姚俊

（北京大學(xué)深圳研究生院城市規(guī)劃與設(shè)計學(xué)院 廣東深圳 518055）

1 中央活動區(qū)（CAZ）的提出

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和后工業(yè)時代帶來的城市高速發(fā)展，傳統(tǒng)城市中心（CBD）的弊端逐漸顯現(xiàn)，過于強(qiáng)調(diào)單一功能的大量集中，無法適應(yīng)當(dāng)下人口和財富快速聚集的多元化經(jīng)濟(jì)空間要求，迫使國際大都市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不得不實現(xiàn)多元化發(fā)展以保持競爭力。為此，同時也是為了一定程度上解決CBD所帶來的各種生活、交通、教育、醫(yī)療等諸多城市問題，于是出現(xiàn)了“CAZ”（Central Activity Zone）即中央活動區(qū)的概念。

CAZ的相關(guān)概念起源于20世紀(jì)60年代，當(dāng)時隨著西方城市從工業(yè)化時代轉(zhuǎn)變?yōu)楹蠊I(yè)化時代，傳統(tǒng)CBD的理念開始被人們質(zhì)疑，主要是針對為了隔離工業(yè)污染而提出的功能分區(qū)理念，以及建立在此基礎(chǔ)上對CBD功能的限制。由于制造業(yè)已經(jīng)幾乎完全從城市中心消失，以工業(yè)化時代為背景提出的功能分區(qū)也失去了其存在的理由。雅各布斯（Jane.Jacbos）在其1961年出版的《美國大城市的死與生》（The Death and Life of American City）一書中，對于功能區(qū)劃理念提出了強(qiáng)烈批評，也指出了中心區(qū)被人為的局限于服務(wù)業(yè)而排斥了居住功能的誤區(qū)。該書中最重要的觀點(diǎn)是多樣性，她認(rèn)為“地區(qū)……的主要功能必須要多于一個，最好多于兩個……”，即土地使用的功能必須多樣化。同時，雅各布斯還提出，在城市規(guī)劃建設(shè)中除了考慮城市的基本功能（Primary uses），還應(yīng)該考慮城市的從屬功能（Secondary uses），即指為那些受基本功能吸引的人提供各種服務(wù)的功能，如商業(yè)設(shè)施、娛樂設(shè)施、文化教育設(shè)施，以及傳統(tǒng)意義上的居住區(qū)功能等等。

2 英國中央活動區(qū)（CAZ）的規(guī)劃發(fā)展歷程

2004年和2011年頒布的《大倫敦規(guī)劃》以及2017年公布的《大倫敦規(guī)劃（公共咨詢版）》中，分別對CAZ的定位和功能做了詳細(xì)闡述，并在2016年頒布的《中央活動區(qū)補(bǔ)充規(guī)劃指南》中從功能、交通、公共空間等方面提出了CAZ的實施策略。

2.1 大倫敦規(guī)劃2004

2004年頒布的《大倫敦規(guī)劃》（The London Plan）是近20年來倫敦的第一部法定戰(zhàn)略規(guī)劃，其中第一次正式提出中央活動區(qū)（CAZ）名稱。該計劃提到：CAZ是位于倫敦中東部地區(qū)的規(guī)劃政策，包括金融辦公、專業(yè)零售、旅游、文化、娛樂等綜合功能。同時CAZ中包括一批具有特殊重要性的功能活動：中央政府的辦公機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部和外交使館、倫敦最集中的商業(yè)和服務(wù)部門及貿(mào)易辦事機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)部門、各種組織機(jī)構(gòu)、通訊、出版、廣告和媒體，如圖1所示。

2.2 大倫敦規(guī)劃2011

圖1 資料來源——大倫敦規(guī)劃2004

2011年在可持續(xù)發(fā)展的理念下，面對人口持續(xù)穩(wěn)定的增長和不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)，倫敦頒布了第二部倫敦市法定戰(zhàn)略規(guī)劃，其中提出了外倫敦、內(nèi)倫敦和中央活動區(qū)（CAZ）三個次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并著重對CAZ提出了功能發(fā)展要求：CAZ包含倫敦的地理，經(jīng)濟(jì)和行政中心；匯集倫敦金融核心業(yè)務(wù)以及其他國際化業(yè)務(wù)和服務(wù)，與金絲雀碼頭一起，為倫敦提供了將近1/3的工作機(jī)會；是國家的政治中心、文化中心、零售中心。并且在以上綜合功能的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略規(guī)劃還要求CAZ需要為275000名倫敦人提供居住條件，以滿足區(qū)域內(nèi)乃至全市的各種住房需求。另外，規(guī)劃提出時，雖然北狗島（NIOD）不在正式CAZ范圍內(nèi)，但它已經(jīng)滿足了CAZ一些相同的功能，尤其體現(xiàn)在支持面向全球的財務(wù)和商業(yè)服務(wù)集群功能。

圖2 資料來源——大倫敦規(guī)劃2011

2.3 大倫敦規(guī)劃2017（公共咨詢版）

2017年的大倫敦規(guī)劃是最新的一版法定戰(zhàn)略規(guī)劃，其中提出倫敦市中心應(yīng)當(dāng)包括中央活動區(qū)（CAZ）和北狗島（NIOD）兩部分，作為倫敦和英國經(jīng)濟(jì)的主要推動力。規(guī)劃中明確規(guī)定CAZ戰(zhàn)略職能包括：“國家政府相關(guān)職能；外交組織（如使館和高級專員公署）；國家和國際的重要辦事處；與財務(wù)，商業(yè)，專業(yè)相關(guān)的公司總部、團(tuán)體協(xié)會和機(jī)構(gòu)；科學(xué)、技術(shù)、媒體、通訊和具有區(qū)域、國家和國際重要性的文化部門；高等教育和繼續(xù)教育研究中心；區(qū)域、國家或國際范圍的醫(yī)療、法律重要性機(jī)構(gòu)；具有地區(qū)、國家和國際重要性的藝術(shù)、文化，休閑、娛樂用途集群；具有區(qū)域、國家和國際重要性的零售功能；旅游設(shè)施，包括酒店和會議中心；與其他主要活動相關(guān)的專業(yè)創(chuàng)意集群，包括時裝、珠寶、印刷、古董、藝術(shù)品和文化；交通設(shè)施，特別是區(qū)域、國家和地區(qū)的重要公共交通設(shè)施；禮拜場所，具有地區(qū)、國家和國際重要性的地方集會場所；沿泰晤士河的公共休閑空間；建筑周邊景觀和皇家公園等綠色開放空間”。

除了一系列戰(zhàn)略職能外，CAZ還包含住房、社會基礎(chǔ)設(shè)施和一般社區(qū)用途，以滿足居民、訪客和從業(yè)人員的需求。雖然它們不在CAZ的核心區(qū)域中，但這些面向區(qū)域內(nèi)的用途功能，能夠提供人們在一天24h和一周7d中不同時間所需的活動和活力，使該區(qū)域成為一個充滿活力的多功能特色區(qū)域，但是片區(qū)內(nèi)的新住宅發(fā)展應(yīng)以不損害CAZ的戰(zhàn)略功能為前提。

按照戰(zhàn)略規(guī)劃建成后的CAZ區(qū)域?qū)⑹莻惗爻錆M活力的心臟和全球標(biāo)志性的核心，其業(yè)務(wù)功能和活動的密度、規(guī)模和組合將是獨(dú)一無二的，規(guī)劃應(yīng)以提高的區(qū)域連通性為基礎(chǔ)，包括公共交通，步行和騎行網(wǎng)絡(luò)的加強(qiáng)。同時北狗島（NIOD）被確認(rèn)為CAZ的“衛(wèi)星區(qū)域”。

圖3 資料來源——大倫敦規(guī)劃2017

2.4 2016《中央活動區(qū)補(bǔ)充規(guī)劃指南》

2016年，倫敦市政府發(fā)布了《中央活動區(qū)補(bǔ)充規(guī)劃指南》，對《大倫敦規(guī)劃》做出進(jìn)一步說明和補(bǔ)充，除了明確規(guī)定CAZ戰(zhàn)略職能和住宅功能外，對CAZ的空間發(fā)展方面也作出了政策引導(dǎo)，規(guī)劃中提出：

（1）在2011年至2031年期間，CAZ和北狗島（NIOD）需要增加至少17.7萬個工作崗位和230萬平方米（凈）辦公空間。為適應(yīng)預(yù)計的就業(yè)增長，并確保CAZ、狗島和科技城地區(qū)在倫敦保持全球競爭力，片區(qū)內(nèi)的開發(fā)需要更密集和更高密度，并在將來考慮對CAZ邊界進(jìn)行改變。同時在保證戰(zhàn)略功能的前提下，CAZ內(nèi)的住宅開發(fā)項目可考慮建設(shè)成為融合居住和辦公的混合用途社區(qū)。

（2）高質(zhì)量，管理完善的公共空間對CAZ將產(chǎn)生積極影響，有助于增強(qiáng)整個片區(qū)對商業(yè)和辦公環(huán)境的吸引力。同時它還可以從健康和社會因素方面改善人們的生活質(zhì)量，并且有助于增強(qiáng)住宅和商業(yè)社區(qū)的空間聯(lián)系，提供一個安全、優(yōu)美、活力的片區(qū)環(huán)境。

（3）倫敦市中心是世界上交通最便利的地區(qū)，包括軌道、公路、公共汽車、河流、地下空間、步行和自行車網(wǎng)絡(luò)等多元交通方式，早高峰時段到達(dá)CAZ的人們，約有90%采取公共交通出行方式。規(guī)劃提出CAZ核心區(qū)和北狗島（NIOD）以“無車化”為發(fā)展目標(biāo)，通過加強(qiáng)公共交通的連通性和可及性、建設(shè)“健康街道”、降低停車場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等策略，鼓勵步行和自行車等慢行出行，限制小汽車出行，以實現(xiàn)CAZ綠色、可持續(xù)的交通方式和環(huán)境改善需求。

3 英國中央活動區(qū)（CAZ）的規(guī)劃導(dǎo)向總結(jié)

從以上四版規(guī)劃中可以看到，英國中央活動區(qū)（CAZ）的戰(zhàn)略思路相比原有的城市中心，其功能更加多元化，關(guān)注公共交通和慢行交通的組織，注重以人為本的城市空間形態(tài)，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）規(guī)模隨城市需求迭代轉(zhuǎn)化發(fā)展：城市的人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個動態(tài)變化的過程，因此作為其控制中心的CAZ規(guī)模也需要根據(jù)城市發(fā)展需求而不斷改變。雖然各版大倫敦規(guī)劃中都沒有明確CAZ的總體用地規(guī)模，但是從三版CAZ地圖中可以清晰看到，2004版還沒有明確的邊界，且外圍區(qū)域用地是較為零散的商業(yè)零售用地功能；2011版已經(jīng)有了明確的用地范圍，邊界地區(qū)除商業(yè)零售用地外也包含其周邊的住宅社區(qū)；2017版除中心區(qū)域的CAZ范圍，更將北狗島（NIOD）列入CAZ的拓展區(qū)域，并且未來考慮周邊區(qū)域作為CAZ的拓展可能性。

（2）多元化功能提升區(qū)域活力：多元化的城市功能是提升中心活力的基礎(chǔ)，而多樣化的服務(wù)人群則是實現(xiàn)片區(qū)活力的保障，CAZ居住功能的引入，為維持片區(qū)持續(xù)活力提供了有利條件。2004規(guī)劃中CAZ的功能中主要闡述了辦公、專業(yè)服務(wù)、零售、旅游、文化、娛樂等等功能；2011版規(guī)劃中在此基礎(chǔ)上增加了“滿足當(dāng)?shù)睾腿行枨蟮母鞣N住房”的功能需求；2017版規(guī)劃中明確規(guī)定了CAZ多樣化的綜合戰(zhàn)略職能，并且在不損害戰(zhàn)略功能的前提下，還應(yīng)注重住房和社會基礎(chǔ)設(shè)施等社區(qū)居民需求，作為確保CAZ片區(qū)活力的基礎(chǔ)。2016版補(bǔ)充規(guī)劃指南中更提到了對CAZ中住宅與辦公功能混合開發(fā)的需求與實施措施，以靈活的應(yīng)對產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元需求。

（3）可持續(xù)發(fā)展的交通模式：倫敦中心城區(qū)的街道空間占公共空間的80%，因此城市交通模式直接影響了城市公共空間的品質(zhì)。2004和2011版規(guī)劃中雖然未針對CAZ提出明確的公共空間和交通改善建議，但其針對城市和中心城區(qū)提出了優(yōu)化公共交通體系、改善步行、自行車等慢行交通環(huán)境的總體策略；2017版大倫敦規(guī)劃和2016版補(bǔ)充規(guī)劃指南更是在此基礎(chǔ)上提出了“健康街道”的概念，以此提升公共空間品質(zhì)，鼓勵綠色交通出行，實現(xiàn)人本和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

4 對我國中心區(qū)規(guī)劃發(fā)展的啟示

在我國，以《雅典憲章》為代表的20世紀(jì)的現(xiàn)代主義城市規(guī)劃理論對規(guī)劃界影響頗深，很多城市中心區(qū)土地利用規(guī)劃中仍存在機(jī)械的功能分區(qū)，影響了城市資源最優(yōu)化利用和CBD的可持續(xù)發(fā)展。然而隨著全球化進(jìn)程的加速，我國的城市中心區(qū)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)充分考慮這一背景因素，在城市中心區(qū)建立多元化的城市功能和產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化城市交通和公共空間體系，塑造活力、多元、人性化、可持續(xù)的城市中心發(fā)展模式。通過借鑒以英國為代表的西方大都市中央活動區(qū)（CAZ）的先進(jìn)規(guī)劃經(jīng)驗，摸索出更加適合我國國情的中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)模式。