周疊瑤

人民滿意的公務(wù)員 2019年6月，穆建發(fā)榮獲第九屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”榮譽(yù)稱號(hào)。

在海淀區(qū)紫竹院街道辦各部門內(nèi)，“城管類的問題找穆建發(fā)”已經(jīng)成為工作人員的共識(shí)。熟悉各類問題、能夠迅速指出問題所在并提出最佳處置方案，是穆建發(fā)得到同事們廣泛認(rèn)可的原因。作為一名基層公務(wù)員，今年35歲的穆建發(fā)已經(jīng)在城市環(huán)境治理相關(guān)崗位上工作了8年多。大到拆除違法建設(shè)，封堵開墻破洞，維護(hù)城市環(huán)境秩序，小到規(guī)范游商攤販、清運(yùn)無(wú)主垃圾、治理衛(wèi)生環(huán)境，再到社區(qū)內(nèi)部的老舊小區(qū)改造，穆建發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富。2019年6月，第九屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”榮譽(yù)稱號(hào)獲得者名單公布，海淀區(qū)紫竹院街道城市服務(wù)管理指揮分中心主任穆建發(fā)入選。

一名“愛琢磨事”的城市管理者

在采訪穆建發(fā)時(shí)，“一定要多學(xué)習(xí)”是他反復(fù)提到的一句話。也許，正是憑借這種“無(wú)時(shí)無(wú)刻不在學(xué)習(xí)”的態(tài)度和行動(dòng)，讓穆建發(fā)從一個(gè)初出茅廬的小伙兒逐漸成長(zhǎng)為一名經(jīng)驗(yàn)豐富的基層城市管理者。2011年，穆建發(fā)剛剛來(lái)到紫竹院街道辦城管科工作。盡管在此之前他曾經(jīng)在密云當(dāng)過(guò)3年村官，有過(guò)基層工作經(jīng)驗(yàn)，但街道城市管理的工作不僅繁雜瑣碎，而且需要和各種不同類型的人員打交道，甚至還要處置突發(fā)情況，這一切都給這個(gè)沒有城市工作經(jīng)驗(yàn)、又略帶書生氣的年輕人帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

遇到不懂的事就問、碰到不熟悉的事就學(xué)，即使是不屬于自己的工作，穆建發(fā)都會(huì)跟著工作多年的老同事一起外出“取經(jīng)”，在實(shí)踐中觀察積累經(jīng)驗(yàn)。王繼林曾經(jīng)是紫竹院街道辦事處城管科科長(zhǎng)，也是穆建發(fā)的老領(lǐng)導(dǎo)，不僅曾一起共事五六年，更見證了穆建發(fā)在工作上的成長(zhǎng)。在王繼林眼中，“愛琢磨事兒”“愛學(xué)習(xí)”“能吃苦”是穆建發(fā)性格中的幾大特點(diǎn)?！靶∧聞e看戴著個(gè)眼鏡、看著文縐縐的，但愛觀察肯吃苦，成長(zhǎng)很快。”王繼林向《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者回憶說(shuō)：“他學(xué)東西特別快，別人需要聽十遍才能記住的東西，小穆聽一遍就記住了。”

“愛琢磨事”的性格不僅讓穆建發(fā)迅速熟悉了城管科的各項(xiàng)工作，還讓他“琢磨”出一套運(yùn)用科技手段解決拆違工作中“立案難”問題的方法。穆建發(fā)發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)“立案難”的原因在于如果在拆違工作中遇到相對(duì)人拒不配合的情況，工作人員便無(wú)法進(jìn)入違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，立案時(shí)便無(wú)法確定違法建設(shè)的建造時(shí)間和面積這兩項(xiàng)關(guān)鍵信息。

一次偶然的機(jī)會(huì)，穆建發(fā)在瀏覽“公務(wù)員之家”論壇時(shí)發(fā)現(xiàn)，北京市政務(wù)地理可以提供從2000年起北京全市的航拍衛(wèi)星遙感地圖，不僅精度高，還能排除天氣因素的干擾，并且每年都會(huì)更新。于是，穆建發(fā)聯(lián)想到，借助衛(wèi)星遙感地圖，不僅可以計(jì)算出違法建筑的面積，還可以通過(guò)歷史圖片的對(duì)比確定違法建筑建造的時(shí)間?！斑@樣，工作人員即使不用去現(xiàn)場(chǎng)走訪，也能順利立案?！蹦陆òl(fā)向《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者表示：“后來(lái)，依靠谷歌衛(wèi)星地圖和提供的資料作為證據(jù)，位于魏公街韋伯時(shí)代中心樓頂和北京化工大學(xué)花鳥魚蟲市場(chǎng)的幾處違建終于得以順利拆除?！?h3>從農(nóng)村走出的“溫情”服務(wù)者

在許多人的印象中，一提到“城管”，腦海中浮現(xiàn)的更多是鐵面無(wú)私、甚至是冷酷無(wú)情的形象。但在穆建發(fā)看來(lái)，城管和普通人一樣，面對(duì)生活艱難的困難群體，也會(huì)產(chǎn)生惻隱之心。有趣的是，作為一名“資深城管”，在接觸城管科工作以前，穆建發(fā)也曾對(duì)這一職業(yè)抱有誤解。穆建發(fā)說(shuō)，“只有做了城管后，才發(fā)現(xiàn)根本不是那么一回事?！?/p>

“剛?cè)峤Y(jié)合、無(wú)情執(zhí)法、有情操作”，在不違反相關(guān)法律法規(guī)和政策的情況下對(duì)存在特殊情況、確實(shí)存在困難的相對(duì)人，穆建發(fā)也會(huì)為他們爭(zhēng)取一些合法利益或者機(jī)會(huì)。在2018年開墻破洞整治工作中，穆建發(fā)在走訪中發(fā)現(xiàn)，有這樣一戶將一間臥室改造成理發(fā)店的人家——男主人是無(wú)法獨(dú)立行走的殘疾人，女主人手受過(guò)傷，無(wú)法從事重體力勞動(dòng)，家中還有身患糖尿病、高血壓等疾病的老人，如果“一刀切”地關(guān)停理發(fā)店，該家庭將失去唯一的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。同時(shí)考慮到該理發(fā)店主要為社區(qū)內(nèi)的老年人服務(wù)，受到老年人的廣泛稱贊，屬于便民性質(zhì)，穆建發(fā)在多次調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況后，整理資料向上級(jí)反映。最終，該理發(fā)店被允許暫時(shí)保持現(xiàn)狀繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

作為一名從農(nóng)村山區(qū)走出的孩子，也許沒有哪一位城管比穆建發(fā)更能理解這些掙扎在生活邊緣的群體的不易。穆建發(fā)坦言，自己來(lái)自云南保山地區(qū)昌寧縣的一個(gè)小山村，小時(shí)候家中貧苦，借米借面都是常事，有時(shí)甚至連火種都得借。小學(xué)五年級(jí)他就開始住校，自己做飯。而所謂的做飯，不過(guò)是用石頭架著口鍋，將米、菜、鹽放在一起煮，為了比誰(shuí)先吃上飯，有時(shí)候飯都是夾生的?！盀榱司S持生計(jì)，我母親從很早就開始倒賣起山貨，愣是通過(guò)這種方式供我和妹妹都上完了大學(xué)?！蹦陆òl(fā)回憶。

盡管對(duì)困難群體充滿同情，但這并沒有影響穆建發(fā)在工作中做到秉公執(zhí)法?！吧钤诔鞘兄?，就應(yīng)該遵守城市中的規(guī)則，這對(duì)任何人都不應(yīng)是例外?！蹦陆òl(fā)表示。強(qiáng)烈的規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成也許得益于其他在中國(guó)政法大學(xué)本科四年的求學(xué)經(jīng)歷。在這所知名法學(xué)高等學(xué)府的熏陶下，規(guī)則意識(shí)和權(quán)利意識(shí)已經(jīng)深深植入進(jìn)穆建發(fā)的思維模式之中。也正因?yàn)榇?，在工作中無(wú)論遇到何種情況，尊重每一位相對(duì)人的權(quán)利成為穆建發(fā)的底線。

基層公務(wù)員的榮譽(yù)背后

2019年6月，在由中央組織部、中央宣傳部組織的第九屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員” 和“人民滿意的公務(wù)員集體”評(píng)選表彰活動(dòng)中，穆建發(fā)獲得“人民滿意的公務(wù)員”榮譽(yù)稱號(hào)。

然而，這份公務(wù)員的至高榮譽(yù)背后，卻是一名基層城市管理者八年如一日的艱辛付出。據(jù)王繼林回憶，穆建發(fā)剛來(lái)到城管科工作的時(shí)候家住在清河，每天要騎電動(dòng)車上下班，單程就要花40多分鐘。如果趕上早查需要外出巡邏，早上6點(diǎn)就要到崗，十分辛苦。面對(duì)工作中的困難，穆建發(fā)從不抱怨，總是積極想辦法解決。

做城管工作需要經(jīng)常外出巡查。于是，穆建發(fā)養(yǎng)成了午飯后快走1小時(shí)、同時(shí)巡查街巷的習(xí)慣。每一次，他會(huì)選擇走轄區(qū)內(nèi)不同的小路，如果發(fā)現(xiàn)問題就會(huì)順手處置。做巡查工作久了，穆建發(fā)也得了城管特有的“職業(yè)病”。出去旅游，其他人都在欣賞美景、忙著拍照，而穆建發(fā)會(huì)不由自主地盯著看角落里有沒有垃圾、草坪有沒有塌陷、井蓋有沒有松動(dòng)這些事，也會(huì)看有什么地方做得好可以值得自己借鑒的。

基層城市管理工作瑣碎而繁雜，如果出現(xiàn)突發(fā)情況還要求到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)處置，很少會(huì)出現(xiàn)準(zhǔn)點(diǎn)下班的情況。2017年初，北京市“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)全面鋪開。穆建發(fā)忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，一天沒有多少時(shí)間能待在辦公室里。穆建發(fā)說(shuō)：“那段時(shí)間，我一天差不多能接到80—90個(gè)工作電話?！?/p>

2017—2018年左右，穆建發(fā)開始兼任紫竹院街道城市服務(wù)管理指揮分中心主任的工作。做數(shù)據(jù)分析、找出案件規(guī)律、分析原因、提供對(duì)策，同時(shí)還要梳理清分中心的運(yùn)行機(jī)制，穆建發(fā)在那段時(shí)間里幾乎每天晚上9、10點(diǎn)才能回家，連續(xù)幾個(gè)月沒能完整休一個(gè)周末。

工作8年來(lái)，經(jīng)歷過(guò)不被人理解的辛酸，也感受過(guò)與游商小販斗智斗勇的無(wú)奈，但看到整治后潔凈整齊的街道，居民的笑臉，穆建發(fā)更多感受到的是欣慰?！敖陙?lái)，能明顯感覺有越來(lái)越多的人開始認(rèn)可、支持我們的工作，工作阻力也小了不少?！闭勂疬@些，穆建發(fā)有些感慨。“獲得‘人民滿意的公務(wù)員，我一點(diǎn)也沒有感到激動(dòng)，只是覺得自己身上的擔(dān)子更重了。這個(gè)榮譽(yù)不僅屬于我個(gè)人，更代表單位和集體?！蹦陆òl(fā)表示，“今后，只有工作更加努力才能配得上‘人民滿意的公務(wù)員這一稱號(hào)?！?/p>