曾小星 廖翔

摘? 要：我國礦山開采造成的土地破壞問題嚴重，對礦山周邊的生態(tài)環(huán)境影響巨大。礦山土地復墾和生態(tài)恢復重建是減輕與減緩礦山開采對生態(tài)環(huán)境影響的主要措施，該文基于我國礦山土地復墾現(xiàn)狀，提出了礦山土地復墾工作中存在的一些問題，并借鑒國外礦山土地復墾工作開展較為成功的一些國家的經驗，提出了加強我國礦山土地復墾工作的一些建議。

關鍵詞：礦山土地復墾? 土地復墾? 生態(tài)重建

中圖分類號：P61 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）10（a）-0059-02

礦山開采是人類目前最大規(guī)模的對陸地生態(tài)系統(tǒng)、地形地貌進行破壞的活動。礦山開采不僅占用大量的土地資源，而且會帶來一系列的生態(tài)環(huán)境問題，如土壤質量下降、生物多樣性減少、生態(tài)景觀破壞、生態(tài)系統(tǒng)退化等。礦山土地復墾和生態(tài)恢復重建是減輕與減緩礦山開采對生態(tài)環(huán)境影響的主要措施，受到世界各國政府及社會各界的廣泛重視。該文基于我國礦山土地復墾及生態(tài)恢復現(xiàn)狀實際，就其存在的一些問題及解決措施進行一些探討。

1? 我國礦山土地復墾現(xiàn)狀及存在的問題

作為世界礦業(yè)大國，我國礦山土地復墾工作面臨著較為嚴峻的形勢。根據相關統(tǒng)計，我國目前累計復墾的土地僅占礦山開采廢棄土地總量的10%左右，尚有超過50%以上的廢棄土地可以復墾為耕地，30%左右的廢棄土地可以恢復為其他農業(yè)用地，20%左右的廢棄土地可以恢復為建設用地，這與國外礦業(yè)發(fā)達國家50%以上的土地復墾率相較，差距較大。我國礦山土地復墾工作發(fā)展滯后，其原因主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

一是土地復墾法律法規(guī)體系尚不完善。我國的土地復墾政策法規(guī)散見于不同的法律中，沒有形成協(xié)調統(tǒng)一的法律體系。2011年之前，我國土地復墾主要依據的是1989年頒布實施的《土地復墾規(guī)定》，2011年修訂為《土地復墾條例》，是目前我國土地復墾土地工作遵循的主要法律依據?！锻恋貜蛪l例》雖然明確規(guī)定了土地復墾按照“誰損毀，誰復墾”的原則進行，對由于歷史原因造成的遺留損毀土地，規(guī)定由縣級以上人民政府負責組織復墾，但具體的責、權、利規(guī)定得并不明確，在執(zhí)行層面存在一定的困難與阻礙。

二是企業(yè)法律觀念和土地復墾意識不強。雖然我國法律明確規(guī)定，土地復墾按照“誰損毀，誰復墾”的原則進行，但一些礦山企業(yè)法律觀念、土地復墾意識不強，為了獲取更多的經濟效益，只是一味地占用、破壞土地，面對土地復墾，卻想盡辦法推諉，不愿承擔土地復墾所需的必要投資。再加上法律約束不足，缺乏公眾監(jiān)督機制，礦山土地復墾工作難以有效推進。

三是土地復墾管理機制不健全。我國土地復墾各級管理機構在人力、物力、財務方面較為分散，導致在管理力度方面不集中，缺乏權威的執(zhí)法機構與監(jiān)督機構;沒有建立嚴格的土地復墾檢查驗收制度和標準;缺乏合理的土地復墾籌資機制，雖然原則上是“誰破壞、誰復墾、誰受益”，但企業(yè)并未從復墾土地中獲得足夠的效益和鼓勵。

四是土地復墾理論體系和技術標準等基礎研究缺乏，土地復墾質量難以保證。

2? 國外礦山土地復墾

2.1 美國礦山土地復墾

美國在1977年頒布實施了第一部全國性的土地復墾法規(guī)——《露天采礦管理與復墾法》，在全美建立了統(tǒng)一的露天礦管理和復墾標準。美國的土地復墾與我國不同，并沒有對土地復墾后的用途進行明確的規(guī)定，《復墾法》的主要目標是從法律的角度要求礦山開發(fā)者對開采造成的土地破壞必須恢復到原來狀態(tài)，同時改善礦區(qū)破壞的生態(tài)環(huán)境。美國土地復墾采取保證金制度，企業(yè)要根據土地復墾計劃，繳納土地復墾保證金，保證金的返還與土地復墾質量的完成情況密切相關。對于1977年法律頒布前已經閉坑或廢棄的礦山完全由政府負責復墾。

2.2 德國的礦山土地復墾

德國礦山土地復墾工作開展時間較早，1950年就頒布了第一部土地復墾法規(guī)，土地復墾立法比較完善，對土地復墾的程序、內容、操作步驟都有詳盡的規(guī)定。德國的采礦企業(yè)在申報采礦計劃的同時必須要將采礦后的土地復墾計劃一并提交報批，復墾計劃包括復墾技術措施、方向以及資金來源等內容，只有復墾計劃通過后才能獲得采礦許可，且在采礦停止后2年內必須完成土地復墾工作。法律健全、執(zhí)法嚴格是德國土地復墾工作最顯著的特點，企業(yè)的土地復墾由地方政府、采礦企業(yè)和地方群眾聯(lián)合組織驗收，復墾后的土地由采礦企業(yè)負責管理并擁有土地所有權和處置權。

2.3 澳大利亞的礦山土地復墾

澳大利亞是世界礦業(yè)大國，同時也是世界上先進且成功的礦山土地復墾國家之一。澳大利亞的礦山土地復墾一般由政府出資進行，具體管理工作則主要由環(huán)境局負責。礦業(yè)公司依法獲得勘探許可證后，須與土地所有者達成土地經濟損失補償與開采后的土地復墾協(xié)議，得到當?shù)卣脑S可后，采礦許可證申請才能獲得批準。澳大利亞也執(zhí)行復墾抵押金（保證金）制度，押金的數(shù)量要足夠保證土地的復墾。政府收取一定數(shù)量的土地復墾押金，采礦結束進行復墾（有的是邊采邊復墾），完全復墾后，押金全額退還。

3? 對加強我國礦山土地復墾工作的一些建議

3.1 完善土地復墾法律體系

我國1989年頒布《土地復墾規(guī)定》，實行近22年才進行修訂，2011年頒布新的《土地復墾條例》作為全國土地復墾工作實施的主要法律依據。《土地復墾條例》繼續(xù)實行并完善了“誰破壞，誰復墾”的基本原則以及“誰復墾，誰使用，誰受益”的優(yōu)惠政策，并將土地復墾融入了生產建設許可證的審核過程，有力地促進了礦山土地復墾工作的有效開展。但我國礦山土地復墾是一個動態(tài)的發(fā)展過程，《土地復墾條例》發(fā)布至今已有8年時間，對于土地復墾過程中出現(xiàn)的新情況、新問題避免存在一些適應性的問題。因此，完善土地復墾法律體系，有必要對各項法律法規(guī)設立一定年限，到期進行修訂或廢止，以確保能夠不斷適應土地復墾工作的新變化。

3.2 建立健全礦山土地復墾標準體系

國外礦山土地復墾工作開展較為成功的國家，其共同的特點之一，就是建立了科學、嚴格的土地復墾技術標準體系，使礦山土地復墾質量得到了有效的保障。我國礦山開采遍布全國各個地區(qū)，土地破壞的類型多樣，土地復墾的技術要求、措施也不盡相同，因此，要加強礦山土地復墾各項技術研究，制定分行業(yè)的復墾技術標準;成立專門的復墾技術標準機構，從制度上、科學技術上保障土地復墾質量。

3.3 應建立完善的土地復墾監(jiān)督、監(jiān)測管理體系

目前，我國礦山土地復墾是由國土資源主管部門負責，縣級以上國土資源主管部門大多建立了專門機構并配備專職人員負責土地復墾監(jiān)督管理工作。從目前的土地復墾監(jiān)督管理現(xiàn)狀而言，很多地方的國土資源主管部門利用國土資源綜合監(jiān)管平臺，能夠實現(xiàn)對土地復墾情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時收集、匯總區(qū)域內礦山土地損毀、土地復墾等數(shù)據信息，但很地區(qū)的土地復墾信息管理系統(tǒng)的建立并不完善，尤其是在土地復墾質量的監(jiān)督、監(jiān)測方面，存在一定的難點。因此，國土資源土地復墾主管部門應著重建立完善的土地復墾監(jiān)督、監(jiān)測管理體系，尤其是在土地復墾質量監(jiān)督、監(jiān)測方面，應加強專業(yè)技術能力、專業(yè)技術隊伍的培養(yǎng)與建設，不但要使土地復墾工作落到實處，還要使土地復墾工作取得實效。

參考文獻

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