文/黨雙忍

10月31日，黨的十九屆四中全會閉幕，并發(fā)布了會議公報。公報指出，全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。公報指出，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。其中，“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”，是十三個“堅持和完善”之一。

11月1日上午，在中共中央黨校禮堂舉行形勢與任務(wù)報告會，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部部長韓長賦同志向黨校學(xué)員報告《關(guān)于實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的幾個問題》。過去，我曾經(jīng)在農(nóng)業(yè)部門工作過18年，在寶雞市委市政府工作的8年里，也以分管大農(nóng)口工作為主，對“三農(nóng)”治理的感情，自然非同一般。聆聽韓長賦部長的形勢與任務(wù)報告，我深深地感到，經(jīng)略農(nóng)業(yè)空間，推進農(nóng)業(yè)空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化，國家的制度安排已經(jīng)非常明晰。

由此，聯(lián)想到自然生態(tài)空間之治，也讓我的感想頗多，思緒萬千。綠水青山就是金山銀山，綠水青山就在自然生態(tài)空間。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。自然生態(tài)空間“厚德載物”“生生不息”，成為一個國家一個民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根脈所在。建立健全生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅持和完善生態(tài)文明制度體系的必然要求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

過去，自然生態(tài)空間上的森林、濕地、荒漠化治理，歸原林業(yè)部門，草原歸原農(nóng)業(yè)部門，風(fēng)景名勝區(qū)歸住建部門，地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡歸原國土部門，自然保護區(qū)歸原環(huán)保部門。如此這般，自然生態(tài)空間治理“各自為政”，呈現(xiàn)條塊化、碎片化的特點。新一輪機構(gòu)改革后，自然生態(tài)空間統(tǒng)一劃歸到新組建的林業(yè)部門。也就是說，原來在治理上碎片化的空間，從體制上被縫合了起來，連接成了一個有機整體，并交由新的林業(yè)部門實行集中統(tǒng)一治理。由此，也帶來了從頂層設(shè)計生態(tài)空間治理體系、治理機制、治理能力現(xiàn)代化的新需求。

林業(yè)是一個古老的名詞，用于指代一類產(chǎn)業(yè)活動，也曾用作我國一個行政部門的名稱。新一輪機構(gòu)改革后，有的是繼續(xù)沿襲以“林業(yè)”為名，有的則改換了“林草”之名。但是，無論是“林業(yè)”或者是“林草”，儼然名不符實，不能反映機構(gòu)改革后新的職能狀況。原有的概念體系與當(dāng)下生態(tài)文明話語體系嚴(yán)重脫軌。中國文化講名正言順，名不正而言不順。在不同場合，需要與人交流溝通，不時會因詞不達意而引起尷尬。這時，就不得不煞費苦心，耐心解釋：我們是新的林業(yè)部門，過去是一“業(yè)”，即林業(yè)，現(xiàn)在是一個國土空間，即自然生態(tài)空間。從一“業(yè)”到一個空間，這是第一個歷史性變化；第二個歷史性變化，即過去是林業(yè)行業(yè)管理，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)空間治理。這兩個歷史性變化，可以稱為“兩個重大飛躍”，也稱為“兩個歷史大變局”。從這個意義來說，生態(tài)空間治理正處在新舊思想碰撞期、新舊規(guī)制變軌期、新舊動能轉(zhuǎn)換期。如果用一句話來概括，這就是生態(tài)空間治理處在“換芯期”。黨的十九屆四中全會正當(dāng)其時，為生態(tài)空間治理賦予了新動能，必將加快生態(tài)空間治理“換芯”進程。我們要主動適應(yīng)“兩個重大飛躍”，踏著新時代的節(jié)奏，加快自我升級改造，加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，扛起時代重任，不辱時代使命。

安康市漢濱區(qū)建民街道忠誠村的富硒農(nóng)業(yè)園區(qū)

此前，我曾寫作《生態(tài)空間理論與陜西實踐》一文。文中提出的一個空間：生態(tài)空間，五大陣地：森林、草原、濕地、荒漠、大地景觀，六條戰(zhàn)線：生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)安全，即可對應(yīng)“生態(tài)空間治理體系”，而文中提到的五項保障：智能保障、人文保障、資金保障、制度保障、組織保障，則可對應(yīng)生態(tài)空間治理能力現(xiàn)代化。在中央黨校學(xué)習(xí)期間，我提交的論文是《由“綠”而“美”的偉大斗爭》，提出要著力“四個斗爭”，即思想斗爭、法治斗爭、作風(fēng)斗爭、自我斗爭。這“四個斗爭”，也是深化生態(tài)空間治理的重要路徑。上述文論是初步的理論思考，以此為基礎(chǔ)，進一步深化治理研究，完全可以形成相對清晰而有效的《生態(tài)空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化》的政策成果。這應(yīng)該是一件非常有意義的事情，也可以認(rèn)為，這就是新時代生態(tài)空間治理的制度篇章。

毫無疑問，創(chuàng)新生態(tài)空間理論，豐富生態(tài)空間實踐，建立健全生態(tài)空間治理體系，加快生態(tài)空間治理能力現(xiàn)代化，是新時代我們面臨的一系列重大課題。與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不同，新組建的林業(yè)部門，在新縫合的生態(tài)空間上，可謂新的陣地、新的戰(zhàn)場、新的戰(zhàn)線、新的保障，好比是要在一張白紙上，去繪制宏偉的生態(tài)藍圖。從治理目標(biāo)，到治理體系、治理機制，再到治理能力現(xiàn)代化，都有嶄新的要求。按照中央安排，已經(jīng)著手制定“自然保護地法”，這無疑是生態(tài)空間治理法治化邁出的重要一步。自然保護地、天然林、天然草原、天然濕地，是生態(tài)保護紅線劃定的“永久生態(tài)空間”，也是生態(tài)空間的精華所在，生態(tài)空間治理的核心所在，國家生態(tài)安全的根本所在，必須實行最嚴(yán)格的保護制度。自然保護地核心區(qū)原則上禁止人為活動，也即是準(zhǔn)“無人區(qū)”。通過率先推進自然保護地法治化，必將會加快自然生態(tài)空間治理法治化進程。

迄今為止，我們還不能精確定位生態(tài)空間治理的總目標(biāo)。在《生態(tài)空間理論與陜西實踐》一文，也只給了一個抽象性的模糊性的目標(biāo)：生態(tài)空間高顏值。在《由“綠”而“美”的偉大斗爭》一文，則是把“美麗”作為生態(tài)空間治理的目標(biāo)。仔細(xì)想想，究竟什么是“美麗”？什么是“高顏值”？在“美麗”“高顏值”里，有沒有分級分等？實現(xiàn)“高顏值”目標(biāo)，需要不需要實行分步走？如果再仔細(xì)想一想，“高顏值”也可以理解為治理生態(tài)空間升級的過程，朝向的目標(biāo)就是“美麗”——“美麗中國”。對生態(tài)空間治理的政策目標(biāo)，一時還難以達成“共同的認(rèn)知”，需要推進深度思考，深入研究，假以時日，一定能在這一牽引生態(tài)空間治理工作實踐的大問題上取得新突破。

生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，三大空間屬于不同類型的國土空間，但三大空間緊密一體，功能互補。好比一棵大樹，生態(tài)空間是樹根，農(nóng)業(yè)空間是樹干，城鎮(zhèn)空間是樹冠，三者缺一不可。在三大國土空間中，生態(tài)空間是根脈，深深扎根于“地下”，堅定支撐著樹干和樹冠，然而卻最不容易引起注意。因此，生態(tài)空間也是人們最不熟悉的一個國土空間。生態(tài)空間知識創(chuàng)新，概念認(rèn)知，理論建構(gòu)，治理規(guī)制，皆是新生破繭之態(tài)。面對新情況新使命，我們不僅存在“本領(lǐng)恐慌”，而且存在“知識恐慌”，甚至是“思想恐慌”、“思維恐慌”。在思想方法上，在思維方式上，習(xí)慣了把生態(tài)空間與農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間不加區(qū)別，由此產(chǎn)生的思想產(chǎn)品或是思維產(chǎn)品，自然存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問題。如果把生態(tài)空間與農(nóng)業(yè)空間同等對待，必然推導(dǎo)出要像經(jīng)營農(nóng)業(yè)空間一樣經(jīng)略生態(tài)空間，要像種植農(nóng)作物一樣植樹種草，這顯然是盲人騎瞎馬，走偏了方向跑錯了路。因為思維導(dǎo)圖固化，已經(jīng)嚴(yán)重影響到生態(tài)空間治理的深度、廣度和精度。

寶雞市渭河兩岸

渭南人和公園

丹鳳土門鎮(zhèn)長沙溝村

當(dāng)生態(tài)空間治理理論形成的時候，必然伴隨著一套創(chuàng)新的話語體系和一系列創(chuàng)新的實踐活動。我們在生態(tài)空間上的工作，就是在生態(tài)空間治理理論指導(dǎo)下的具體實踐。天下難事，莫過于“換芯”。然而，難與不難，唯看為與不為。我們的工作要有作為，就不能“濤聲依舊”，就不能“固步自封”，就不能穿新鞋子走老路，要與時俱進，在思想觀念、思維方式、知識結(jié)構(gòu)上，自我修煉、自我更新、自我升級，加快適應(yīng)從一“業(yè)”向一個空間的轉(zhuǎn)變，從行業(yè)管理向空間治理的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)一支“政治強、業(yè)務(wù)精、形象好”的生態(tài)綠軍。陜西在生態(tài)空間治理理論探索上，已經(jīng)取得了領(lǐng)先的研究成果。這些研究成果，來之不易，值得珍惜。實踐出真知，斗爭長才干。敢為人先，不是空話，需要思想敏銳，思維超前，理論扎實，更需要實踐自覺，行動有力，實效求證。要加快生態(tài)空間治理理論成果向工作實踐轉(zhuǎn)化步伐，下決心花氣力把陜西省建設(shè)成為國家生態(tài)空間治理的實驗省、先行省。我們相信，扎實貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持不懈，奮力奔跑，一定會在生態(tài)空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化上，不斷取得新的更大的勝利。