□楊喜剛 劉國(guó)漢

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵要解決人的問(wèn)題。我們?cè)趯?duì)黑龍江省安達(dá)市鄉(xiāng)村人力資源進(jìn)行調(diào)查后感到，破解人力資源短缺瓶頸，是安達(dá)市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫在眉睫的首要任務(wù)。

農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

1．農(nóng)村一線勞動(dòng)力短缺。

近年來(lái)，由于城市化進(jìn)程加快、高校擴(kuò)招等原因，安達(dá)市長(zhǎng)期在外務(wù)工、上學(xué)等農(nóng)村人口急劇增加，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年不斷流向發(fā)達(dá)城市，安達(dá)市農(nóng)業(yè)面臨勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。

現(xiàn)在安達(dá)市農(nóng)村青年從業(yè)人員基本上處于斷層狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，116個(gè)村，戶籍人口約27萬(wàn)人，常住人口約18萬(wàn)人，常住人口約占戶籍人口的66%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以農(nóng)村婦女及中老年人居多，約占55%。在羊草鎮(zhèn)，60歲以上老人約占農(nóng)村常住人口的70%，剩余的30%，有一大部分是留守的婦女和兒童以及少數(shù)從事小本生意的人。他們?nèi)狈r(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)技術(shù),吸收農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的能力差, 很難從事一定規(guī)模的連片生產(chǎn)和管理，難以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 更難以保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村一線勞動(dòng)力匱乏，缺少有能力、能帶頭的人，“70后不愿種田，80后不會(huì)種田，90后不談種田”現(xiàn)象比較普遍，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入“地沒(méi)人種、房沒(méi)人住、資源沒(méi)人有效開(kāi)發(fā)”的困局。

2．農(nóng)村優(yōu)秀管理人才嚴(yán)重缺乏。

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于農(nóng)村基層班子是否有戰(zhàn)斗力，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就會(huì)被阻隔在“最后一公里”上。安達(dá)市村級(jí)基層組織普遍存在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、待遇保障跟不上的問(wèn)題，導(dǎo)致“愿意干的沒(méi)能力，有能力的不愿干”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

安達(dá)市村級(jí)干部整體年齡結(jié)構(gòu)偏大，工作效能不高。安達(dá)市村級(jí)管理人才已趨于老齡化,很多村基層組織基本靠50—60歲的人維持，有的鄉(xiāng)村超過(guò)約60%以上的黨員年齡均在50歲以上。村干部隊(duì)伍老齡化帶來(lái)的是組織管理能力弱化、工作效能滯后。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資深村干部雖然工作經(jīng)驗(yàn)足，但文化水平不高、學(xué)習(xí)能力欠缺，他們的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)也多偏重于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 無(wú)法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)多樣化經(jīng)濟(jì)管理人才的迫切要求，帶領(lǐng)群眾致富的能力與鄉(xiāng)村振興的要求存在一定的差距。

當(dāng)前，安達(dá)市村干部的工作日益繁重，但待遇保障普遍偏低，有些還不如就近打零工的村民收入高；有一部分村干部希望通過(guò)辦企業(yè)帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富，卻在一定程度上受相應(yīng)規(guī)章制度、法律法規(guī)的限制。村兩委干部自身都沒(méi)有富起來(lái)，影響的不只是工作熱情，更無(wú)法贏得村民在村兩委帶領(lǐng)下致富的信心與信任，導(dǎo)致村干部工作信心大幅下降，工作熱情不高，一定程度上削弱了村干部對(duì)新生后備力量的吸引力。

現(xiàn)階段，安達(dá)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才嚴(yán)重缺乏，尤其是優(yōu)秀管理人才緊缺，致使引導(dǎo)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的力量不足，成為制約安達(dá)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的最大難題。

破解人力瓶頸的建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人力、人才瓶頸的制約。把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多專(zhuān)業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“村有人氣、活有人干、事有人管”。為此，我們的建議是：

1．培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高本土人才的科技水平。

創(chuàng)新培育機(jī)制，規(guī)范管理服務(wù)，走出梯次式培養(yǎng)農(nóng)村本土人才的新路子,分層次、有針對(duì)性地對(duì)普通種養(yǎng)戶、產(chǎn)業(yè)大戶、科技技術(shù)示范戶、合作經(jīng)營(yíng)帶頭人等分類(lèi)分層進(jìn)行能力培訓(xùn)。

加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社帶頭人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)力度，圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村物流、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等，培育一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。

2. 吸引反哺人才回鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興蓄力。

創(chuàng)造條件實(shí)施“歸雁工程”，以親情、優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)逐步將鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才引回家鄉(xiāng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要加大對(duì)青壯年農(nóng)民工和大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的扶持力度，研究出臺(tái)財(cái)政資金對(duì)創(chuàng)業(yè)青年的補(bǔ)貼政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，改善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)造條件讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境留住人,把有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類(lèi)人才“引回來(lái)”，補(bǔ)齊農(nóng)村勞動(dòng)力不足、鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍斷層的短板。

主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)，通過(guò)“基地式、基金式、項(xiàng)目式”結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)資金、智力、技術(shù)、人脈的集聚，發(fā)展“鄉(xiāng)賢”經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。

3．創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)村干部的職業(yè)吸引力。

提高村干部待遇，在原有工資待遇基礎(chǔ)上，將年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、相關(guān)補(bǔ)貼等福利待遇也納入到村主職干部工作報(bào)酬核算體系，在一定程度上提高村干部工資標(biāo)準(zhǔn)。還可從村集體經(jīng)濟(jì)收益中拿出一定比例資金激勵(lì)干部。

提高村干部養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)額度，建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)基金，用于解決退休村干部福利待遇，保證村干部老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。適當(dāng)?shù)目紤]村干部的上升渠道，讓他們沒(méi)有后顧之憂。

采取切實(shí)措施鼓勵(lì)支持本村年輕人回村發(fā)展，把他們中的優(yōu)秀人員及時(shí)吸納入黨，建強(qiáng)村級(jí)帶頭人的后備力量，逐漸完善村干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民、會(huì)管理的干部隊(duì)伍。