家或地區(qū)為加快人力資源市場建設、整合、對人力資源市場環(huán)境進行整改，以期推動人力資源市場朝著高質(zhì)量發(fā)展而建立的機構設置、領導體制、責任分工及管理運作模式。

1.相同點

山東、陜西、湖南、貴州四省都規(guī)定由各自行政區(qū)域負責的有關人力市場管理工作,須接受相關政府部門的人力資源和社會保障部門指揮。而政府的有關部門,如公安部、民政部等也應配合做好屬于自己職責內(nèi)的人力市場的管理工作。同時，以上四個省規(guī)定為了更好地推進人力資源市場的建設,縣級以上的人民政府應當立足于經(jīng)濟社會發(fā)展需要,進行統(tǒng)籌規(guī)劃,制定并落實各項措施以培育和發(fā)展人力資源市場,使人力資源市場成為規(guī)范而靈活的市場。

2.差異

為確保人力資源各項工作的落實,各省也根據(jù)實際情況進行了不同的責任劃分。湖南省及陜西省立足于自身實際情況，特別規(guī)定了人力資源的服務行業(yè)協(xié)會在遵守相關法律規(guī)定的前提下,制定人力資源行業(yè)的自律規(guī)范,推動行業(yè)的誠信建設,提高行業(yè)服務質(zhì)量,同時提倡應當對人力資源服務活動進行一定的指導、監(jiān)督。并規(guī)定行業(yè)協(xié)會應該負責維護會員的合法權益，對于會員的訴求應該及時進行關注處理。另外，陜西省規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處等有關部門應當協(xié)助人力資源服務相關工作的開展。

（二）人力資源市場建設方面的比較

人力資源市場建設是指各省為了更好地推進人力資源市場建設,政府出臺一些相關政策和規(guī)定以期方便與鼓勵相關機構的工作開展。

1.相同點

（1）有關資源投入這一方面,貴州省規(guī)定縣級以上人民政府應當意識到建設人力資源市場的重要性,加大對這一塊的投入。陜西省規(guī)定推進人力資源市場建設應將像是區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)惠政策這些扶持政策落到實處。山東省鼓勵調(diào)動社會力量投入到人力資源市場建設,并對這些社會力量給予必要的補貼。在人力資源市場的培育和完善方面,湖南省規(guī)定縣級以上的人民政府應該加強領導,全面統(tǒng)籌應規(guī)劃使人力資源市場朝著信息化和專業(yè)化方向發(fā)展。

（2）在制度體系這一方面,貴州省出臺規(guī)定縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門應當根據(jù)人力資源社會保障體系的整體化信息建設,采取標準化、規(guī)范化的流程,建立和完善該部分的信息網(wǎng)絡建設。山東省規(guī)定縣級以上人民政府應當注重于公共及基層人力資源服務的平臺建設,在財政預算中加入服務經(jīng)費,使人力資源服務的進行有充足的資金保障。湖南省規(guī)定公共人力資源服務機構作為具有公共性質(zhì)的服務機構,其主要目的就是為有需要的人民群眾提供更好的人力服務,因此他們?yōu)榍舐氄咛峁┑挠嘘P就業(yè)服務應當是無償?shù)摹?/p>

（3）在標準化體系這一方面,貴州省規(guī)定相關的政府部門的人力資源和社會保障行政部門應建立并完善人力資源服務標準化體系,擴大其服務范圍,更好地推進市場的標準化建設進程。陜西省規(guī)定該行政區(qū)域為了更好地推動人力資源市場建設,應當加快其行業(yè)服務的標準化建設,使該標準在行業(yè)內(nèi)起到引領性、規(guī)范化作用。山東省規(guī)定人力資源市場建設應是推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，加大對人力市場的資金投入。湖南省規(guī)定政府相關部門應該建立和完善各行業(yè)各地區(qū)的人力資源信息系統(tǒng),這樣有助于實現(xiàn)政府與社會人力資源服務行業(yè)的信息共享。

2.不同點

（1）部分省共同

①在吸引資源這一塊,除貴州省以外,其他省份都作出了明確規(guī)定。陜西省規(guī)定推動人力資源市場走向國際化要加強國際之間的交流合作,使國際與國內(nèi)的人力資源都能得到合理開發(fā)與利用。山東省規(guī)定縣級以上人民政府應當把人力資源服務業(yè)當作發(fā)展服務業(yè)的關鍵領域,通過政策、資金等方面的支持,推動該行業(yè)的發(fā)展。湖南省規(guī)定縣級以上人民政府應對人力資源服務行業(yè)提供資金、政策方面的幫助,落實各項政策,以實際行動推動人力資源服務行業(yè)的發(fā)展。

②在安全保障這一塊,貴州省、陜西省條例規(guī)定政府部門的人力資源和社會保障部門應該考慮到人力資源市場在運行過程中可能發(fā)生的各種緊急情況,并制定應對預案,從而幫助減少事件發(fā)生時帶來的損害。

（2）個別省份

①山東省規(guī)定對待自主品牌,縣級以上人民政府應當采取鼓勵與支持的態(tài)度。并對那些獲得自主品牌的商標的創(chuàng)建者給予一定的獎勵。

②陜西規(guī)定在“人才流動”這一方面,縣級以上人民政府應當引流人才到邊遠或艱苦的基層地區(qū),為了吸引人才,應當制定一些鼓勵扶持政策。

（三）人力資源服務機構方面的比較

人力資源服務機構是依據(jù)法律規(guī)定成立的機構組織,其主要職責是為勞動者和用人單位提供有關求職招聘的信息,提供人力資源開發(fā)配置等有關服務。

1.相同點

在人力資源服務機構這方面的規(guī)定上,四個省份都提到了取得人力資源服務許可是設立人力資源服務機構的前提。陜西省明文規(guī)定若是某類人力資源服務機構的性質(zhì)為經(jīng)營性人力資源服務機構,這類機構要想獲得從事職業(yè)中介活動的資質(zhì),必須依據(jù)法律程序取得行政許可方可進行。湖南省、山東省都規(guī)定設立人力資源服務機構,也應遵守相關程序,進而取得人力資源服務的許可條件下才可進行。貴州省規(guī)定人力資源服務機構的設立,必須由相關部門審核相關資料,若該機構獲得許可,也應當依法定程序辦理相關登記手續(xù)。

2.不同點

四省人力資源市場條例中,在人力資源服務機構部分最有特色的當屬陜西省。該省在條例中對人力資源服務機構進行了劃分。該省在進行劃分之后將兩者進行了明確定義,在含義、提供的服務等方面都給出了明確說明。此外，陜西省在設立人力資源服務機構,應當具備條件方面還是有疏漏之處。山東省提到明確而詳細的章程及管理制度是取得人力資源服務許可的必備條件。湖南省規(guī)定設立人力資源服務機構應該具有一些明確的條件,如法定的營業(yè)執(zhí)照、詳細的章程、規(guī)范的管理制度等。貴州省規(guī)定設立人力資源服務機構,也應具備一些條件,如規(guī)范的名稱、嚴格的章程和管理制度、具體的業(yè)務范圍、符合條件的開辦資金等。

（四）求職與招聘方面的比較

1.相同點

（1）在有關求職的規(guī)定上,四省條例中均規(guī)定了作為求職者,應當履行哪些義務。陜西省、貴州省規(guī)定個人在進行求職時,應當將個人的基本信息、身份證明、相關的技能、工作經(jīng)驗如實告知所求職單位或人力資源服務機構,不得出現(xiàn)欺瞞、欺詐等行為。山東省規(guī)定進行求職的個人應當將個人的基本信息、工作技能、工作經(jīng)歷等如實告訴求職單位或人力資源服務機構,并要出具相關的證明。湖南省規(guī)定求職者應就所求職位,向用人單位提供基本的信息及知識技能等證明文件。而對于那些由國家規(guī)定的某些技術工種或特種作業(yè)等工種,求職人員應該出具相關的職業(yè)資格證明。

（2）在招聘方面,四個省的條例也對用人單位應當履行哪些義務進行了明確的規(guī)定。其中,陜西、貴州省規(guī)定一些基本信息,如機構的基本情況,招聘崗位的基本情況及招聘等是用人單位或相關人力服務機構必須在進行招聘活動時必須發(fā)布的。山東省規(guī)定用人單位在進行招聘時,應該為所有的求職者提供公平就業(yè)機會和條件,任何的招聘條件都不得有歧視性含義。湖南省則規(guī)定用人單位在進行人員的招聘時,應當秉著公開、平等競爭的原則,從而使求職者得到公平的對待，為他們創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。

2.不同點

（1）求職方面的不同部分主要體現(xiàn)在求職者權利方面。其中，陜西省、山東省和貴州省在個人權利方面涉及的內(nèi)容較少,只有湖南省人力市場條例中規(guī)定進行求職的個人能夠自己選擇職業(yè),不受任何的歧視,并且有權要求提供招聘信息的用人單位或人力資源服務機構保證信息的真實性。

（2）在招聘方面,山東省和貴州省兩省針對那些有著特殊工作招聘需要的用人單位進行了明確規(guī)定。山東省規(guī)定如果用人單位所招聘的勞動者所從事的工作是涉及公共安全、生命財產(chǎn)安全等特殊工作的工種,所錄取的人員應當是取得相關職業(yè)資格證書的，而陜西省和湖南省對此沒有明確規(guī)定。

（五）監(jiān)督管理方面的比較

1.相同點

在監(jiān)督管理方面,四省都規(guī)定人力市場機構的設置及其活動不應該是“隨意的”,應由相關政府的人力資源社會保障部門負責監(jiān)管。并且四個省都明確規(guī)定對人力市場的活動進行監(jiān)督檢查時，相關部門可以采取一些措施,如進行檢查時可以進入該人力服務機構等。陜西省、貴州省都規(guī)定對用人單位及相關服務機構的投訴渠道的疏通維護應由縣級以上人力資源相關行政部門進行,確保用人單位及求職者維權通道暢通。山東省也規(guī)定舉報投訴電話應向社會公開,政府相關的人力資源部門應該推動這一情況的落實。湖南省規(guī)定對于任何的組織和個人對于違反本條例的行為都可以進行舉報投訴。同時，在人力資源社會保障部門職能范圍內(nèi)的投訴,該部門也應及時處理。

2.不同點

首先，陜西省在監(jiān)督管理方面與其他三省不同的是重點突出了黨的重要性,該省條例規(guī)定人力資源服務機構應該為中國共產(chǎn)黨流動黨員的組織活動提供支持條件,例如要定期開展活動,加強對該機構黨員行為活動的監(jiān)督；其次,陜西省還規(guī)定了公安機關應當根據(jù)該省條例履行自己的職責,及時打擊人力市場的犯罪行為,肅清人力市場的違法現(xiàn)象。山東省在監(jiān)督管理方面也有其特色,該省在許可制度方面,作出了一些其他省份不曾規(guī)定的條例。該省規(guī)定相關政府人力資源部門應承擔起完善人力資源許可、行政許可制度的責任。期限以及所需材料和獲得許可的機構名單都應在本機關網(wǎng)站進行政務信息公開。貴州省在監(jiān)督管理方面則提出當?shù)氐娜肆Y源服務機構為了更好地開展活動,促進行業(yè)公平競爭,可以依法成立具有一定章程的行業(yè)協(xié)會。

二、啟示

（一）重視政府在人力資源市場建設中的作用

改革開放四十多年以來，我國在人力資源市場的建設上做出了很多努力，目前我國的人力資源市場基本統(tǒng)一。要想人力資源市場穩(wěn)步發(fā)展、競爭有序，必須進一步重視政府在人力資源市場建設中所起的作用。在最新出臺的暫行條例中，我國要求縣級以上的政府必須將人力資源市場建設納入到國民經(jīng)濟發(fā)展的范疇中，將其作為新時代推動我國及經(jīng)濟發(fā)展必不可少的一個重要環(huán)節(jié)。因此，應該理解政府在人力市場建設中充當?shù)慕巧侵笓]者、實施者，更是推動人力市場建設的重要保障[2]。

（二）加強對人力資源市場活動的監(jiān)督

經(jīng)濟體制的改革使我國逐步實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制轉向市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟體制在人力資源市場也開始發(fā)揮作用，但隨著效率的提高，人力資源市場活動的一些弊端開始顯露出來，市場主體為了自身利益，往往會采取一些違法違規(guī)的行為。這種行為不僅會損害主體自身，而且會使人力資源市場的秩序失衡。因此，加強對人力資源市場活動的監(jiān)管對于提高人力資源活動的服務效率、推進人力資源市場建設朝著規(guī)范化發(fā)展有著重要作用。四省在監(jiān)管方面都提倡加強政府與社會的合作，加強行業(yè)自律，這些規(guī)定對于我國其他省份的人力資源市場條例的制定具有重要意義。加強對人力資源市場活動的監(jiān)管是校正市場失靈、提高市場運行效率的有力手段[3]。

（三）規(guī)范人力資源市場活動，落實法律責任

要想實現(xiàn)人力資源市場的高效有序發(fā)展，不僅要加強對人力資源市場活動的監(jiān)管，而且要建立法律責任機制。我國的暫行條例也規(guī)定了誠信機制建設的責任劃分。法律條文本身所具有的強制性、規(guī)范性有利于更好地規(guī)范市場主體和個人的行為。因此，各省在制定條例時大都會有法律責任這一塊的明確承擔范圍標準，這能更有效地規(guī)范我國的人力資源市場活動[4]。

（四）加強宣傳教育，推動政策實施

我國人力資源市場暫行條例及各省的人力資源市場條例都是針對我國及各省的人力資源現(xiàn)狀而嚴格制定的，對于我國的人力資源市場建設具有重要的指導作用。因此，人力市場的各類主體應該認真學習該條例，充分意識到條例對于人力資源活動的重大指導意義。只有將政策落到實處才能達到政策制定的目的，使人力資源市場建設活動取得一定成效[5]。

（五）根據(jù)地區(qū)發(fā)展制定地區(qū)性人力資源市場條例

以上四省的人力資源市場條例在體例結構上以及主要內(nèi)容上是相同的，這是由我國目前整體的人力資源市場發(fā)展的現(xiàn)狀決定的。但是由于各省人力資源市場發(fā)展的現(xiàn)狀及建設進程的差別，各省也都因地制宜地制定了各區(qū)域的特色條例。因此，其他未制定條例的省份也應該在遵守法律法規(guī)和國家發(fā)布的人力資源市場暫行條例的基礎上,借鑒其他省份的特色條例,結合自身情況來加快自身的人力資源市場條例建設進程,以更好地帶動人力資源市場的發(fā)展,以點帶面,為我國的人力資源市場建設做出貢獻。

三、結語

總的來說,為了更好地建設人力資源市場,適合經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要,制定《人力資源市場條例》以提供法律和政策上的支持是必不可少的。各省的條例雖然具有地方特色,但都為規(guī)范人力資源市場提供了法律基礎和改革創(chuàng)新理念，并且明確規(guī)范了政府的責任。人力資源市場建設是推動我國由人口大國轉向人力資源強國必不可少的關鍵環(huán)節(jié),我國也應加快推進人力資源的相關立法工作。