胡健 陶四海

[摘要]進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷強(qiáng)化公務(wù)員考核中的黨管干部原則，推行建立一套統(tǒng)籌兼顧職務(wù)與職級(jí)的考核評(píng)價(jià)體系，以滿足新時(shí)代公務(wù)員管理工作的新要求，肩負(fù)起考核公務(wù)員工作實(shí)績(jī)、識(shí)別篩選優(yōu)秀公務(wù)員的重要作用。分析了當(dāng)前基層公務(wù)員考核中評(píng)價(jià)工作導(dǎo)向作用不強(qiáng)、考核體系和指標(biāo)設(shè)置不完善、考核評(píng)價(jià)的方法不完善、對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的使用不夠充分、考核方式和工具有待提升等問(wèn)題，并針對(duì)性提出完善新時(shí)代基層公務(wù)員考核評(píng)價(jià)的建議。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;基層公務(wù)員;黨管干部;考核評(píng)價(jià);容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930171

“為政之要，莫先于用人”。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，需要一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍負(fù)責(zé)將黨的各項(xiàng)工作扎實(shí)落實(shí)。作為公務(wù)員管理工作的重要部分，公務(wù)員考核評(píng)價(jià)工作肩負(fù)著考核公務(wù)員工作實(shí)績(jī)、識(shí)別篩選優(yōu)秀公務(wù)員的重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，推進(jìn)了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革與《公務(wù)員法》的修改等一系列重要工作，構(gòu)成了新時(shí)代工作考核評(píng)價(jià)工作開展的基礎(chǔ)。要在新時(shí)代做好公務(wù)員考核評(píng)價(jià)工作，需要從新時(shí)代對(duì)于公務(wù)員考核評(píng)價(jià)工作的新要求出發(fā)，解決好公務(wù)員考核中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

1新時(shí)代基層公務(wù)員考核評(píng)價(jià)的背景

（1）進(jìn)一步深化“黨管干部”原則。習(xí)近平總書記明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。新時(shí)代基層公務(wù)員隊(duì)伍作為干部隊(duì)伍的一部分，必須忠誠(chéng)于黨，必須堅(jiān)決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)黨和人民，因此公務(wù)員考核評(píng)價(jià)中，最重要的就是要不斷深化“黨管干部”原則。

（2）統(tǒng)籌考核職務(wù)與職級(jí)兩個(gè)序列的公務(wù)員群體。2018年12月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法（修訂草案）》，在全國(guó)范圍內(nèi)推行了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，為公務(wù)員群體尤其是基層公務(wù)員群體提供了一條新的上升通道即職級(jí)晉升通道，將使大量公務(wù)員能夠通過(guò)敬業(yè)工作，得到職級(jí)和收入上的提升，可以進(jìn)一步促進(jìn)公務(wù)員群體將精力轉(zhuǎn)移到實(shí)干擔(dān)當(dāng)、落實(shí)工作上來(lái)。而公務(wù)員考核評(píng)價(jià)工作作為直接影響公務(wù)員職級(jí)晉升的重要工作，必須主動(dòng)融入時(shí)代浪潮，探索出一套統(tǒng)籌兼顧職務(wù)與職級(jí)兩個(gè)公務(wù)員序列的考核評(píng)價(jià)體系，以滿足新時(shí)代公務(wù)員管理工作的新要求。

2現(xiàn)行基層公務(wù)員考核評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

（1）考核評(píng)價(jià)工作導(dǎo)向作用不夠強(qiáng)。一是“黨管干部”導(dǎo)向還不夠明確，存在重“領(lǐng)導(dǎo)干部”評(píng)價(jià)，輕“一般人員”評(píng)價(jià)的情況，大量資源聚集于服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)上，對(duì)普通公務(wù)員的評(píng)價(jià)不夠重視，導(dǎo)致沒(méi)有建設(shè)一個(gè)由黨的部門主導(dǎo)、覆蓋全體公務(wù)員群體，相關(guān)指標(biāo)和信息協(xié)同共享的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有形成黨對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行考核和管理的導(dǎo)向，影響了“黨管干部”原則的落實(shí)。

二是考核評(píng)價(jià)工作沒(méi)有做到有效引導(dǎo)。一方面，考核指標(biāo)規(guī)定較粗，沒(méi)有根據(jù)公務(wù)員所在崗位或公務(wù)員類別細(xì)化考核指標(biāo)，無(wú)法通過(guò)考核“指揮棒”引導(dǎo)公務(wù)員注重某一類工作或主動(dòng)提升某一方面的能力;考核評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容長(zhǎng)時(shí)間固定，上級(jí)黨委或政府很少根據(jù)某一時(shí)期的重點(diǎn)工作或中、長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃制定考核指標(biāo)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，無(wú)法激勵(lì)公務(wù)員推進(jìn)重點(diǎn)工作;另一方面，考核評(píng)價(jià)結(jié)果的剛性使用還不夠到位，不能做到公務(wù)員考核評(píng)價(jià)結(jié)果剛性指導(dǎo)公務(wù)員選任，使得公務(wù)員考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為公務(wù)員選拔任用、監(jiān)督激勵(lì)重要依據(jù)的作用難以充分發(fā)揮，導(dǎo)致公務(wù)員群體尤其是基層或普通公務(wù)員群體對(duì)于考核評(píng)價(jià)結(jié)果并不在意，削弱了考核評(píng)價(jià)對(duì)于公務(wù)員群體的引導(dǎo)作用。

（2）考核體系構(gòu)建和指標(biāo)設(shè)置不夠完善。一是相關(guān)政策仍然不夠健全，如對(duì)于“領(lǐng)導(dǎo)干部”的考核評(píng)價(jià)單獨(dú)使用規(guī)定較為詳盡的黨內(nèi)規(guī)章，而對(duì)于普通公務(wù)員的考核評(píng)價(jià)使用其他規(guī)章且相關(guān)規(guī)定較為模糊，難以體現(xiàn)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍管理的統(tǒng)一性和科學(xué)性，對(duì)公務(wù)員的平時(shí)考評(píng)缺乏細(xì)化的規(guī)范性文件，導(dǎo)致地方尤其是基層缺乏科學(xué)的參考，難以建立合理的考核評(píng)價(jià)體系。

二是評(píng)價(jià)體系還不夠完整，集中于評(píng)價(jià)公務(wù)員在“8小時(shí)內(nèi)”的工作情況，對(duì)公務(wù)員在“8小時(shí)外”的情況，如學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、知識(shí)框架等關(guān)系公務(wù)員自身成長(zhǎng)空間的內(nèi)容和公務(wù)員廉潔自律等情況缺乏關(guān)注，不能全面地反映干部綜合素質(zhì)。不同考評(píng)方法之間的聯(lián)系不夠充分，如公務(wù)員平時(shí)考評(píng)缺乏量化評(píng)價(jià)機(jī)制，難以有效服務(wù)年度考評(píng)等。[1-2]

三是指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)。如政治素質(zhì)指標(biāo)不夠明確，“德、能、勤、績(jī)、廉”中“德”與“廉”和與其相關(guān)的簡(jiǎn)要定義，難以滿足新時(shí)代公務(wù)員考核評(píng)價(jià)對(duì)精準(zhǔn)考核政治素質(zhì)的需要。“一票否決”指標(biāo)過(guò)多過(guò)濫，大量使用“一票否決”的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，常常導(dǎo)致基層公務(wù)員因?yàn)閭€(gè)別指標(biāo)被否定全年工作的情況，對(duì)公務(wù)員的工作積極性和公務(wù)員隊(duì)伍的士氣造成了嚴(yán)重的影響。[3]

（3）考核救濟(jì)的方法不完善。主要表現(xiàn)為容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清保護(hù)等機(jī)制運(yùn)行不順暢，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作為公務(wù)員管理工作的一個(gè)兜底機(jī)制，對(duì)于增強(qiáng)公務(wù)員干事信心、提振士氣具有重大作用，其目的就是在推進(jìn)全面深化改革、鼓勵(lì)公務(wù)員實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)拇蟊尘跋?，為公?wù)員在并非主觀故意而是因?yàn)榉e極作為導(dǎo)致的失誤錯(cuò)誤影響考核結(jié)果的情況下給予其澄清救濟(jì)的機(jī)會(huì)，但自容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提出以來(lái)，在實(shí)際執(zhí)行中，由于規(guī)定不夠明確，真正對(duì)公務(wù)員進(jìn)行容錯(cuò)的實(shí)例較少，難以發(fā)揮容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)機(jī)制對(duì)于公務(wù)員考核評(píng)價(jià)的補(bǔ)充糾正作用，難以給公務(wù)員群體真正擔(dān)當(dāng)作為吃下定心丸。

（4）對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的使用不夠充分。在基層公務(wù)員的考核評(píng)價(jià)中，由于考核評(píng)價(jià)主管部門人力、技術(shù)上的限制，考核結(jié)果運(yùn)用一般局限在單次考核前后，有效時(shí)間較短，且往往停留在簡(jiǎn)單運(yùn)用考核等次進(jìn)行工資檔次晉升、評(píng)定是否發(fā)放年終獎(jiǎng)金等較淺的層面，沒(méi)有做到根據(jù)公務(wù)員本身職業(yè)進(jìn)程的不斷延續(xù)積累足夠的數(shù)據(jù)形成基于公務(wù)員個(gè)體的“數(shù)據(jù)庫(kù)”，對(duì)公務(wù)員的整個(gè)職業(yè)進(jìn)程進(jìn)行準(zhǔn)確描述，難以準(zhǔn)確反映公務(wù)員個(gè)體對(duì)于不同性質(zhì)崗位的適應(yīng)能力，客觀上浪費(fèi)了考核評(píng)價(jià)工作投入的人力和物力。

（5）考核方式和工具有待提升。一是考核主體不夠健全，如在普通公務(wù)員考核評(píng)價(jià)工作中，由于普通公務(wù)員的考核主體是被考核公務(wù)員所在的主管領(lǐng)導(dǎo)，造成了對(duì)于普通公務(wù)員的考核評(píng)價(jià)在事實(shí)上是一種機(jī)構(gòu)內(nèi)部的考核行為，考核評(píng)價(jià)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)主觀因素占比較多，影響考核評(píng)價(jià)結(jié)果精準(zhǔn)性的情況，難以做到根據(jù)公務(wù)員實(shí)際工作情況對(duì)公務(wù)員形成客觀、公正的評(píng)價(jià)。

二是考核工具老化固化，缺乏基于現(xiàn)有技術(shù)水平信息化、智能化的考核評(píng)價(jià)工具，在平時(shí)考評(píng)時(shí)只能單純依賴工作總結(jié)，在年度考核中仍然廣泛采用組織民主測(cè)評(píng)會(huì)議、填寫測(cè)評(píng)票或其他表格以及組織個(gè)別談話等形式，信息獲取覆蓋面窄、效率低、客觀數(shù)據(jù)支撐不足，加之公務(wù)員在撰寫個(gè)人總結(jié)、填寫民主測(cè)評(píng)票或接受訪談時(shí)往往出于情感、人際關(guān)系等因素選擇性反饋結(jié)果，往往造成民主測(cè)評(píng)工作流于形式，導(dǎo)致考核結(jié)果失真。

3完善新時(shí)代基層公務(wù)員考核評(píng)價(jià)的建議

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員考核評(píng)價(jià)工作的管理。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的考核?guī)矩，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派的考核標(biāo)準(zhǔn)，在考核工作中著力把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處;要堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，在考核評(píng)價(jià)工作中識(shí)別出牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍，用科學(xué)客觀的考核評(píng)價(jià)結(jié)果為在關(guān)鍵時(shí)刻豁得出、沖得上的公務(wù)員撐腰打氣，為組織真正把優(yōu)秀的公務(wù)員選拔出來(lái)、使用起來(lái)，留下更有價(jià)值的參考信息;要通過(guò)考核評(píng)價(jià)工作在基層一線和急、難、險(xiǎn)、重工作中大力發(fā)現(xiàn)經(jīng)受過(guò)鍛煉、有拼勁兒、有能力的優(yōu)秀公務(wù)員，通過(guò)考核評(píng)價(jià)工作為黨的偉大事業(yè)源源不斷地輸送新鮮力量。

（2）進(jìn)一步增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性。一是進(jìn)一步細(xì)化公務(wù)員政治素質(zhì)指標(biāo)。從公務(wù)員考核評(píng)價(jià)“德、能、勤、績(jī)、廉”中“德”與“廉”的相關(guān)定義結(jié)合習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新發(fā)展理念進(jìn)行進(jìn)一步拓展。[4]二是差異化設(shè)置職務(wù)序列公務(wù)員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)地方發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和被考評(píng)地區(qū)未來(lái)發(fā)展定位制定對(duì)應(yīng)的、差異化的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，根據(jù)該地方具體工作實(shí)際，針對(duì)不同類型單位間的職能特點(diǎn)，設(shè)置不同的內(nèi)容權(quán)重和側(cè)重點(diǎn)并制定針對(duì)性的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，使其成為上下級(jí)政府（黨委）的溝通渠道，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”效應(yīng)。三是設(shè)置對(duì)于一般公務(wù)員的成長(zhǎng)性指標(biāo)，既要明晰其工作內(nèi)容以單一的日常事務(wù)類工作為主，適合以工作量為指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)而非進(jìn)行抽象化總結(jié)的特點(diǎn)，加強(qiáng)平時(shí)考核相關(guān)指標(biāo)的制定，又要按照其具體的職能分類制定考核指標(biāo)，還要注意一般公務(wù)員能夠向領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員提升的這一可能性，前瞻性、針對(duì)性考核影響其職業(yè)生涯成長(zhǎng)的相關(guān)指標(biāo)。四是進(jìn)一步精簡(jiǎn)和調(diào)優(yōu)指標(biāo)體系。尤其是要壓減“一票否決”指標(biāo)，切實(shí)減少各類由不合理的“一票否決”內(nèi)容導(dǎo)致的批評(píng)、通報(bào)、檢查和“污名化”的負(fù)面輿論，讓公務(wù)員群體尤其是基層公務(wù)員群體找不到作為黨的執(zhí)政根基的光榮身份感，讓基層公務(wù)員“流汗又流淚”的情況發(fā)生。

（3）進(jìn)一步優(yōu)化考核方式。一是積極引入多元考核主體，在考核評(píng)價(jià)中將公務(wù)員主管領(lǐng)導(dǎo)、同一機(jī)構(gòu)中的同事、被考評(píng)公務(wù)員的下屬以及被考評(píng)公務(wù)員服務(wù)的對(duì)象納入考核評(píng)價(jià)主體，尤其是注重收集廣大群眾對(duì)公務(wù)員工作內(nèi)容的具體意見(jiàn)，構(gòu)建一個(gè)包含上評(píng)下、下評(píng)上、相互評(píng)、廣泛評(píng)的多維評(píng)價(jià)主體結(jié)構(gòu)，最大化地獲得公務(wù)員考核評(píng)價(jià)需要的具體信息，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)工作的客觀性和準(zhǔn)確性。二是創(chuàng)新新時(shí)代考核評(píng)價(jià)工具，在已有的經(jīng)典考核評(píng)價(jià)工具的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新更為信息化、開放性的考核評(píng)價(jià)工具，進(jìn)一步提高公務(wù)員考核評(píng)價(jià)工作的效能。

（4）建立考核評(píng)價(jià)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。建立行之有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清保護(hù)等機(jī)制，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)備案制度，對(duì)有較大突破或探索的工作，如負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的公務(wù)員認(rèn)為工作過(guò)程中可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，可以預(yù)先進(jìn)行合法性審查、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，形成容錯(cuò)糾錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)備案，在確實(shí)出現(xiàn)工作偏差時(shí)，作為容錯(cuò)的重要參考。

（5）進(jìn)一步強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。一是加強(qiáng)對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的深入挖掘，為公務(wù)員建立一套能夠隨時(shí)調(diào)用、跟隨其完整職業(yè)生涯的考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，以準(zhǔn)確的“畫像”體現(xiàn)公務(wù)員的綜合能力、發(fā)展?jié)摿?，充分體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)生涯的延續(xù)性，更加有效地服務(wù)未來(lái)公務(wù)員職級(jí)晉升的相關(guān)要求和科學(xué)的選人用人的客觀需要。二是加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的剛性使用，使其真正成為評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)晉升、選人用人、人員調(diào)整、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束、追責(zé)問(wèn)責(zé)的重要參考，真正樹立公務(wù)員考核評(píng)價(jià)結(jié)果的嚴(yán)肅性和實(shí)效性，不斷提升考核評(píng)價(jià)工作對(duì)公務(wù)員群體的引導(dǎo)作用。

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[作者簡(jiǎn)介]杜林春（1980—），男，漢族，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，中國(guó)人民大學(xué)在職研究生，研究方向：企業(yè)管理。