摘要：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫是項(xiàng)目前期審批的重要儲(chǔ)備。通常國(guó)內(nèi)外政府部門都會(huì)實(shí)行項(xiàng)目入庫管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的事前監(jiān)管和合理規(guī)劃。完善高效的項(xiàng)目庫建設(shè)和管理機(jī)制，既是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資決策的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，也是加快項(xiàng)目成熟落地的重要保障。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目;項(xiàng)目庫;管理機(jī)制

近幾年，政府提出深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)快捷、高效合理的審批和管理體系。上海也提出進(jìn)一步完善項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備，優(yōu)化項(xiàng)目的前期策劃評(píng)估，加速項(xiàng)目成熟落地等重點(diǎn)舉措。項(xiàng)目庫建設(shè)和管理是開展項(xiàng)目建設(shè)投資決策管理的基礎(chǔ)和重要依據(jù)條件，有利于促進(jìn)項(xiàng)目前期研究的成熟度，是項(xiàng)目前期審批工作的重要前提。因而，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備量、前期研究深度、推進(jìn)進(jìn)度等方面，還需要進(jìn)一步完備相應(yīng)的建設(shè)和管理機(jī)制。

一、 國(guó)內(nèi)外政府對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)

1. 美國(guó)對(duì)公共項(xiàng)目的管理。美國(guó)政府對(duì)公共項(xiàng)目的管理具有高度的專業(yè)化，十分注重對(duì)項(xiàng)目的事前監(jiān)管和科學(xué)規(guī)劃。各級(jí)政府非常重視行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究制定，各政府職能部門從項(xiàng)目規(guī)劃開始就實(shí)行對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管。公共項(xiàng)目的推行需要經(jīng)過嚴(yán)密的組織程序，有關(guān)部門必須參與前期管理，測(cè)算審批前風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)立的監(jiān)督審查和公眾監(jiān)督。在決策階段，項(xiàng)目要經(jīng)過同級(jí)財(cái)政部門和議會(huì)的嚴(yán)格審查，同時(shí)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要經(jīng)過最終用戶的審定，從而確定項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性與最優(yōu)化。項(xiàng)目經(jīng)過多輪磋商、深度討論來確定其目的、功能和規(guī)模。在項(xiàng)目實(shí)施階段，由項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照規(guī)定程序以及有關(guān)合同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

對(duì)政府工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，通常有全部或部分委托監(jiān)理公司管理、自行管理等幾種情況;對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目則設(shè)立專門委員會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)協(xié)管的職能部門深化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查，以保證建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。

2. 香港對(duì)工程建設(shè)的管理。香港政府對(duì)工程建設(shè)的管理實(shí)行的是高度集權(quán)的管理模式，具有嚴(yán)格的項(xiàng)目前期管理制度，并把公共工程項(xiàng)目分為丙級(jí)、乙級(jí)和甲級(jí)。一個(gè)新項(xiàng)目必須從丙級(jí)開始，經(jīng)過三個(gè)階段后，才能最后付諸實(shí)施，為工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

丙級(jí)階段相當(dāng)于項(xiàng)目的可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段，乙級(jí)階段相當(dāng)于技術(shù)設(shè)計(jì)階段，甲級(jí)階段相當(dāng)于施工與管理階段。丙級(jí)階段的主要任務(wù)是進(jìn)行地質(zhì)勘查，完成初步設(shè)計(jì)和工程造價(jià)估算，定出工程的計(jì)劃時(shí)間表，有些項(xiàng)目還要經(jīng)過獨(dú)立審核。項(xiàng)目在完成丙級(jí)階段的工作后，才可申請(qǐng)進(jìn)入乙級(jí)階段。乙級(jí)階段的主要任務(wù)是對(duì)工程進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析、評(píng)估與探討，完成詳細(xì)設(shè)計(jì)及審查、完成項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估并通過有關(guān)部門審查、詳細(xì)投資核算和征地工作。乙級(jí)階段工作全部完成后，才可提交立法會(huì)申請(qǐng)撥款。獲準(zhǔn)后，項(xiàng)目才允許進(jìn)入甲級(jí)階段。

3. 北京對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的管理。北京對(duì)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，均按規(guī)定納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，并根據(jù)成熟程度，分為儲(chǔ)備項(xiàng)目庫和預(yù)備項(xiàng)目庫。由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)儲(chǔ)備庫管理工作，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核、追加、綜合平衡、更新，以及對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的日常管理;區(qū)級(jí)發(fā)展改革部門和市相關(guān)主管部門，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備庫項(xiàng)目的收集、初審和申報(bào)工作。

市政府對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行三年滾動(dòng)儲(chǔ)備，結(jié)合五年規(guī)劃，將未來三年擬開工建設(shè)項(xiàng)目納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，并按照項(xiàng)目不同的成熟程度和階段進(jìn)行分類管理和調(diào)度。對(duì)需要當(dāng)年審批和安排資金的項(xiàng)目，按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策以及市級(jí)新增產(chǎn)業(yè)禁止目錄進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，在審批時(shí)對(duì)方案可行性和投資合理性進(jìn)行嚴(yán)格審核。對(duì)因政策發(fā)生變化或建設(shè)條件無法落實(shí)的儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整出庫。同時(shí)，市政府還加強(qiáng)對(duì)資金的精細(xì)化管理，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)格安排投資計(jì)劃，與預(yù)算管理銜接，并加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程跟蹤監(jiān)管，對(duì)需要資金結(jié)存的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，提高資金使用效益。

4. 上海市水務(wù)局對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的管理。上海市水務(wù)局對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的管理具有遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。根據(jù)城市總體規(guī)劃，排水、水利、海洋等專項(xiàng)規(guī)劃等確定的目標(biāo)，科學(xué)合理確定入庫儲(chǔ)備項(xiàng)目，分為規(guī)劃儲(chǔ)備庫、三年計(jì)劃庫和一年計(jì)劃庫，采用目標(biāo)導(dǎo)向和動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理機(jī)制。

規(guī)劃儲(chǔ)備庫又可分為正式入庫項(xiàng)目和參照入庫項(xiàng)目。其中，參照入庫項(xiàng)目為經(jīng)市規(guī)劃儲(chǔ)備庫工作小組評(píng)審未能進(jìn)入規(guī)劃儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目。項(xiàng)目分為出庫項(xiàng)目、預(yù)出庫項(xiàng)目和在庫項(xiàng)目，并針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目制定相應(yīng)的工作目標(biāo)。三年計(jì)劃庫為計(jì)劃三年內(nèi)完成項(xiàng)目前期工作并開工建設(shè)的項(xiàng)目，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目各實(shí)施階段均制定相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一年計(jì)劃庫則分為正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目、重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目、參照推進(jìn)項(xiàng)目和市府實(shí)事項(xiàng)目。正式項(xiàng)目為計(jì)劃當(dāng)年開工建設(shè)或已經(jīng)在建、續(xù)建的項(xiàng)目;預(yù)備項(xiàng)目為各方面條件成熟，爭(zhēng)取當(dāng)年開工的項(xiàng)目;重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目為爭(zhēng)取完成工可批復(fù)的項(xiàng)目;參照推進(jìn)項(xiàng)目為不具備出庫條件，但是需要重點(diǎn)推行的項(xiàng)目。這些入庫項(xiàng)目會(huì)確定總體目標(biāo)、每個(gè)項(xiàng)目的細(xì)化目標(biāo)、審批和辦證等任務(wù)目標(biāo)。其中，總體目標(biāo)通常包含投資、開工、建成和建設(shè)管理等目標(biāo)，有效提高了儲(chǔ)備庫的功能和工作效率。

從已有項(xiàng)目庫的管理情況看，美國(guó)及香港的項(xiàng)目管理都非常重視項(xiàng)目的前期階段，在前位序的階段沒有通過評(píng)估的情況下，就不可進(jìn)入到后一位序階段。在申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算前，美國(guó)相關(guān)政府部門須進(jìn)行許多市場(chǎng)調(diào)研，潛在的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等承包商都可以參與到預(yù)算評(píng)估中。美國(guó)政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理，有70%都集中在項(xiàng)目前期，特別注重風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和測(cè)算，通常還需要通過建立宏觀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型來選擇需要評(píng)審的項(xiàng)目。

二、 政府對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理的入庫架構(gòu)

政府對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目都會(huì)實(shí)行一定的計(jì)劃管理并實(shí)行入庫，一般包含規(guī)劃專庫、土地專庫和項(xiàng)目專庫。規(guī)劃專庫又分空間規(guī)劃庫和專項(xiàng)規(guī)劃庫，前者包括城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、單元規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等;土地專庫可根據(jù)政策目標(biāo)不同，分為土地開發(fā)庫和土地轉(zhuǎn)型庫。項(xiàng)目專庫可根據(jù)建設(shè)主體性質(zhì)不同，分為政府投資庫和社會(huì)投資庫。對(duì)于入庫項(xiàng)目根據(jù)成熟程度和工作進(jìn)展情況，實(shí)施分類管理，逐漸升級(jí)，統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)調(diào)整。見圖1。

三、 上海固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫建設(shè)和管理機(jī)制的構(gòu)建

本文所研究的項(xiàng)目庫是指上述計(jì)劃管理入庫中的項(xiàng)目專庫，入庫對(duì)象主要包含在上海區(qū)域內(nèi)計(jì)劃總投資額為500萬元及以上的政府投資和社會(huì)投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。建設(shè)和管理項(xiàng)目庫的目的是通過項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，深化對(duì)項(xiàng)目的前期研究，從而形成每年度對(duì)項(xiàng)目的儲(chǔ)備、研究、開工等有序銜接。

1. 項(xiàng)目庫建設(shè)的架構(gòu)。項(xiàng)目庫可設(shè)為基礎(chǔ)項(xiàng)目庫、重點(diǎn)項(xiàng)目庫、成熟項(xiàng)目庫三個(gè)不同層級(jí)的庫，并對(duì)入庫項(xiàng)目采取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。項(xiàng)目庫推行年度性目標(biāo)管理，在每年第三季度末對(duì)項(xiàng)目采取全面梳理，對(duì)重點(diǎn)工作及年度目標(biāo)進(jìn)行明確評(píng)估?？紤]到各個(gè)庫的成熟程度不同，可對(duì)重點(diǎn)庫每半年復(fù)核推進(jìn)，并調(diào)整相應(yīng)的半年目標(biāo);對(duì)成熟庫每季度復(fù)核推進(jìn)，并調(diào)整相應(yīng)的季度目標(biāo)。

（1）結(jié)合中長(zhǎng)期規(guī)劃構(gòu)建基礎(chǔ)項(xiàng)目庫。中長(zhǎng)期規(guī)劃通常為五年期規(guī)劃為主，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及不同領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃等。這些規(guī)劃可以確定區(qū)域的功能定位、宏觀目標(biāo)、空間格局、主要任務(wù)?；A(chǔ)項(xiàng)目庫可以通過收集城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和政府確定的重大、重點(diǎn)項(xiàng)目，形成入庫項(xiàng)目。

（2）結(jié)合近期計(jì)劃構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目庫。近期計(jì)劃一般以三年為期，是對(duì)五年規(guī)劃與年度計(jì)劃的銜接，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)落實(shí)的關(guān)鍵安排。在項(xiàng)目全生命周期中，項(xiàng)目前期是影響項(xiàng)目整體投資、進(jìn)度、效益的關(guān)鍵階段。結(jié)合近期計(jì)劃，提前開展對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的研究，協(xié)調(diào)促進(jìn)區(qū)域之間、項(xiàng)目各方的困難問題，解決項(xiàng)目建設(shè)成熟度問題，并合理確定進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，解決建設(shè)項(xiàng)目落地問題，提前布局相關(guān)配套工作。

對(duì)應(yīng)計(jì)劃管理項(xiàng)目庫，項(xiàng)目庫的項(xiàng)目來源為一級(jí)、二級(jí)階段項(xiàng)目。結(jié)合近期計(jì)劃，項(xiàng)目庫的內(nèi)容可納入功能完善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市更新等類別的項(xiàng)目。功能完善類項(xiàng)目主要來自政府投資項(xiàng)目庫，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、住房保障等項(xiàng)目，項(xiàng)目用地可對(duì)應(yīng)土地開發(fā)庫。產(chǎn)業(yè)升級(jí)類項(xiàng)目主要來自社會(huì)投資項(xiàng)目庫，包括符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄的項(xiàng)目，項(xiàng)目用地可對(duì)應(yīng)土地開發(fā)庫。城市更新類項(xiàng)目主要來自社會(huì)投資項(xiàng)目庫，包括城中村改造、低效城鎮(zhèn)用地就地轉(zhuǎn)型等項(xiàng)目，也可包括代建的部分基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、住房保障項(xiàng)目，項(xiàng)目用地可對(duì)應(yīng)土地轉(zhuǎn)型庫。見圖2。

（3）結(jié)合年度計(jì)劃構(gòu)建成熟項(xiàng)目庫。年度計(jì)劃包括土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地出讓計(jì)劃、政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃、重大投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，是對(duì)區(qū)域有序開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌平衡。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地納入土地出讓計(jì)劃的項(xiàng)目，可以設(shè)定達(dá)到一定前提條件，并從源頭上實(shí)現(xiàn)土地的全生命周期管理，提高土地的利用效率和精細(xì)化管理水平。對(duì)納入成熟項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，實(shí)行加快審批，盡快開工建設(shè)。

成熟項(xiàng)目庫可以進(jìn)一步細(xì)分設(shè)置為新建項(xiàng)目（對(duì)應(yīng)計(jì)劃管理庫二級(jí)項(xiàng)目）和續(xù)建項(xiàng)目（對(duì)應(yīng)計(jì)劃管理庫三級(jí)、四級(jí)項(xiàng)目）。入該庫的項(xiàng)目是最成熟的階段，也是項(xiàng)目前期十分重要的把關(guān)環(huán)節(jié)。需要對(duì)納入庫的新建項(xiàng)目考量其一定的條件，比如需要符合政府宏觀調(diào)控政策，區(qū)域的中長(zhǎng)期規(guī)劃、近期計(jì)劃，滿足生態(tài)環(huán)境及公共利益的要求，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地還應(yīng)滿足帶項(xiàng)目、帶條件出讓，符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄等條件。

2. 項(xiàng)目庫管理機(jī)制。項(xiàng)目庫的管理機(jī)制是核心，需要成為政府對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的常態(tài)化工作，特別是對(duì)項(xiàng)目出入庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整。

對(duì)基礎(chǔ)項(xiàng)目庫的管理，主管牽頭部門主要對(duì)其入庫條件進(jìn)行審核。這是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的初級(jí)篩選階段，需要確保一定的項(xiàng)目入庫數(shù)量。一般對(duì)符合國(guó)家、上海的宏觀調(diào)控政策及產(chǎn)業(yè)政策要求，符合上海的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化政策要求，符合上海的城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域控詳規(guī)劃，符合政府重點(diǎn)工作的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，均可納入基礎(chǔ)項(xiàng)目庫中。

對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目庫的管理，主管牽頭部門可會(huì)同相關(guān)單位，直接從基礎(chǔ)項(xiàng)目庫中篩選部分項(xiàng)目入庫。這一階段的篩選重點(diǎn)，需要在政府確定的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的前提下，充分審核項(xiàng)目與規(guī)劃目標(biāo)的符合性、項(xiàng)目的合理性、近期建設(shè)的必要性和迫切性、實(shí)施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等。對(duì)于進(jìn)入重點(diǎn)庫的項(xiàng)目，主管牽頭部門應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)研究單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期研究、調(diào)查等工作，提前介入和參與，以確保項(xiàng)目的研究深度，爭(zhēng)取使項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)和落地。同時(shí)，技術(shù)研究單位要在整個(gè)過程中對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤培育，及時(shí)反饋項(xiàng)目變化情況，并提出調(diào)整意見。

對(duì)成熟項(xiàng)目庫的管理，主管牽頭部門可召集相關(guān)部門參與研究論證，也可以直接委托專業(yè)的第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，從重點(diǎn)項(xiàng)目庫或其它備選項(xiàng)目中篩選部分項(xiàng)目進(jìn)入成熟項(xiàng)目庫。進(jìn)入成熟項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目通常為重點(diǎn)項(xiàng)目庫中計(jì)劃第一年實(shí)施的項(xiàng)目，因而需要達(dá)到可行性研究深度。重點(diǎn)項(xiàng)目庫中的其他項(xiàng)目，或基礎(chǔ)項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目，若條件成熟，符合規(guī)劃、土地、環(huán)保等政策要求，在建設(shè)方案基本確定，內(nèi)外部資源配套、項(xiàng)目開建條件也比較充分的情況下，又被列入政府主導(dǎo)推進(jìn)、重點(diǎn)扶持和優(yōu)先實(shí)施的項(xiàng)目，經(jīng)論證或評(píng)審?fù)ㄟ^后也可進(jìn)入成熟項(xiàng)目庫。值得注意的是，該階段是整個(gè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備最為成熟階段，因此對(duì)庫中項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)一步深化、細(xì)化和優(yōu)化相關(guān)方案，對(duì)審批環(huán)節(jié)涉及的可行性研究報(bào)告評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也應(yīng)基本明確各項(xiàng)要素條件。在成熟項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目達(dá)到基本開工建設(shè)的條件之后，主管牽頭部門可將其核銷出庫。

同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目庫的管理，還需要注重更新維護(hù)。可以結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)點(diǎn)，定期對(duì)項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理調(diào)整，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、資金到位、工作進(jìn)度等情況，根據(jù)本年度項(xiàng)目具體實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)增、核銷或退出。對(duì)項(xiàng)目的調(diào)整可以體現(xiàn)在幾個(gè)方面，一是從基礎(chǔ)項(xiàng)目庫篩選一批項(xiàng)目進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目庫，重新安排重點(diǎn)項(xiàng)目庫的近期計(jì)劃，再結(jié)合出庫情況調(diào)整成熟項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目;二是針對(duì)因國(guó)家戰(zhàn)略，或其他重大發(fā)展需要而新增的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)申報(bào)，并且相應(yīng)地補(bǔ)充和調(diào)整入庫;三是對(duì)于已經(jīng)確定為重點(diǎn)項(xiàng)目庫或成熟項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，因國(guó)家政策調(diào)整、上位規(guī)劃變更、建設(shè)條件發(fā)生變化或長(zhǎng)期無法落實(shí)等因素，導(dǎo)致未能按計(jì)劃推進(jìn)的;或者項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生較大變化，需重新研究的;或者項(xiàng)目建設(shè)意向取消的項(xiàng)目，在發(fā)生這些情況下，主管部門了解并確認(rèn)后，可將其退回至前一位序的項(xiàng)目庫，或完全退出項(xiàng)目庫。此外，對(duì)已退出項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，如果需要再次申請(qǐng)入庫的，也應(yīng)根據(jù)新的情況重新申報(bào)、審核以及論證。

四、 總結(jié)及建議

對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫建設(shè)和管理的初衷就是結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及上海的城市總體規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和實(shí)際情況，對(duì)有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，提升城市功能和產(chǎn)業(yè)能級(jí)，完善社會(huì)保障，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)儲(chǔ)備。因此，對(duì)項(xiàng)目庫的建設(shè)，需要重點(diǎn)儲(chǔ)備對(duì)上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展有較大促進(jìn)的骨干項(xiàng)目。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備可適度超前，既要立足當(dāng)前的實(shí)際，考慮當(dāng)前的發(fā)展要求，又要著眼未來的需求，為中長(zhǎng)期規(guī)劃超前謀劃。對(duì)項(xiàng)目的篩選入庫還要循序漸進(jìn)，具有建設(shè)的現(xiàn)實(shí)可行性，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，把握好建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、時(shí)機(jī)和次序，做到眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)有機(jī)結(jié)合。對(duì)列入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)運(yùn)作，落實(shí)好入庫項(xiàng)目的可行性研究、環(huán)境評(píng)估等前期工作的同時(shí)，又要及時(shí)調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目庫，促進(jìn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量同步提升。

進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫建設(shè)和管理的機(jī)制，對(duì)上?？焖?、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在實(shí)踐工作中，建議對(duì)項(xiàng)目庫的建設(shè)和管理機(jī)制更加關(guān)注幾個(gè)方面。一是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫的建設(shè)和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到各級(jí)政府部門，需要建立有效聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制作為保障，調(diào)動(dòng)不同行業(yè)主管部門的專業(yè)力量開展項(xiàng)目規(guī)劃。在加強(qiáng)橫向配合協(xié)作的基礎(chǔ)上，全力做好縱向的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門資源和力量的統(tǒng)籌，確保項(xiàng)目前期工作的有序推進(jìn)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫需要與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)平臺(tái)建立銜接，建設(shè)和管理機(jī)制互為吸收融合，不僅可以覆蓋全行業(yè)的項(xiàng)目信息，而且可以避免由于信息不對(duì)稱、機(jī)制不對(duì)應(yīng)而導(dǎo)致的問題，從而提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目推進(jìn)的質(zhì)量和效率;二是對(duì)審批進(jìn)度、流程和效率需要優(yōu)化，實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)合審批和并聯(lián)審批的機(jī)制。在項(xiàng)目前期的具體流程中，近期規(guī)劃目標(biāo)可參考利用重點(diǎn)庫項(xiàng)目的研究成果，對(duì)完成重點(diǎn)項(xiàng)目庫審核的庫內(nèi)項(xiàng)目，可直接編報(bào)可行性研究報(bào)告，節(jié)省前期流程環(huán)節(jié);三是遵循規(guī)劃導(dǎo)向，以規(guī)劃帶項(xiàng)目、以產(chǎn)業(yè)政策規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，將是今后項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的重要依據(jù)和方向。依規(guī)劃出項(xiàng)目、以項(xiàng)目促規(guī)劃落實(shí)，做好項(xiàng)目篩選和儲(chǔ)備，并依據(jù)規(guī)劃制定項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與入庫儲(chǔ)備項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，可以加快規(guī)劃成果向項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化;四是對(duì)項(xiàng)目庫的管理也是需要強(qiáng)化入庫轉(zhuǎn)庫審核、專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查、專家評(píng)審等機(jī)制，這樣才可以對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)有更好的把控，確保提升庫內(nèi)項(xiàng)目的科學(xué)性和可行性論證質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：張婷婷（1984-），女，漢族，上海市人，上海市節(jié)能減排中心（原上海投資咨詢公司能源咨詢總部）業(yè)務(wù)部主管，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理。

收稿日期：2019-07-21。