朱一中　涂紫瓊

摘 要：? 構(gòu)建適用于改自舊廠房的文創(chuàng)園區(qū)研究的社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)分析框架，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析、訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方法，對(duì)廣州紅專廠這一典型案例進(jìn)行剖析。研究發(fā)現(xiàn)文創(chuàng)園區(qū)存在產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)、空間體驗(yàn)差、公共空間職能弱、多元政策目標(biāo)沖突、治理局面一極化等問(wèn)題。提出如下建議：完善文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;改善空間體驗(yàn)，強(qiáng)化公共休閑空間職能;加快評(píng)定工業(yè)遺產(chǎn);建立行之有效的公眾參與渠道;促進(jìn)多中心治理局面的形成。

關(guān)鍵詞：? 工業(yè)用地更新;社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng);文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù);紅專廠

中圖分類號(hào)：?? G124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-055X（2019）03-0099-09

doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2019.03.011

一、引 言

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，向存量用地要發(fā)展空間已成為我國(guó)大城市的主要出路，以“三舊”改造為核心的建設(shè)用地集約節(jié)約利用工作受到廣泛重視和推行。在“退二進(jìn)三”政策號(hào)召下，從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)遷址，遺留下來(lái)的工業(yè)建筑及工業(yè)設(shè)施一度成為城市的瘡疤。與此同時(shí)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)憑借低能耗、高產(chǎn)值的優(yōu)勢(shì)迅速崛起，成為城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新寵。工業(yè)用地更新與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)落地契合，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)遺產(chǎn)活化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，這個(gè)“一箭雙雕”的做法被各級(jí)政府積極采納。近十年來(lái)，改自舊廠房的文創(chuàng)園區(qū)數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

改自舊廠房的文創(chuàng)園區(qū)的研究受到了建筑學(xué)、地理學(xué)、公共管理學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和文化遺產(chǎn)學(xué)等多領(lǐng)域?qū)W者的廣泛關(guān)注，其研究重點(diǎn)包括：從建筑學(xué)與規(guī)劃設(shè)計(jì)角度研究建筑遺產(chǎn)再利用與景觀改造 [1];從城市復(fù)興視角分析工業(yè)遺產(chǎn)活化的條件和策略[2];從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度研究文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的模式[3-4];從產(chǎn)業(yè)集聚驅(qū)動(dòng)力視角分析文化產(chǎn)業(yè)園集聚驅(qū)動(dòng)模型形成與政府角色轉(zhuǎn)型[5];從文化遺產(chǎn)保護(hù)角度提出工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與再生策略[6]。已有研究角度廣泛、研究深入，個(gè)案研究也有豐富成果;但關(guān)于改自舊廠房的文創(chuàng)園區(qū)研究多為零散的案例研究，成果細(xì)碎，規(guī)范的分析框架構(gòu)建研究仍有待深入。如何構(gòu)建適用于改自舊廠房的文創(chuàng)園區(qū)研究的分析框架，以厘清其發(fā)展困境及內(nèi)在邏輯，并找到進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策，這是本文研究的主要問(wèn)題。

改自舊廠房的文創(chuàng)園區(qū)治理是一個(gè)多元主體參與的多目標(biāo)復(fù)雜系統(tǒng)工程，本文借助社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)分析框架這一已廣泛應(yīng)用于公共資源利用與治理研究的前沿分析工具，結(jié)合改自舊廠房的文創(chuàng)園區(qū)這一具體研究對(duì)象的特點(diǎn)，構(gòu)建了適用于改自舊廠房的文創(chuàng)園區(qū)治理研究的社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)分析框架。以廣州市紅專廠為例，借助社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)分析框架分析其現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，最后給出改自舊廠房的文創(chuàng)園區(qū)治理的政策建議。

二、研究方法

1. 社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)分析框架

2009年，美國(guó)學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆開(kāi)發(fā)了診斷性社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)分析框架，以整合不同學(xué)科的概念和語(yǔ)言來(lái)描述和解釋復(fù)雜系統(tǒng)[7]。社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)分析框架為公共池塘資源可持續(xù)管理研究提供了全新的理論視角和分析工具，并迅速吸引了全球眾多學(xué)者的參與，研究領(lǐng)域涵蓋漁業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、生態(tài)旅游[8]、森林地景[9]等傳統(tǒng)公共池塘資源和全球氣候變暖、醫(yī)療衛(wèi)生體系、社區(qū)公共安全、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民專業(yè)合作社等人造的公共池塘資源[10]。

在面對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)治理問(wèn)題時(shí)，社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)分析框架通過(guò)簡(jiǎn)明的生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)二分細(xì)致地梳理了復(fù)雜系統(tǒng)包含的實(shí)體，并通過(guò)行動(dòng)情境來(lái)呈現(xiàn)社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系和相互作用。這種分析框架試圖在確保重要因素不被遺漏的前提下，以易于跨領(lǐng)域理解的方式進(jìn)行總結(jié)分析，將已累積的知識(shí)以互相可理解的方式促進(jìn)案例研究的結(jié)構(gòu)化[11]。改自舊廠房的文創(chuàng)園區(qū)這一涉及工業(yè)用地更新、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和活化、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集、城市景觀改善、環(huán)境保護(hù)等多目標(biāo)的復(fù)雜系統(tǒng)，已有案例研究豐富但碎片化，引入社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)分析框架，有利于以簡(jiǎn)潔明了的方式對(duì)改自舊廠房的文創(chuàng)園區(qū)這一復(fù)雜系統(tǒng)的各要素進(jìn)行整合分析，有利于促進(jìn)案例研究的結(jié)構(gòu)化。

2.改自舊廠房的文創(chuàng)園區(qū)的社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)分析框架構(gòu)建

在分析改自舊廠房的文創(chuàng)園區(qū)研究問(wèn)題時(shí)，仍采用生態(tài)系統(tǒng)（ecological systems，ES）和社會(huì)系統(tǒng)（social systems，SS）二分的分析框架，即由資源系統(tǒng)（resource systems，RS）、資源單位（resource units，RU）組成的生態(tài)系統(tǒng)及由治理系統(tǒng)（governance systems， GS）、參與者（actors， A）組成的社會(huì)系統(tǒng)。在互動(dòng)關(guān)系上，四個(gè)實(shí)體間為雙向互動(dòng)關(guān)系。原始的社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)分析框架下的外部關(guān)聯(lián)生態(tài)系統(tǒng)是指影響生態(tài)系統(tǒng)要素流動(dòng)的外部系統(tǒng)，如氣候系統(tǒng)、河流等。影響文創(chuàng)園區(qū)這一不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值最為關(guān)鍵的要素是區(qū)位條件，而區(qū)位條件應(yīng)從與其形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和互補(bǔ)關(guān)系的城市建成區(qū)進(jìn)行分析，故本文將外部關(guān)聯(lián)生態(tài)系統(tǒng)改為“外部關(guān)聯(lián)建成區(qū)（related developed areas， RDA）”。影響改自舊廠房的文創(chuàng)園區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化要素紛繁復(fù)雜，本文將聚焦于對(duì)政策因素的分析，因此將“社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)背景”改為“政策背景（political settings， PS）”。政策背景和外部關(guān)聯(lián)建成區(qū)這兩個(gè)外部變量與社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)也存在相互作用，最終影響社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生特定的結(jié)果。改自舊廠房的文創(chuàng)園區(qū)的社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)分析框架一級(jí)子系統(tǒng)如圖1所示。

奧斯特羅姆的原始二級(jí)變量分析框架僅為研究人員提供了一個(gè)框架式的分析工具，在應(yīng)用到具體研究領(lǐng)域時(shí)，則要在充分考慮研究對(duì)象內(nèi)涵特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在原始分析框架基礎(chǔ)上對(duì)具體變量加以識(shí)別[12]。本文在廣泛借鑒改自舊廠房的文創(chuàng)園區(qū)已有研究的基礎(chǔ)上，考慮變量的科學(xué)性、全面性和可獲得性，選取以下變量組成改自舊廠房的文創(chuàng)園區(qū)的社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)分析框架二級(jí)子系統(tǒng)，如表1所示。

三、案例分析

廣州紅專廠始建于1956年，前身為廣州罐頭廠，是當(dāng)時(shí)亞洲興建的最大罐頭廠。紅專廠不僅是中國(guó)輕工業(yè)發(fā)展的縮影，還是廣州市舊廠房改造政策、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影，其長(zhǎng)達(dá)十年的去留風(fēng)波也給了我們一個(gè)機(jī)會(huì)去反思文創(chuàng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的條件是什么。

下面從政策背景、外部關(guān)聯(lián)建成區(qū)兩個(gè)外部變量和生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)兩個(gè)內(nèi)部變量，共計(jì)四個(gè)部分對(duì)紅專廠展開(kāi)剖析，而行動(dòng)情境里的互動(dòng)過(guò)程和結(jié)果則體現(xiàn)在對(duì)各個(gè)部分的描述中。

1.政策背景

2003年，文化產(chǎn)業(yè)首度被列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，廣東省提出“文化大省”戰(zhàn)略，廣州市文化建設(shè)進(jìn)入新紀(jì)元（廣州市政府印發(fā)《關(guān)于廣州市加快文化事業(yè)發(fā)展若干政策的意見(jiàn)》（穗府〔2003〕12號(hào)），明確提出大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化創(chuàng)新。）。改自舊廠房的文化創(chuàng)意園區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)，但針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的專門(mén)政策出臺(tái)較晚。2006年4月，我國(guó)首部關(guān)于工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的共識(shí)文件——《無(wú)錫建議》發(fā)布，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作拉開(kāi)了序幕。

2008年，廣州成為廣東省“三舊”改造試點(diǎn)城市，紅專廠原產(chǎn)權(quán)所有者鷹金錢企業(yè)集團(tuán)公司遷址。廣州市土地開(kāi)發(fā)中心將原廠區(qū)土地納入城市儲(chǔ)備用地留待開(kāi)發(fā)，但在實(shí)際操作中，廠區(qū)土地并未正式移交到廣州市土地開(kāi)發(fā)中心。鷹金錢企業(yè)集團(tuán)公司將廠房非法租賃給集美組室內(nèi)設(shè)計(jì)工程有限公司用于辦公，隨后吸引了一眾藝術(shù)家進(jìn)駐。2009年始，廣州市各區(qū)政府根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)展文化事業(yè)的戰(zhàn)略和“退二進(jìn)三”的政策機(jī)遇，收儲(chǔ)大量土地，集中報(bào)送一批園區(qū)規(guī)劃計(jì)劃并投入試點(diǎn)，文化創(chuàng)意園區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)。同年，天河區(qū)政府、藝術(shù)家們、鷹金錢企業(yè)集團(tuán)公司三方經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年的協(xié)商后，政府放棄了在紅專廠上建設(shè)金融城的方案，并承諾給紅專廠為期十年的使用期[13]。隨后，鷹金錢罐頭廠舊址正式更名為紅專廠，成為廣州最早一批改自舊廠房的文化創(chuàng)意園區(qū)。2010年，廣東省開(kāi)始了從“文化大省”向“文化強(qiáng)省”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。2010年和2011年，紅專廠一度成為廣州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并被評(píng)為首批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)。在廣州市“三舊”改造的快速發(fā)展階段，紅專廠發(fā)展迅猛并一度成為廣州的名片。

2012年，廣州放緩了改造速度，優(yōu)先推進(jìn)成片改造工作（《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊改造”工作的補(bǔ)充意見(jiàn)》（穗府〔2012〕20號(hào)）頒布，文件明確了“應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)”“成片改造”的改造原則。），強(qiáng)調(diào)文創(chuàng)園區(qū)的整體規(guī)劃。2013年初，紅專廠被納入當(dāng)時(shí)正在研究的廣州港國(guó)際金融城二期規(guī)劃范圍內(nèi)，園區(qū)陷入拆遷風(fēng)波。2015年1月，廣州市土地開(kāi)發(fā)中心向紅專廠地塊委托管理方——廣州鷹金錢企業(yè)集團(tuán)公司發(fā)函，要求在同年5月前交還該地塊。部分企業(yè)和工作室在首次租約到期后選擇遷出。同年5月，廣州市舊廠房改造明確提出了對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)（《廣州市舊廠房更新實(shí)施辦法》（穗府辦〔2015〕56號(hào)）頒布，文件指出“舊廠改造項(xiàng)目原址建筑經(jīng)市文化、規(guī)劃、工業(yè)和信息化部門(mén)認(rèn)定屬工業(yè)遺產(chǎn)且有保留價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃要求保留使用”。）。但工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)僅是工業(yè)用地更新辦法中的條例，缺乏系統(tǒng)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)政策，而且工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)定往往是工業(yè)遺產(chǎn)原所有人或有意向使用工業(yè)建筑的組織向主管部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定，對(duì)政府而言對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)是被動(dòng)為之。12月，廣州市政府對(duì)紅專廠作出了“部分保留，部分開(kāi)發(fā)”的決定，但具體規(guī)劃方案仍未制定。

2016年1月，天河區(qū)少年宮新址出爐，擬選址地塊正好位于紅專廠南門(mén)。同年11月，廣東省“三舊”改造工作經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家政策，并在全國(guó)推廣（原國(guó)土資源部在總結(jié)廣東省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)）文件，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地的再開(kāi)發(fā)，以提高土地集約利用水平，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。）。2018年4月，《關(guān)于深入推進(jìn)“三舊”改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（《關(guān)于深入推進(jìn)“三舊”改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵國(guó)土資規(guī)字〔2018〕3號(hào)）從數(shù)據(jù)庫(kù)管理、規(guī)劃、申請(qǐng)條件、用地審批、供地、監(jiān)督實(shí)施六大方面提出了“三舊”改造進(jìn)一步優(yōu)化意見(jiàn)。）印發(fā)。經(jīng)過(guò)多年的案例實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，廣州工業(yè)用地更新形成了較為完善的工作機(jī)制和政策框架，進(jìn)入成熟階段。同年7月，紅專廠兩處建筑被納入廣州市歷史建筑（第六批）推薦名單。

總結(jié)廣州市工業(yè)用地更新政策、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)政策、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展和演變特點(diǎn)，可將政策發(fā)展過(guò)程分為四個(gè)階段：2003—2007年的萌芽階段，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)政策推出，改自舊廠房的文化創(chuàng)意園區(qū)開(kāi)始出現(xiàn);2008—2012年的快速發(fā)展階段，工業(yè)用地更新、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策密集發(fā)布，文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)熱潮涌現(xiàn);2012—2016年調(diào)整階段，強(qiáng)調(diào)園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)先高質(zhì)量的成片開(kāi)發(fā);2016年至今的成熟階段，工業(yè)用地更新形成了一套較為完善的工作機(jī)制和政策框架。

從前述可知，紅專廠的更新政策不斷變化，然而，不明確的制度規(guī)則也增加了工業(yè)用地更新的交易成本。

2.生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)系統(tǒng)包括資源系統(tǒng)和資源單位。資源系統(tǒng)可細(xì)分為土地資源系統(tǒng)、工業(yè)遺產(chǎn)資源系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)資源系統(tǒng)和空間資源系統(tǒng)，資源系統(tǒng)又由區(qū)位條件、占地面積、土地規(guī)劃、建筑面積、單體建筑數(shù)量、建筑年齡、保護(hù)建筑、業(yè)態(tài)組成、開(kāi)放時(shí)段、空間體驗(yàn)十個(gè)資源單位組成。

（1）土地資源系統(tǒng)。紅專廠位于廣州市天河區(qū)員村四橫路128號(hào)，西臨天河CBD，與琶洲國(guó)際會(huì)展中心隔珠江而望，區(qū)位條件優(yōu)越且符合文創(chuàng)園區(qū)選址要求。園區(qū)占地面積為17萬(wàn)平方米，土地規(guī)劃性質(zhì)為臨時(shí)用地，用地規(guī)劃的不確定性增加了工業(yè)用地更新的交易成本。

（2）工業(yè)遺產(chǎn)資源系統(tǒng)。工業(yè)遺產(chǎn)資源系統(tǒng)包括工業(yè)建筑和工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。園區(qū)建筑面積5.1萬(wàn)平方米，除了停車場(chǎng)、足球場(chǎng)等開(kāi)敞空間外，園區(qū)有A到G七大區(qū)加N區(qū)，共計(jì)八大區(qū)（見(jiàn)圖2），包括以餐飲為主的主題品味空間、以設(shè)計(jì)公司為主的創(chuàng)意機(jī)構(gòu)區(qū)和以藝術(shù)品生產(chǎn)與銷售服務(wù)為主的創(chuàng)意體驗(yàn)區(qū)等。園區(qū)單體建筑超過(guò)100幢，建筑年齡為32～62年，其中兩處建筑被納入廣州市歷史建筑（第六批）推薦名單。工業(yè)建筑和工業(yè)設(shè)備在商業(yè)資本的注入下被賦予了時(shí)代使命，得以開(kāi)發(fā)利用。以罐頭原料運(yùn)輸軌道為例，廢棄的軌道被活化為建筑小品，常吸引游客駐足，甚至成為攝影取景地，軌道周邊因聚集大量游客成為園區(qū)的活躍地帶，周邊咖啡館和餐廳生意也因此而紅火。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分未租售的工業(yè)建筑未得到良好地修葺，閑置建筑內(nèi)堆放了大量的老工業(yè)設(shè)備，工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值未能顯現(xiàn)，如能活化將對(duì)園區(qū)工業(yè)文化氛圍的培育有巨大促進(jìn)作用。

（3）產(chǎn)業(yè)資源系統(tǒng)。企業(yè)通過(guò)場(chǎng)地租賃進(jìn)駐紅專廠，各類產(chǎn)業(yè)組成了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源系統(tǒng)。借鑒北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)[14]，對(duì)紅專廠業(yè)態(tài)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表2）得知，園區(qū)內(nèi)文化創(chuàng)意類占比達(dá)82.5%，其中藝術(shù)品生產(chǎn)與銷售服務(wù)占比最高;非文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)類占17.5%，主要為園區(qū)配套的餐飲服務(wù)。但是，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)未形成上游到下游的串聯(lián)，也未見(jiàn)有明顯的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)仍有待提高。

（4）空間資源系統(tǒng)。紅專廠除了傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)功能外，還具備市民文化創(chuàng)意生活及消費(fèi)體驗(yàn)的功能，其作為城市公共空間的職能應(yīng)得到充分運(yùn)用。然而，紅專廠實(shí)行封閉式管理，公共區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放時(shí)間僅為每天的7∶00～23∶00。紅專廠的弱開(kāi)放性限制了市民入園參觀游玩及消費(fèi)，削弱了其城市公共開(kāi)放空間的職能。從園區(qū)內(nèi)部空間體驗(yàn)來(lái)看，園區(qū)內(nèi)空間、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)設(shè)施融合不到位，表現(xiàn)如下：第一，產(chǎn)業(yè)辦公空間與外部空間切割。建筑空間與外部空間連接割裂，中間缺乏“灰空間”的過(guò)渡，部分展覽館呈關(guān)門(mén)狀態(tài)，大量封閉或半封閉的辦公區(qū)域，讓人望而卻步。第二，服務(wù)設(shè)施匱乏。劃園區(qū)綠地為臨時(shí)停車場(chǎng)，停車場(chǎng)建設(shè)不力，缺乏明確的空間引導(dǎo)和行進(jìn)路線;物業(yè)中心兼游客服務(wù)中心所提供的游客咨詢、休憩服務(wù)非常有限。第三，開(kāi)放空間營(yíng)造不到位。開(kāi)放空間座椅、藝術(shù)小品缺乏，室外玩樂(lè)休憩條件差。

3.社會(huì)系統(tǒng)

社會(huì)系統(tǒng)包括治理系統(tǒng)和參與者兩部分。治理系統(tǒng)由產(chǎn)權(quán)制度、園區(qū)治理制度、專家咨詢制度和社會(huì)監(jiān)督制度組成，治理系統(tǒng)通過(guò)制度規(guī)則約束參與者的行為。

（1）產(chǎn)權(quán)制度。紅專廠產(chǎn)權(quán)所有人為天河區(qū)政府，地塊開(kāi)發(fā)權(quán)歸廣州市土地開(kāi)發(fā)中心，運(yùn)營(yíng)管理權(quán)歸廣州紅專廠藝術(shù)設(shè)計(jì)有限公司。

（2）園區(qū)治理制度。紅專廠走過(guò)了自下而上的自發(fā)形成時(shí)期，進(jìn)入了自上而下的政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)時(shí)期。園區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)掌握在所有權(quán)人天河區(qū)政府手中，而廣州紅專廠藝術(shù)設(shè)計(jì)有限公司則是代理人。天河區(qū)政府主要負(fù)責(zé)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的擬定、園區(qū)租金和展覽次數(shù)的決定;廣州紅專廠藝術(shù)設(shè)計(jì)有限公司負(fù)責(zé)園區(qū)設(shè)施建設(shè)、管理及房屋出租等物業(yè)管理工作。

除了上述提及的政府和園區(qū)管理方，紅專廠參與者還有智庫(kù)和由游客、市民、社會(huì)團(tuán)體等組成的社會(huì)主體。分析紅專廠各參與者行為，得到紅專廠參與者格局，如表3所示。天河區(qū)政府作為園區(qū)主管部門(mén)，對(duì)園區(qū)重大事務(wù)起著決定性作用。然而，政府對(duì)成本的不敏感使得園區(qū)內(nèi)常有建筑閑置;政府融資能力有限、發(fā)展資金不足導(dǎo)致園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。園區(qū)管理方，即廣州紅專廠藝術(shù)設(shè)計(jì)有限公司，其權(quán)能在政府錯(cuò)位下受到限制。入駐方僅在園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)方面尚有涉足，但其參與途徑有限，參與效能感偏低。智庫(kù)對(duì)于創(chuàng)意園區(qū)的研究仍有待深入，雖引入了大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，但更高層次的合作交流甚少，專家咨詢制度建設(shè)不足。社會(huì)主體處于缺位狀態(tài)，社會(huì)監(jiān)督制度未建立。政府獨(dú)攬制度設(shè)計(jì)大權(quán)，并干預(yù)園區(qū)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但在咨詢和監(jiān)督上卻出現(xiàn)空位。強(qiáng)政府作用力的園區(qū)治理格局限制了多元利益主體的表達(dá)。

4.外部關(guān)聯(lián)建成區(qū)

外部關(guān)聯(lián)建成區(qū)包括園區(qū)周邊交通系統(tǒng)、周邊文創(chuàng)園區(qū)布局和公共休閑空間布局三部分。

（1）園區(qū)周邊交通系統(tǒng)。周邊交通系統(tǒng)是影響紅專廠這一治理系統(tǒng)要素流入流出的重要因素。距離紅專廠最近的地鐵站為位于園區(qū)西北角的員村站，直線距離約為640米。直線距離500米范圍內(nèi)三處公交車站，分別為位于東北角的員村總站（美林花園）、東南角的琶洲大橋底站、西南角的員村總站（絹麻廠），公共交通配套完善且結(jié)構(gòu)合理。紅專廠南門(mén)連接雙向六車道的臨江大道，更接近地鐵站、承擔(dān)更大人流量的北門(mén)連接椰林路和員村四橫路交叉口，椰林路和員村四橫路則為雙向兩車道，其中員村四橫路穿過(guò)城中村，行人、三輪車、自行車、電動(dòng)單車等穿行其中，路況較為復(fù)雜。小北門(mén)未對(duì)外開(kāi)放。

（2）周邊文創(chuàng)園區(qū)布局。周邊文化創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為競(jìng)爭(zhēng)者和共同促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚的合作伙伴，其分布對(duì)紅專廠具有重要意義。距離紅專廠1000米范圍內(nèi)有前身為亞華印刷機(jī)械廠的X2創(chuàng)意園，1000～1500米范圍內(nèi)有臨江改自舊糧倉(cāng)的507創(chuàng)意園、新建的312創(chuàng)意中心和T26產(chǎn)業(yè)園，1500～2000米范圍內(nèi)有前身為廣州化學(xué)纖維廠的羊城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園?？梢?jiàn)，珠江臨江一帶的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚雛形已初步形成，但是具有影響力的園區(qū)僅羊城創(chuàng)意中心一家，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)有待提高。

（3）公共休閑空間布局。紅專廠除了具有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的孵化培育功能外，還肩負(fù)了周邊居民文化休閑娛樂(lè)的功能。紅專廠1000米范圍內(nèi)公共休閑空間只有北岸文化公園，該區(qū)域公共休閑空間較為缺乏。

四、啟發(fā)和建議

1.完善文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，釋放產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)

第一，政府層面，制定文創(chuàng)園區(qū)片區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)典型園區(qū)以起到帶動(dòng)作用，促進(jìn)完整產(chǎn)業(yè)鏈的形成，釋放產(chǎn)業(yè)集聚溢出效應(yīng)。第二，園區(qū)層面，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引具有影響力的企業(yè)進(jìn)駐并形成長(zhǎng)期合作關(guān)系，“以點(diǎn)帶面”帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚;對(duì)入駐企業(yè)進(jìn)行甄別，打造園區(qū)品牌特色;搭建園區(qū)內(nèi)企業(yè)交流平臺(tái)[16]，促進(jìn)企業(yè)交流合作。

2.改善空間體驗(yàn)，強(qiáng)化公共休閑空間職能

創(chuàng)造更多元的空間利用形式，給予建筑空間和室外開(kāi)放空間更多義的功能。在建筑空間和外部空間之間增加“灰空間”過(guò)渡，使空間更為有趣[17]。將閑置的建筑打造成游客服務(wù)中心或?qū)ν忾_(kāi)放的休憩、展覽空間，增加開(kāi)放空間占比。將廢棄的工業(yè)設(shè)備移至室外，打造景觀小品，增加室外空間的趣味性。在室外步道，增加座椅，延長(zhǎng)游客園區(qū)駐足時(shí)長(zhǎng)。

改變封閉式管理模式，學(xué)習(xí)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)灣的華山1914文創(chuàng)園區(qū)、臺(tái)中1916文化創(chuàng)意園區(qū)、嘉義文化園區(qū)、臺(tái)南文創(chuàng)園區(qū)和花蓮文創(chuàng)園區(qū)的用地規(guī)劃均為“歷史風(fēng)貌公園用地”，24小時(shí)對(duì)公眾開(kāi)放。政府需要改變將文創(chuàng)園區(qū)用地納入商務(wù)用地、工業(yè)用地的傳統(tǒng)思路，創(chuàng)新城市建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化文創(chuàng)園區(qū)作為工業(yè)文化遺產(chǎn)和城市公共休閑空間的職能，為周邊市民提供更多的公共休閑活動(dòng)空間與公共設(shè)施，通過(guò)空間多義性活用，打造一個(gè)復(fù)合型的文創(chuàng)園區(qū)，為城市注入文化氣息和新的活力[18]。

3.加快評(píng)定工業(yè)遺產(chǎn)，保留金融城的歷史內(nèi)涵

紅專廠案例揭示了能否得到政府的肯定和持續(xù)支持是產(chǎn)權(quán)主體為政府的改自舊廠房的文創(chuàng)園區(qū)能否持續(xù)發(fā)展的決定性因素。正如利益相關(guān)者理論所言，政府角色是復(fù)雜的，政府行為具有多元化的價(jià)值追求。一方面，善意公仆理論（Benevolent Theory）[19]6-7的基本假設(shè)是政府為天使，其作為公共利益代表者的任務(wù)是使公共利益最大化。政府對(duì)紅專廠“修舊如舊”的決定，盡到了保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)與工業(yè)文化傳承的責(zé)任;在舊廠房基礎(chǔ)上發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，盡到了促進(jìn)創(chuàng)意城市發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的責(zé)任，這些均符合了社會(huì)對(duì)政府作為管理和服務(wù)提供者的角色期待。另一方面，根據(jù)財(cái)務(wù)幻覺(jué)理論（Fiscal Illusion Theory）[19]6-7，政府官員就像公司經(jīng)理人一樣是有自利動(dòng)機(jī)的“理性經(jīng)濟(jì)人”，于是政府會(huì)偏好通過(guò)土地收儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)整理、出讓迅速創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的新城開(kāi)發(fā)，而不會(huì)偏好前期需要政府扶持、經(jīng)濟(jì)價(jià)值釋放緩慢的文創(chuàng)園區(qū)。

為了保障改自舊廠房的文創(chuàng)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，可學(xué)習(xí)太古倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取讓舊建筑被認(rèn)定為具有保護(hù)價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)，走工業(yè)遺產(chǎn)先行、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為引擎的工業(yè)用地更新道路。具體做法包括：第一，要求舊廠房在拆除前必須經(jīng)過(guò)工業(yè)遺產(chǎn)評(píng)定。第二，完善工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)政策，細(xì)化工業(yè)遺產(chǎn)申請(qǐng)資格、認(rèn)定、修繕資金等規(guī)定，并主動(dòng)摸查和認(rèn)定管理范圍內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)。第三，將已評(píng)定的工業(yè)遺產(chǎn)納入?yún)^(qū)域及城市的更新戰(zhàn)略，完善周邊道路、公共交通系統(tǒng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工業(yè)遺產(chǎn)活化打好基礎(chǔ)。第四，通過(guò)對(duì)園區(qū)建筑、空間到環(huán)境的營(yíng)造，建構(gòu)城市中的文化創(chuàng)意集聚點(diǎn)。

4.促進(jìn)形成治理系統(tǒng)多中心治理局面

鼓勵(lì)各方利益主體的表達(dá)，強(qiáng)調(diào)多元主體的動(dòng)態(tài)協(xié)同，徹底打破政府一家獨(dú)大的局面，形成“政府-園區(qū)管理方-入駐方-智庫(kù)-社會(huì)”五位一體的多中心治理網(wǎng)絡(luò)。在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)由政府專職負(fù)責(zé)，園區(qū)管理方和入駐企業(yè)總結(jié)自身的經(jīng)驗(yàn)和需求并及時(shí)向政府部門(mén)反饋，政府應(yīng)廣泛征求智庫(kù)和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)。在園區(qū)微觀管理運(yùn)營(yíng)上，應(yīng)由園區(qū)管理方專職負(fù)責(zé)，政府不得干涉。園區(qū)管理方應(yīng)關(guān)注入駐方的意見(jiàn)及需要，提高入駐方的參與效能感，并及時(shí)調(diào)整園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)辦法。此外，專家及社會(huì)組織的補(bǔ)充也不容忽視。在咨詢上，智庫(kù)的參與度需得到提高，并專職負(fù)責(zé)提供政策咨詢和建議，其他各主體意見(jiàn)可作為增強(qiáng)。在監(jiān)督上，應(yīng)由社會(huì)主體專職負(fù)責(zé)，其他主體作為增強(qiáng)。理想的參與者職能屬性模型如表4所示。

5.建立行之有效的公眾參與渠道

隨著教育水平的提高，社會(huì)公眾的力量對(duì)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)越來(lái)越重要。政府需要制定更為有效的政策來(lái)鼓勵(lì)各社會(huì)主體參與文化創(chuàng)意園區(qū)的治理，尤其是通過(guò)激發(fā)周邊居民的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)周邊居民對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的長(zhǎng)久維護(hù)進(jìn)行監(jiān)管[20]。此外，在工業(yè)遺產(chǎn)的更新改造過(guò)度依賴于商業(yè)資本參與的情況下，引入社會(huì)監(jiān)管力量，有利于防止文創(chuàng)園區(qū)過(guò)度商業(yè)化[21]。

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Study on the Cultural and Creative Park Developed from Old Factory under Social-Ecological System Framework

—Take Redtory as an Example

ZHU Yi-zhong TU Zi-qiong

（School of Public Administration，South China University of Technology，Guangzhou 510641，Guangdong，China）

Abstract： Adopting the methods of literature research， interview and questionnaire survey， this paper starts with an analysis of the Redtory， a typical case in Guangzhou， under Ostroms diagnostic social-ecological system framework. It finds out that there are problems such as weak accumulative effect of cultural and creative industry， unpleasant feeling in the space， weak leisure function of public space， contradiction in different policy objectives and the polarization of governance structure. Therefore， it proposes to enhance the cultural and creative industry planning， improve spatial experience， strength the leisure function of public space， accelerate the assessment of industrial heritage， establish more effective channels for public engagement and speed up the multipolar trend in governance structure.

Key words： industrial land regeneration; social-ecological system; cultural and creative industry; industrial heritage protection; Redtory