中共太原市委政研室

“一號工程” 山西長城智能制造基地建成，標志著太原市網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)就此啟航。

1616家、65%，7827家——這三個數(shù)據(jù)，分別代表的是山西省太原市現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量、在全省所占有的比重，以及科技型中小企業(yè)的數(shù)量。從2017年至2019年，僅僅3年，太原市的科技型中小企業(yè)數(shù)量就增長了24倍，在中部省會城市位列第一;高新技術(shù)企業(yè)達到1616家，則意味著實現(xiàn)了158%的增長。

放眼更長的時間段，從2010年至今，太原更是發(fā)生了翻天覆地的變化：全市經(jīng)濟總量從2010年1778億元躍升至2019年的4028億元，經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番，首位度提升到23.7%，GDP年均增長7.7%，經(jīng)濟保持中高速增長;全市人均可支配收入由2010年的17258元增長到2019年的33563元;2019年太原城市存款排名全國第4，居民收入持續(xù)增長;陽曲、婁煩先后摘帽，貧困發(fā)生率下降至0.08%，剩余貧困人口也已基本達到脫貧標準，將與全國同步邁入小康社會……

今日太原，正穩(wěn)步邁向更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展新階段。讓太原發(fā)生巨變的，是一條“金光大道”和一塊“金字招牌”。

高位推動轉(zhuǎn)型綜改

資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是習(xí)近平總書記為山西指明的“金光大道”，國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)是習(xí)近平總書記授予山西的“金字招牌”。作為山西省省會，太原市始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委十一屆八次、九次、十次全會決策部署，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅持把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為經(jīng)濟工作和各項事業(yè)的綱，堅定實施工業(yè)強市、人才興市、環(huán)境立市、創(chuàng)新驅(qū)動、軍民融合、城市“雙修”、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，堅持高位推動，強化科學(xué)謀劃部署，壓實責(zé)任狠抓落實，營造良好政治生態(tài)，使得轉(zhuǎn)型綜改導(dǎo)向鮮明，綜改合力凝聚，在全社會形成了支持和參與轉(zhuǎn)型綜改的濃厚氛圍。

自2010年國家批復(fù)設(shè)立山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)以來，太原市委就成立了轉(zhuǎn)型綜改試驗工作領(lǐng)導(dǎo)組，2019年機構(gòu)改革推進實施后，成立太原市委全面深化改革委員會，與太原市國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)工作委員會實行“兩個機構(gòu)、一套人馬”，高位推進全市轉(zhuǎn)型綜改工作，在歷次太原市委全會、經(jīng)濟會等重大會議上都對轉(zhuǎn)型綜改工作進行部署，累計召開市委深改委（市綜改委）會議46次，研究審議重大方案71個，出臺相關(guān)配套文件277個。

太原市還編制印發(fā)了《太原市貫徹落實國務(wù)院支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展意見行動計劃》，提出推進轉(zhuǎn)型綜改的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標和71項具體任務(wù);制定了《太原市資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案（2013—2015年）》《太原市資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案（2016—2020年）》及年度行動計劃，明晰了階段目標和年度任務(wù)。

十年來，轉(zhuǎn)型綜改蹄疾步穩(wěn)，既有“時間表”“任務(wù)書”，又有“路線圖”“責(zé)任狀”，始終保持著有序推進的狀態(tài)。

圍繞三大目標先行先試

2017年11月，山西省委十一屆五次全會確立了建設(shè)“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”、打造“能源革命排頭兵”和構(gòu)建“內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地”三大戰(zhàn)略目標，省委經(jīng)濟工作會議進一步提出，要聚焦“三大目標”集中發(fā)力，以綜改新定位新內(nèi)涵新要求帶動全局，山西轉(zhuǎn)型進入了新境界。

圍繞建設(shè)“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標，太原市聚焦轉(zhuǎn)型升級，強化綜合配套，做好先行先試，不斷推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換，從六個方面入手，堅持試點先行，勇于攻堅克難，走出了一條敢為人先的引領(lǐng)之路。

一是積極推進轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)深化“三化三制”改革，修訂完善26項政策制度，推進一個大廳管服務(wù)、一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法的“三個一工程”，形成“1+3+26”思想指引+政策制度體系2.0升級版。創(chuàng)新招商引資模式，采取“龍頭企業(yè)+研發(fā)機構(gòu)+關(guān)鍵配套企業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)基金+項目”“重點支持新興產(chǎn)業(yè)做大做強”等新模式，近三年共簽約新興產(chǎn)業(yè)項目213個，計劃總投資1468億元，預(yù)計年產(chǎn)值4286億元，生物材料、電子信息、智能制造等一批新興產(chǎn)業(yè)集群加速建設(shè)，綜改示范區(qū)躋身“中國最具投資價值開發(fā)區(qū)”的行列。

二是加快推進能源革命綜合改革試點。市委、市政府印發(fā)了《太原市落實〈山西能源革命綜合改革試點行動方案〉實施方案》，確定46項具體任務(wù)，推動試點工作落細落實。加快建設(shè)科技創(chuàng)新基地和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同基地，中國科學(xué)院大學(xué)太原能源材料學(xué)院建設(shè)進展順利。堅持走煤炭產(chǎn)業(yè)“減、優(yōu)、綠”之路，2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來共化解過剩產(chǎn)能905萬噸，推動智能礦山建設(shè)，生產(chǎn)礦井大型設(shè)備在線檢測率達65%。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，新能源裝機62.94萬千瓦，核準在建新能源項目18個，建設(shè)規(guī)模96.06萬千瓦。推動電力體制改革，放開售電側(cè)市場，擴大電力直接交易規(guī)模，累計交易電量238.49億千瓦時，為企業(yè)節(jié)約用電成本10.5億元。推進能源消費體制變革，實施煤炭減量等量替代行動，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)清潔取暖改造，完成“煤改氣”“煤改電”22.65萬戶。大力實施“雙控”行動，太鋼超低排放改造基本完成，全市8292輛出租車、1400臺公共汽車更換為純電動汽車。

三是深化國資國企改革。成立太原國有資本投資運營集團公司，建立以管資本為主的國資監(jiān)管體制。加快推進市級黨政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革，實現(xiàn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。分層分類多模式推進市屬國企混合所有制改革，推動國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。穩(wěn)步推進“僵尸企業(yè)”市場化出清，妥善解決企業(yè)歷史遺留問題。

四是大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展30條，建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，搭建常態(tài)化政企溝通協(xié)商平臺。通過政策引導(dǎo)，推動政府設(shè)立的投資基金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、人才專項資金、科技創(chuàng)新資金等向民營企業(yè)傾斜。

五是推進財稅體制改革。建立市縣兩級財政收入共同增長機制，積極推進市縣兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，構(gòu)建合理授權(quán)、依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系，市縣兩級財政關(guān)系進一步理順。健全預(yù)算管理制度，全面實施預(yù)算績效管理。

六是打造“六最”營商環(huán)境。扎實推進市縣兩級相對集中行政許可權(quán)改革，全面實現(xiàn)“一枚印章管審批”。通過改革減少審批事項56個、審批環(huán)節(jié)423個、申報材料近2000項，承諾時限在法定時限基礎(chǔ)上平均壓減70%以上。推進政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、類型、依據(jù)“四級四同”，市級九大類3075項行政職權(quán)全部上網(wǎng)公開，政務(wù)服務(wù)事項“一次辦”比例達90%以上。持續(xù)推進“兩集中兩到位”，大力推進營商環(huán)境重點領(lǐng)域便利化改革，實現(xiàn)“只進一扇門”“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

工業(yè)強市，以改促轉(zhuǎn)

太原市把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)有機結(jié)合作為經(jīng)濟工作的主線，正確處理“老飯碗”和“新飯碗”的關(guān)系，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢、做強相對優(yōu)勢、打造全新優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進。

在做大做強工業(yè)方面，太原市保持主攻方向的戰(zhàn)略定力，制定裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個“指導(dǎo)意見”，著力破解工業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯，長城智能制造（山西）基地、百信自主安全計算機、中科曙光先進計算機等重大項目進展順利，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進入全國第一方陣，開通基站4000余座，終端用戶近30萬，全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺基本建立，“三化牽引”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢逐步顯現(xiàn)。全市新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值900億元，初步形成了特種金屬材料、化工新材料、碳基新材料等特色集群，培育出一批龍頭企業(yè)和標志性項目。裝備制造業(yè)已經(jīng)形成以軌道交通裝備、煤機成套設(shè)備為主的產(chǎn)業(yè)體系，年產(chǎn)值120多億元，高端裝備制造業(yè)成鏈成群進一步提速提檔。

除了做大做強工業(yè)之外，太原市還持續(xù)推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，堅持做優(yōu)做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出項目建設(shè)，走出了一條以改促轉(zhuǎn)的發(fā)展之路。圍繞項目建設(shè)，太原市建立了項目包聯(lián)幫扶、觀摩評比等有效推進機制，每季度對全市轉(zhuǎn)型項目建設(shè)情況進行觀摩督導(dǎo)，實施重大項目專項管理機制，積極對接國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)，太鋼冷軋取向硅鋼、東山釀造小鎮(zhèn)、中電科碳化硅等項目開工建設(shè)，京豐軌道交通電務(wù)裝備制造基地、華夏文明主題公園、北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目進展順利。

特別值得一提的是，太原市堅持把開發(fā)區(qū)作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎，配置各類發(fā)展要素，全力支持做優(yōu)做強，形成了以綜改示范區(qū)為主戰(zhàn)場，不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)、清徐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西山生態(tài)文化旅游示范區(qū)和陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為組團的開發(fā)區(qū)發(fā)展新格局。

創(chuàng)新為上，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

從2018年開始，太原市連續(xù)三年每年拿出10億元科技創(chuàng)新資金，以“后補助”方式累計支持5700余家企業(yè)，帶動企業(yè)研發(fā)投入68億元，涌現(xiàn)出一批重大自主創(chuàng)新成果。山西省交通科學(xué)研究院主持完成的“重載水泥混凝土鋪面關(guān)鍵技術(shù)與工程應(yīng)用”等12個科技項目獲國家科技獎，“煤炭綜采成套裝備智能系統(tǒng)開發(fā)與示范應(yīng)用”等422個科技項目獲省科學(xué)技術(shù)獎，以“筆尖鋼”“手撕鋼”、碳纖維、石墨烯為代表的90余項重大新產(chǎn)品填補國內(nèi)空白。這些都是太原市深入推進科技創(chuàng)新體制改革的成果。

與此同時，太原市積極推動國家創(chuàng)新型城市試點建設(shè)。設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金和科技型小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償專項資金，成立科技支行，形成了以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、金融為支撐的多元化、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新投融資體系。實施《太原市科技資源開放共享條例》，整合科技資源，建成產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點實驗室等各類平臺298家。支持行業(yè)龍頭企業(yè)與高校、科研院所形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的長效機制，形成了以政策環(huán)境、技術(shù)服務(wù)、人才支撐、科技管理和技術(shù)創(chuàng)新五大體系為支撐的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，顯示出鮮明的太原特色。

此外，太原市還加快實施人才興市戰(zhàn)略，持續(xù)推進人才發(fā)展體制機制改革，推出40余項舉措實、含金量高、吸引力強的配套政策;推進科技交流合作。大力推動與中科院等國家級智庫和著名高校對接合作，與中國科學(xué)院大學(xué)、中科院山西煤化所、中北大學(xué)簽署四方共建協(xié)議，2020年1月7日國科大太原能源材料學(xué)院奠基開工，成為太原市深化院地合作的一項標志工程。

資源型地區(qū)如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

天更藍了、山更綠了、水更清了、環(huán)境美起來了！如今的太原，曾經(jīng)的黑山、污水、臟空氣已成歷史，取而代之的是青山綠水環(huán)繞、藍天白云常駐，新興產(chǎn)業(yè)正在替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一個老工業(yè)城市迎來了新生。

2015年，聯(lián)合國193個會員國共同達成2030年可持續(xù)發(fā)展議程，此后中國積極履行大國責(zé)任，陸續(xù)發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》等文件。2018年2月，國務(wù)院批復(fù)同意太原市以資源型城市轉(zhuǎn)型升級為主題，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

此后，太原市圍繞“資源型城市轉(zhuǎn)型升級”主題，編制《太原可持續(xù)發(fā)展標準總綱》，明確太原市可持續(xù)發(fā)展標準化體系建設(shè)目標和推進要求，不斷推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

沒有層巒疊嶂的西山，就沒有歷史上的錦繡太原城。作為呂梁山脈向汾河谷地延伸的山巒，人們熟知的太原西山，蘊藏著豐富的優(yōu)質(zhì)煤鐵資源，有響當當?shù)奈魃矫旱V和尖山鐵礦，還有悠久燦爛的歷史文明，如何才能讓西山生態(tài)可持續(xù)發(fā)展？按照“政府主導(dǎo)、市場運作、公司承載、園區(qū)打造”的理念，太原市實施開發(fā)和綠化“二八政策”，在西山地區(qū)破壞比較嚴重的約200平方公里的前山區(qū)域內(nèi)，建成城郊森林公園17個，累計完成投資111億元，造林綠化8萬余畝，治理破壞面550萬平方米，清理煤堆、垃圾、煤矸石約700萬噸，區(qū)域森林景觀、生物多樣性水平顯著提升。

汾河是山西的母親河，也是黃河的第二大支流，流淌在歷史悠長的三晉大地上，滋養(yǎng)了千千萬萬的三晉兒女。為攻堅汾河流域污染治理，太原市探索出了水環(huán)境整治的“源頭治理、蓄水調(diào)洪，雨污分流、河水復(fù)清，快速交通、綠色長廊，連片改造、全面提升”系統(tǒng)施治模式，出臺《太原市消除劣Ⅴ類水體工作攻堅方案》，組織實施老城區(qū)截污納管與雨污分流、城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)及擴容改造、全面提升工業(yè)企業(yè)廢水深度治理等72項水污染防治重點工程，2020年6月底，汾河流域太原段國考斷面全部消除劣Ⅴ類水體。而今，“一湖點睛、一水中分、九河環(huán)繞”的水韻龍城格局正在變成美好現(xiàn)實。

堅持綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)，太原市還在北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市建設(shè)和堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)上下足了功夫。如今，太原市年減少燃煤180萬噸，市區(qū)實現(xiàn)散煤清零歷史性突破，人民群眾生活方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，藍天白云成為這座城市的新常態(tài)。

轉(zhuǎn)型綜改是踐行“兩個維護”、貫徹新發(fā)展理念的生動實踐，是落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求的生動實踐。歸根結(jié)底，是太原市轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的真實寫照，是一條堅持試點先行，勇于攻堅克難，敢為人先的引領(lǐng)之路;是一條堅持工業(yè)強市，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以改促轉(zhuǎn)的發(fā)展之路;是一條堅持創(chuàng)新為上，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，創(chuàng)新引領(lǐng)的趕超之路;是一條堅持綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)，資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路;是一條堅持以人民為中心，保障和改善民生，群眾獲得感滿滿的幸福之路;是一條堅持正確方向，推進全面從嚴治黨，高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自信之路。446萬并州兒女正堅定地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神為指引，大力推動質(zhì)量、效率和動力變革，努力實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的強勁態(tài)勢，奮力譜寫高質(zhì)量轉(zhuǎn)型新篇章。

（鏈接）

太原轉(zhuǎn)型綜改“路徑圖”

一、堅持試點先行，勇于攻堅克難，走出一條敢為人先的引領(lǐng)之路

1.積極推進轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)

2.加快推進能源革命綜合改革試點

3.深化國資國企改革

4.大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展

5.推進財稅體制改革

6.打造“六最”營商環(huán)境

二、堅持工業(yè)強市，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出一條以改促轉(zhuǎn)的發(fā)展之路

1.做大做強工業(yè)

2.推進服務(wù)業(yè)發(fā)展

3.做優(yōu)做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

4.突出項目建設(shè)

三、堅持創(chuàng)新為上，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，走出一條以創(chuàng)新引領(lǐng)的趕超之路

1.深入推進科技創(chuàng)新體制改革

2.推動國家創(chuàng)新型城市試點建設(shè)

3.加快實施人才興市戰(zhàn)略

4.推進科技交流合作

四、堅持綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)，走出一條資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路

1.推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

2.推進西山生態(tài)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)

3.攻堅汾河流域污染治理

4.推進北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市建設(shè)

5.堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

五、堅持以人民為中心，保障和改善民生，走出一條群眾獲得感滿滿的幸福之路

1.決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

2.深入實施城市“雙修”戰(zhàn)略

3.積極推進教育體制改革

4.推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革

5.妥善處置不動產(chǎn)登記遺留問題

6.推進居家與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點

六、堅持正確方向，推進全面從嚴治黨，走出一條高舉社會主義偉大旗幟的自信之路

1.堅持高舉偉大旗幟

2.深化“城市基層黨建示范市”成果

3.全面從嚴治黨向縱深推進

4.積極培育和踐行社會主義核心價值觀

5.樹立激勵干事的鮮明導(dǎo)向