王利 王會蘭

【摘 要】 本文分析了煙草行業(yè)黨風廉政建設存在的問題，結合煙草行業(yè)的實際情況，提出了構建“三不腐”的長效機制：增強煙草行業(yè)“不想腐”的自覺;扎緊“不能腐”的籠子;強化“不敢腐”的氛圍。

【關鍵詞】 煙草系統(tǒng);三不腐;廉政

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實十九屆中央紀委二次全會工作部署，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，結合煙草行業(yè)實際，需要建立煙草系統(tǒng)“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的工作機制。

一、煙草行業(yè)是腐敗滋生的高危領域

在我國，煙草專賣局屬于行政部門，煙草公司又屬于國企。整個煙草系統(tǒng)政企合一，專賣專營，導致這個行業(yè)人、財、物十分集中，部門一把手權力大，如果該權利不受制衡，利用職務之便謀取私利就會“太容易”，再加上權力近親繁殖，監(jiān)督管理失靈;政商通吃，在政企不分的高度壟斷體制下，擁有權利的人打著權力尋租和商業(yè)壟斷兩個“保護傘”，既在市場中翻手為云又在政界覆手為雨。另外，煙草行業(yè)是納稅大戶，同時也是暴利行業(yè)，因此對于煙草行業(yè)構建“三不腐”機制就顯得尤為重要。

二、新時代煙草行業(yè)黨風廉政建設存在的問題

就整個煙草系統(tǒng)來看，在整個黨風廉政建設中，主要有以下一些問題：

1、思想認識不到位，認識出現(xiàn)偏差

在當前的煙草系統(tǒng)中，從領導干部到普通職工，大多數(shù)人都認為腐敗行為的發(fā)生主要指的是政府機關和部分事業(yè)單位，煙草系統(tǒng)相對關系不大。事不關己高高掛起的思想使得煙草系統(tǒng)難以形成廉政意識的有效氛圍。同時，在領導班子中，還存在“一言堂”的事實，使得黨風廉政建設基本流于形式和口號，部分領導成員缺乏廉潔意識和對廉潔重要性的正確認識。

2、監(jiān)督機制不完善，體制不健全

在煙草行業(yè)內部，監(jiān)督呈現(xiàn)出不得力的局面，究其原因在于：一是監(jiān)督工作形式化。在整個煙草部門中，基層局長站長存在“一把手”現(xiàn)象，該基層站所所有的人力、物力、財力都集中在“一把手”手中。在這種現(xiàn)實的情況下，基層的權利監(jiān)督就成了走過程，監(jiān)督部門雖然表面上履行了監(jiān)督職責，但是實際上根本沒有起到監(jiān)督的作用，使得對該基層站所“一把手”的權利監(jiān)督流于形式。同時，監(jiān)督部門的監(jiān)督人員大多缺乏專業(yè)性。煙草行業(yè)作為一個暴利行業(yè)，在采購煙葉、政府審批、大型項目及選人用人等諸多方面都有很強的專業(yè)性，對于監(jiān)督部門的相關人員也需要相應的專業(yè)背景，而現(xiàn)實的情況是大多數(shù)的監(jiān)督人員并不具有相關的學科背景，缺乏相應的專業(yè)知識。導致在實際操作過程中，煙草系統(tǒng)的監(jiān)督缺乏主動性。

3、廉政風險防控管理水平不高

廉政風險防控管理相對而言是一個比較新的概念，就煙草系統(tǒng)而言，導致廉政風險防控管理水平不高的原因存在以下兩個方面：

一是制度不健全。社會在發(fā)展，各種制度在制定時是完善的，但是隨著時代的變遷，制度不繼續(xù)更新和調整就顯得落后了，在落實的時候就顯示出了制度不健全落實不到位的情況。另外，煙草行業(yè)是暴利行業(yè)，資金比較密集，各種收支款項錯綜復雜，在平常的工作中，對于下級基層單位的資金流向上級單位也沒有有效的管理，這樣就使得基層單位的各種資金例如出差補貼、各種津貼成為基層單位小金庫的來源，是滋生腐敗的一個潛在隱患。

二是對于廉政風險防控的管理措施效果欠佳。導致效果不佳的主要原因在于對廉政風險的防控沒有強調預防性，而且預防機制不完善。廉政風險防控和腐敗行為是不同的兩個概念，一個是預防，一個是既定事實，對于廉政風險防控，重點在于提高預防，把可能發(fā)生的腐敗扼殺在搖籃里。另外，在廉政風險防控過程中，重點不是針對個人，而是針對特殊崗位和重要部門。對于有些崗位，特別是集中各種人、物、財?shù)膷徫唬还苁悄奈粡臉I(yè)人員位居其位，廉政風險一直存在。廉政防范的價值在于找出可能性，以預防腐敗為目標，嚴格排查各種腐敗廉政的風險，健全各種內控機制，加強對于廉政風險的防控能力，而不是僅僅去找腐敗事實。

三、加強煙草行業(yè)黨風廉政建設和反腐敗的思考

1、增強“不想腐”的自覺

要增強“不想腐”的自覺，首先要抓好思想教育工作。煙草公司要營造廉潔的企業(yè)文化，從物質層面、精神層面、制度層面構建全面的廉潔文化氛圍，讓各級領導干部及員工置身于廉潔的環(huán)境中，耳濡目染，提高自身拒腐防變的能力和素質。公司內部要定期開展廉潔教育和紀法教育，使學習教育常態(tài)化制度化，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，加強各級領導干部及員工的政治素養(yǎng)和廉潔素質。同時也要認真學習中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及中外先進文化中的廉潔文化的成分。其次要扎實落實廉潔主體責任。各個基層單位要落實廉潔主體責任，簽訂責任書、承諾書，扎實推進，使廉政建設不流于形式。

2、扎緊“不能腐”的籠子

扎緊“不能腐”的籠子，關鍵在于健全監(jiān)督體系。權力本身由人民賦予，應該回歸人民，為人民謀福利，但是對于部門領導干部而言，權力成了為自己謀私利的工具，由此導致了違法亂紀行為的發(fā)生。所以，對于單位和企業(yè)而言，要有效預防腐敗，需要加強監(jiān)督，以權力制約權力，對權力加以監(jiān)管。

首先要在公司內部營造公開民主的管理氛圍，使所有權力都在公開透明的環(huán)境下運行。作為煙草企業(yè)，要規(guī)范各種權力運行，在“兩煙一?！钡戎卮蟓h(huán)節(jié)中確保權力在陽光下的運行，以徹底打造陽光煙草為最終目標，不斷實現(xiàn)管理工作的規(guī)范化和常態(tài)化。

其次，要貫徹落實中央的一切重要規(guī)定，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定，對于公務接待、公務用車、節(jié)假日紀律要求等規(guī)定執(zhí)行情況進行嚴格監(jiān)督。認真對待中央省局各級巡視檢查，對其反饋的意見和建議盡力整改，不走過場，不斷以查促建促改。尤其是對于重要人員、重要環(huán)節(jié)、重要項目的專項檢查，對于“小金庫”、中央八項規(guī)定的檢查項目等要日常監(jiān)督和明察暗訪結合，使監(jiān)督有效運行。監(jiān)督檢查要制度化、體系化。真正使監(jiān)督發(fā)揮重要作用，對于違法違規(guī)行為，早發(fā)現(xiàn)早整改處理。

同時，要重點加強對“領導干部”及一把手的監(jiān)督管理。鑒于“一把手”權力的特殊性，要格外強化對“一把手”相關的重點領域、重點環(huán)節(jié)、相關崗位權利的監(jiān)督制約，尤其要加強對重大事項的監(jiān)督檢查力度，建立健全以“一把手”為核心的多方位多層次的監(jiān)督制約體系。預防因權利集中而導致的各種可能發(fā)生的情況。不僅要加強結果監(jiān)督，也要加強過程監(jiān)督，領導干部也要認真落實各種監(jiān)督制度，提升自我監(jiān)察和鞭策的素養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，完善監(jiān)督制約體系。

3、強化“不敢腐”的氛圍

“不敢腐”的氛圍形成，要靠嚴厲的懲治手段的實施。在這場反腐倡廉的斗爭中，要取得最后的勝利，必須有腐必反的堅強意志和決心，讓所有公職人員都心存忌憚，不敢觸碰腐敗的紅線。同時，沒有買賣就沒有傷害，不僅要嚴厲懲治腐敗分子，對實施行賄的人員也要加強懲處力度。在全國，也要加強對整個行業(yè)的腐敗情況的徹查，對煙草行業(yè)可能涉及到的環(huán)節(jié)進行深入研究，在危險性強的環(huán)節(jié)加大監(jiān)督懲治力度，強化“不敢腐”的氛圍。當前“我國紀法所涉及領域不斷增多，深度不斷加強，影響面不斷擴大，要加強對所有腐敗行為的規(guī)制，合法、合理地實現(xiàn)黨的紀律和國家法律的相互連接”，[1]加大執(zhí)紀問責力度。對于群眾反映比較強烈、線索問題比較集中的領導干部，要重點關注，不能忽視;對于一些涉及采購、項目管理、用人選人、資金管理、資產(chǎn)管理的領域也要加強監(jiān)督。嚴格查處違反法紀法規(guī)的情況，堅決做到有腐必反。對于干部的任免也要加強監(jiān)督，要重點關注對于煙草的采購、對煙站的培訓管理、物資發(fā)放等環(huán)節(jié)，在烤煙生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都要及時跟進，不留隱患。加強批評教育，定期談話，做好談話回訪，把可能的苗頭及時澆滅，對重點問題進行掃雷排雷。

“三不腐”是一個協(xié)同推進的整體，要增強“三不腐”的系統(tǒng)性和協(xié)同性。深入分析“三不腐”內在的邏輯聯(lián)系，在推進“不想腐”的過程中，要注重發(fā)揮“不敢腐”的威脅力和“不能腐”的制度合力。在推進“不敢腐”的過程中，要注重發(fā)揮“不想腐”的內在約束力和“不能腐”的制度合力。在推進“不能腐”的過程中，要注重發(fā)揮“不想腐”的內在約束力和“不敢腐”的強大威懾力。在“三不腐”機制的整體合力下，協(xié)同推薦煙草集團的廉政氛圍，真正把廉潔落到實處。

【參考文獻】

[1] 楊永庚、常利娟.我國黨紀與國法的銜接方式、現(xiàn)實選擇和優(yōu)化路徑[J].陜西師范大學學報.2019（4）.

【作者簡介】

王 利（1968—），陜西富平人，研究生，主要從事紀檢監(jiān)察工作.

王會蘭（1983—），河南林州人，研究生，主要從事廉潔文化及思想政治教育.