方 芳

近日，天津市人大常委會審議通過《天津市預防和治理校園欺凌若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是全國首部規(guī)范校園欺凌預防和治理的地方性法規(guī)，是將校園欺凌防治納入法治化軌道的重要標志。

近年來，我國各類學校中不同程度存在校園欺凌的問題，表現(xiàn)形式多樣，損害后果嚴重。但面對校園欺凌事件，勸說、引導、教育居多，立法規(guī)制和懲戒機制方面似乎干預不足。此次天津市通過出臺地方性法規(guī)的方式對校園欺凌進行預防和治理，體現(xiàn)了法律對社會調(diào)整和社會控制的重要作用，也通過法規(guī)的方式呈現(xiàn)出對校園欺凌治理的規(guī)范化狀態(tài)，具有積極意義。

之所以說具有積極意義，一方面是明確了對校園欺凌的界定。天津市的《規(guī)定》采取概括加列舉的方式，將校園欺凌認定的對象不僅包括中小學校，也包括高校；校園欺凌發(fā)生的區(qū)域不僅包括校園內(nèi)部，也包括校園外部。同時，《規(guī)定》強調(diào)了校園欺凌的核心特征是恃強凌弱及具有主觀故意，即“蓄意或惡意”，這也是將校園欺凌區(qū)別于一般的同學之間玩耍打鬧的重要特征。為了在實踐中更易判斷，《規(guī)定》用列舉的方式列出了校園欺凌行為的表現(xiàn)形式。

另一方面是明確了政府、學校、家庭與社會不同主體在防治校園欺凌中的各自職責，形成了多元共治的格局?！兑?guī)定》明確了教育、社會綜治、公安、法院、檢察院、司法、人力社保等有關部門的具體職責，防止在實踐中出現(xiàn)各部門權責不清、責任推諉的現(xiàn)象。同時，突出了學校在校園欺凌防治中的重要作用，尤其是強調(diào)發(fā)揮學生組織在預防校園欺凌工作中的作用。此外，還強調(diào)了家長與社會的共同參與。針對實踐中特別是媒體報道時擴散、傳播校園欺凌事件的具體情節(jié)，《規(guī)定》也明確不得公開相關學生的姓名、住所、照片等信息，保護了未成年人的隱私權。

天津市的《規(guī)定》還明確了校園欺凌事件的處置與懲戒。在處置方面，規(guī)范了學校、教育部門、公安等不同主體發(fā)現(xiàn)校園欺凌行為后的處置程序。特別針對學校調(diào)查欺凌行為的程序，如期限、資料的保存等給予了可操作性的規(guī)定。在法律責任方面，除了規(guī)定國家機關工作人員、學校負責人和教職工的責任，還提出對學生監(jiān)護人的責任追究，體現(xiàn)了立法對欺凌行為全面治理的威懾性。

當然，地方立法僅是預防和治理校園欺凌的一種形式，校園欺凌的防治在實踐中需要更多主體的實際參與，需要更加細致的可操作規(guī)范。只有大家切實協(xié)同共治，才能早日實現(xiàn)“無欺凌校園”的目標。