◎燕道成 陳思妤

一、新聞內參的起源與發(fā)展

中國最早的內參可追溯至古代社會。從漢朝的“密奏”、唐宋時期的“上封”、“實封”到清代的“折子”，雖名稱各不相同，但實際上行使的都是“內參”的職責，既向皇帝獻言獻策，又要傳報各地政情和有關國計民生的大事。

建國以前，我國內參機制中行使職能的就是新聞內參，均由新華社創(chuàng)辦，一份是1931年創(chuàng)刊的《參考消息》，另一份是1949年創(chuàng)刊的《內部參考》。前者主要報道國際新聞，屬于僅限黨內高層干部閱讀的秘密級刊物；后者用來反映國內情況，供中央了解地方。這兩份刊物是我國新聞內參的萌芽和初步發(fā)展，在建國以前為黨的領導人作出重要決策提供了材料依據(jù)。

中國共產黨正式執(zhí)政后，黨和政府的內部還出現(xiàn)了機關內參，早期由社會精英向領導人遞交信件的智囊內參也逐漸演變?yōu)橹菐靸葏?。雖然內參形式的發(fā)展呈現(xiàn)出多渠道的趨勢，但作為中國內參工作發(fā)展歷程上具有開拓意義的“新聞內參”，在當代社會尤其是新媒體環(huán)境下仍然發(fā)揮著重要作用并占據(jù)一席之地。

二、新聞內參的作用與重要性

狹義上的內參指的就是新聞內參，是由我國各級媒體單位，包括電視臺、電臺、通訊社、報社等提供給各級黨政機關領導部門的內部參考資料[1]。它既發(fā)揮“耳目”作用，又行使“參謀”的職責，一方面肅清黨政機關的腐敗風氣，解決社會難題；另一方面將各地政策落實、改革實施、社情民意、建言獻策等向黨委機關匯報，積極參與政府決策制定的過程。盡管內參的受眾范圍、傳播范圍有限，但是絲毫不影響內參功能的發(fā)揮，內參工作具有抓住苗頭，凸顯關注；發(fā)現(xiàn)問題，抓小促大；查實具體，推動整體；敏銳判斷，重大決策和懲治貪污，揚善求真等五方面作用[2]。

早在1956年，就有毛澤東閱讀新聞內參作出批示的史實，此后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的歷代領導人也同樣重視新聞內參的作用。2016年習近平在視察新華社時說道“內參工作非常重要”[3]。當代新媒體環(huán)境下，伴隨技術賦權給予普通公眾越來越豐富的新聞傳播和反饋渠道，信息量呈現(xiàn)爆炸式激增，如何在大量信息中篩選出真實、有效的情況，對黨委領導及政府部門提高辦事效率、加快決策進程具有重大意義。正是因為網(wǎng)絡信息真實性的魚龍混雜和可信度的良莠不齊，撰寫新聞內參的工作者需要付出更多心血，相比自媒體、網(wǎng)民和公民記者的自發(fā)爆料，他們在了解信息的渠道上更占優(yōu)勢。此外，內參工作者的政治面貌多為中共黨員，出于對黨的方針、政策的熟悉與理解，能站在全局角度對事件進行綜合分析并提出深刻見解，將其在新聞內參中展現(xiàn)出來。

三、新聞內參工作面臨的挑戰(zhàn)

當前，我國內參工作包含的主要類型有政黨機關內參、智庫內參和新聞內參。前兩者由專家、學者直接參與決策，不同時代下的作用機制幾乎大同小異，而新聞內參受制于工作形式，呈現(xiàn)為消息、評論、調查報告這類報紙文字體裁，屬于間接參與決策，需要借助媒介載體進行傳播，自然會受到新媒體環(huán)境的影響。

1.網(wǎng)絡媒體沖擊新聞內參報道空間與方式

伴隨媒介技術的不斷發(fā)展，中央和各省級媒體紛紛創(chuàng)辦“兩微一端”，并積極搭建融媒體平臺，對社會重大問題和民生焦點采用滾動式報道，每隔幾小時甚至幾十分鐘實時更新，及時且深入。一些原本是通過新聞內參反映的社會問題、輿論監(jiān)督成了公開報道，比新聞內參先行一步傳播至上級領導處，一定程度上制約了內參功能的發(fā)揮，擠壓了報道空間。

與此同時，政府職能轉變在新一輪改革下向前推進，公民活躍于網(wǎng)絡平臺，積極行使知曉權、表達權和監(jiān)督權，網(wǎng)絡問政在中國民主建設進程中日益發(fā)揮出重要作用。除人民網(wǎng)強國論壇這類中央級網(wǎng)絡問政平臺，許多地方媒體也開通了網(wǎng)絡問政渠道，包括電子留言板、政務微博、微信等，使各地政情、民生焦點、社會監(jiān)督等信息直接傳達至政府機關及其部門，不需要再通過新聞內參這一中間渠道，從這個意義上說，內參報道發(fā)揮作用的方式受到了沖擊。

2.后真相時代加大內參記者工作難度

2016年2月，習近平總書記在視察新華社時強調：“做好內參工作要客觀真實，要有高度責任心和使命感”[4]，這句講話放到當下的媒體環(huán)境中，愈發(fā)凸顯其重要性。后真相時代，輿論的形成及發(fā)展方向更多地受到受眾情緒的影響，網(wǎng)絡言論呈現(xiàn)非理性繁榮，部分網(wǎng)民尚不了解事件全貌便跟風“站隊”、急于“貼標簽”；一些新聞APP受KPI驅動，為爭搶時效性而過早傳播未經核實的事實，這些“片段式真實”成為干擾內參工作者的“信息霧霾”，加大了他們工作的難度。

記者被要求采寫內參，是我國媒體的特性賦予記者的職責，不僅要報道新聞，還要調查研究；不僅要充當喉舌，還要當好耳目[5]。對于內參記者而言，保持清醒的頭腦和客觀的立場事關內參報道的真實性。這要求他們腳踏實地地展開深入走訪、調查，多方面收集材料，將事實核對清楚再進行報道，堅持正確的揭露批評。在調查工作中秉持認真、負責的態(tài)度對挖掘事件的真相至關重要，同時也是對內參工作優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚。

3.新媒體技術改變單一化新聞內參形式

在“萬物皆媒”的環(huán)境中，傳播載體、技術手段和媒介工具衍生出多種形式。例如新京報出品的“我們”視頻、原澎湃新聞CEO邱賓創(chuàng)始的“梨視頻”，采用兩分鐘以內的動畫、人物采訪和實景拍攝展現(xiàn)事件發(fā)生的前因后果。這類短視頻通常具有生動、簡潔、直觀的特質，不僅契合現(xiàn)代人快節(jié)奏的生活方式，還迎合了受眾碎片化的閱讀習慣。近幾年，數(shù)據(jù)新聞、動新聞、新聞游戲等報道方式也開始在國內廣泛運用。相較于一般的新聞報道，內參報道的形式較為單一，以文字為主。

其實早在“文革”時期，我國就有將新聞內參拍攝成紀錄片或電影的先例，俗稱“內參片”，僅供中央高層領導傳閱，涉及的是有關國內外政治、經濟、軍事等各方面的消息、言論。在當下的媒體環(huán)境中，考慮到內參片的制作周期，它更適用于集中反映某一階段內社會上具有代表性的重大問題以及黨在某一時期的工作內容，而時效性較強的新聞內參則可以采用信息圖表這類手段，使問題的核心得到更加清晰、直觀地反映。新聞內參的傳播載體不應僅限于文字、圖片等，如何使它和可視化報道方式有機融合，是當代新媒體環(huán)境給予內參工作者的又一挑戰(zhàn)。

四、新聞內參工作的改進策略

面對網(wǎng)絡環(huán)境的影響和沖擊，新聞內參工作亟待轉型：對外把握議題設置的側重點，將有限的資源用到“刀刃”上；對內需要搞好團隊建設，充分發(fā)揮團結協(xié)作的精神，共同辦好刊物。

1.專攻“網(wǎng)媒”之短，轉變議題方向

在微博、微信、知乎這類網(wǎng)絡社交平臺上，人人都被賦予了發(fā)聲的權利，不僅誕生了一批“新意見領袖”，還激發(fā)了網(wǎng)民擔當“草根記者”的熱情。相比話題的新鮮度、傳播的速度和廣度，新聞內參遠不及網(wǎng)絡媒體，但在追蹤調查、深度剖析方面，內參報道能夠給出更深刻的見解和更具建設性的意見。因而在議題的選擇上，新聞內參可以專攻“老大難”的問題以及被網(wǎng)媒所忽略的重大社會問題，走連續(xù)報道、深度報道之路。

以湖南日報內參工作的實際操作為例，其議題主要向五個轉變：一是重大政策、改革舉措出臺后實施情況的反饋；二是群眾反映的熱點、難點問題；三是重大突發(fā)事件、災難事故、群體性事件的多側面深度訪談；四是獨創(chuàng)性工作的新經驗、新思路等；五是具有代表性的輿論監(jiān)督[6]。

2.順應轉型趨勢，融入技術環(huán)境

盡管新聞內參的形式略顯單一，但它和一般新聞報道的職能卻各不相同，兩者并不會產生實質性的競爭與沖突。相反，新的傳播方式對新聞內參實現(xiàn)形式上的更新與變革具有啟示意義。合理運用媒介技術不僅可以提高內參記者的工作效率，對于信息接受者即決策人而言，也可以從多角度、全方位感知事件的全貌。例如智媒化背景下的傳感器新聞，一方面開辟了信息采集的新渠道，另一方面可以提供預測性報道，幫助黨中央各級領導以及政府部門做出具有前瞻性的決策。

3.持續(xù)輸入人才，加強團隊合作

與公開報道不同，新聞內參的傳播方式和接收渠道具有封閉性，僅限于機關團體、企業(yè)干部等高層領導傳閱。衡量內參刊物辦得好與壞的標準，在于能否直指問題的核心，從而促進問題的解決。因此，用于內部參考的新聞報道要求圍繞黨委政府的中心工作展開，要能站在黨委領導的角度進行考量，挑選最具典型性、針對性的事件進行報道。高層領導的某些重大抉擇常常是在不經意地閱讀內參過程中獲得靈感的。例如，在1978到1981的短短三年里，新華社就有180多篇內參轉化為中央決策[7]。內參的此種作用對內參記者有了更高的工作要求，但這不是憑借單個記者可以完成的任務，而要發(fā)揮集體的力量，動員內參團隊開展積極討論，確定最終選題。為了保證新聞內參長期、穩(wěn)定地發(fā)揮效用，需要持續(xù)注入新鮮血液，在團隊建設上，美國智庫運轉所采用的的“旋轉門”機制為我國內參工作提供了有益的借鑒，這種雙向輸入和輸出人才的方式一方面給予換屆官員以“用武之地”，為內參團隊蓄積人脈，另一方面給向黨政機關輸送人才提供了后備力量。

五、總結

總而言之，在當下的媒體環(huán)境中，新聞內參機制的重要性有增無減，既要做好國內政治、經濟、文化等各方面的內參工作，又要密切關注世界信息的變動。只有積極順應時代的發(fā)展，直面挑戰(zhàn)，才能繼續(xù)保持新聞內參功能的發(fā)揮及其在中國社會中的地位。

注釋：

[1]黃松菲：《中國智庫內參研究》，南京大學2017年學位論文

[3][4][6]譚登：《新媒體環(huán)境下內參報道的思考》，《新聞戰(zhàn)線》2016年第21期

[2][5][7]尹韻公：《論中國獨創(chuàng)特色的內部參考信息傳播工作及其機制》，《新聞與傳播研究》2012年第1期