丁慧慧 劉志華

上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院 上海 200000

食品質(zhì)量抽查工作始于上個(gè)世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展后目前已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)形成了一套成熟的質(zhì)量抽查體系，并具有國(guó)家、省、市、區(qū)縣等四個(gè)等級(jí)。食品質(zhì)量抽查工作的目的在于加強(qiáng)對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和管理，為廣大消費(fèi)者營(yíng)造良好的食品安全環(huán)境。

1 食品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 以罰代管問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，以罰代管問(wèn)題是食品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中的常見(jiàn)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在不僅無(wú)法體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的意義價(jià)值，且會(huì)對(duì)相關(guān)部門(mén)的權(quán)威性造成一定的損壞。從食品生產(chǎn)企業(yè)的角度來(lái)看，其為了達(dá)成企業(yè)自身的生產(chǎn)任務(wù)，往往會(huì)主動(dòng)要求監(jiān)管部門(mén)對(duì)自身采取經(jīng)濟(jì)處罰，而監(jiān)管部門(mén)則由于管轄范圍較大，管理任務(wù)較多，無(wú)法在日常管理工作當(dāng)中采取行之有效的管理措施，因而采取以罰代管的方式就成為了一種常態(tài)。以罰代管問(wèn)題所造成的弊端主要集中在以下兩個(gè)方面：一是導(dǎo)致食品質(zhì)量好的企業(yè)無(wú)法獲得一個(gè)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，其在監(jiān)管不力的背景下很難憑借食品的優(yōu)勢(shì)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)效益逐漸下降。二是導(dǎo)致食品質(zhì)量差的企業(yè)在相對(duì)寬松的管理?xiàng)l件下不會(huì)嚴(yán)格要求自己，食品質(zhì)量無(wú)法提高。長(zhǎng)期以來(lái)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致低質(zhì)量、假冒產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。

1.2 企業(yè)態(tài)度消極

根據(jù)相關(guān)規(guī)定條例顯示，食品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作是對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行控制和監(jiān)管的有效措施和手段，在開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查工作時(shí)，相關(guān)部門(mén)不僅僅要從市場(chǎng)上進(jìn)行抽查，還要從企業(yè)的生產(chǎn)線及倉(cāng)庫(kù)中進(jìn)行抽查，且采取的質(zhì)量檢查方式為隨機(jī)抽取。此外，相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展工作的過(guò)程中還需要抽查對(duì)象出示檢驗(yàn)合格證明或者其他類(lèi)型的質(zhì)量證明材料。但在實(shí)際當(dāng)中，企業(yè)在面對(duì)相關(guān)部門(mén)的抽查時(shí)往往會(huì)采取消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，如在倉(cāng)庫(kù)當(dāng)中擺放高質(zhì)量的食品樣品來(lái)應(yīng)當(dāng)抽查檢驗(yàn)，或者使用非合格為理由來(lái)拒絕相關(guān)部門(mén)的抽查，從而導(dǎo)致抽查工作開(kāi)展困難或者抽查效果不佳等問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，部分企業(yè)在得到相關(guān)部門(mén)即將開(kāi)展監(jiān)督抽查工作時(shí)，會(huì)主動(dòng)對(duì)食品進(jìn)行隱藏，從而導(dǎo)致抽查工作所需的食品樣品基數(shù)不足，無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的現(xiàn)象出現(xiàn)[1]。

2 做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的有效措施

2.1 建立完善的抽查計(jì)劃

想要從根本上提高質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的質(zhì)量，就必須在開(kāi)展工作前設(shè)計(jì)可靠、具有實(shí)用性的工作計(jì)劃，相關(guān)部門(mén)不僅要將多次抽查工作協(xié)調(diào)、結(jié)合在一起，更需要確保抽查計(jì)劃的合理性，并嚴(yán)格監(jiān)督抽查對(duì)象。相關(guān)部門(mén)在編制抽查計(jì)劃時(shí)，可以從以下幾個(gè)角度入手：一是調(diào)整抽查模式。從以往的工作實(shí)際情況來(lái)看，以往的抽查模式過(guò)于系統(tǒng)性，抽查的時(shí)間和對(duì)象基本穩(wěn)定，且相關(guān)部門(mén)往往過(guò)于重視定期抽查工作的開(kāi)展，忽視了專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的重要意義。在現(xiàn)階段的市場(chǎng)環(huán)境下，想要確保質(zhì)量監(jiān)督抽查工作保持一定的權(quán)威性，就必須減少定期抽查工作的開(kāi)展頻率，逐步提高專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的地位和力度。二是調(diào)整抽查對(duì)象。在調(diào)整抽查對(duì)象的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)需要加大對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的抽查力度，且需要對(duì)質(zhì)量不穩(wěn)定的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)把控。盡管目前多數(shù)企業(yè)所生產(chǎn)的食品產(chǎn)品基本具有一定的質(zhì)量保障，但部分具有潛在危害的食品其質(zhì)量浮動(dòng)往往相對(duì)較大。監(jiān)管部門(mén)需要堅(jiān)持因地制宜的工作原則，有針對(duì)性的開(kāi)展工作，且需要確保工作過(guò)程具有一定靈活性和可變性。三是調(diào)整抽查時(shí)間。在以往的抽查工作當(dāng)中，相關(guān)部門(mén)一般按照既定的流程和時(shí)間對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查，長(zhǎng)期以往，企業(yè)勢(shì)必會(huì)對(duì)自身的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行調(diào)整，從而為逃避抽查創(chuàng)造了良好的條件。因此，相關(guān)部門(mén)需要認(rèn)識(shí)到定期抽查對(duì)于抽查工作的負(fù)面影響，減少定期抽查的頻率，采取不定期抽查的方式，以避免企業(yè)有針對(duì)性的應(yīng)付質(zhì)量監(jiān)督抽查工作[2]。四是調(diào)整抽樣方式。為保證質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的質(zhì)量，相關(guān)部門(mén)必須始終堅(jiān)持抽檢分離的原則，且需要加大對(duì)于流通環(huán)節(jié)的抽樣比重。只有這樣，相關(guān)部門(mén)才能夠在真正意義上了解到企業(yè)食品產(chǎn)品的質(zhì)量，才能體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的真正意義與價(jià)值。五是調(diào)整抽查頻率。從實(shí)際情況來(lái)看，相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查工作時(shí)往往會(huì)根據(jù)企業(yè)的信譽(yù)度對(duì)工作比重進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，具有高質(zhì)量食品產(chǎn)品、高社會(huì)口碑的企業(yè)往往占比較少，而食品安全問(wèn)題頻發(fā)的企業(yè)則相應(yīng)的占比較大。這種抽查頻率具有較強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值，不僅可以達(dá)到監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)的目的，更能夠充分調(diào)動(dòng)工作時(shí)間，提高工作效率。

2.2 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)性

在開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查工作時(shí)，相關(guān)部門(mén)要確保技術(shù)機(jī)構(gòu)的地位價(jià)值，并以此為基礎(chǔ)推動(dòng)抽查計(jì)劃的順利開(kāi)展。而對(duì)于技術(shù)機(jī)構(gòu)而言，其需要不斷在工作的過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的食品質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)和技巧，不斷提高自身的工作能力。而對(duì)于行政部門(mén)而言，其需要充分體現(xiàn)自身的協(xié)調(diào)性?xún)r(jià)值，加強(qiáng)與技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的溝通和交流，推動(dòng)兩個(gè)部門(mén)的協(xié)作性，且技術(shù)機(jī)構(gòu)需要從專(zhuān)業(yè)角度給予行政部門(mén)一定的業(yè)務(wù)支持。無(wú)論是對(duì)于行政部門(mén)還是技術(shù)結(jié)構(gòu)，從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)水平都是決定工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在。因此，相關(guān)部門(mén)需要重視從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，確保抽樣團(tuán)隊(duì)可以建立一支具有優(yōu)秀道德品質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)以及過(guò)硬業(yè)務(wù)能力的工作隊(duì)伍。其次，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理工作，通過(guò)完善工作制度和管理體系等方式，規(guī)范從業(yè)人員的行為，保證質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的權(quán)威性[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜合來(lái)看，為保證食品質(zhì)量監(jiān)督抽樣工作的質(zhì)量，相關(guān)部門(mén)需要不斷在實(shí)際工作的過(guò)程中去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因，探究解決問(wèn)題的有效對(duì)策。同時(shí)，食品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)需要加強(qiáng)與其他部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間的調(diào)控，并落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部溝通等多項(xiàng)工作，為食品質(zhì)量監(jiān)督抽樣工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。