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山東棗莊市委黨校

2018年12月18日，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上對波瀾壯闊的四十年偉大歷程及寶貴經(jīng)驗做了高度總結(jié)概括，其中就包括法治改革在內(nèi)。對于中國法治道路而言，慶祝改革開放40周年是一個重要的時間窗口，同時2018年3月11日現(xiàn)行憲法又進行了第五次部分修改，這是進入新時代以來的第一件法治大事。在這兩個相互交疊的時間窗口，我們有必要回望歷史，總結(jié)經(jīng)驗再出發(fā)。

一、憲法的屬性地位

作為國家的根本大法，憲法是近代社會的產(chǎn)物。資產(chǎn)階級革命以后、隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，誕生了憲法。社會主義國家的第一部憲法是1918年頒布的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國憲法》。這部憲法奠定了社會主義國家的基本國體和政體，也確定了憲法的地位。關于憲法的地位，我國現(xiàn)行《憲法》序言部分明確規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力?！睉椃ㄒ?guī)定的是一個國家社會關系中最基本、最根本的問題，包括國家性質(zhì)、社會制度、經(jīng)濟制度、文化制度、國家政權組織形式、公民的基本權利和義務、國家機構(gòu)的組織與活動原則以及國家標志等。這些內(nèi)容對一個國家而言是最具根本性的。也正因如此，憲法具有最高法律效力，在整個國家的法律體系當中，處于一個金字塔的頂尖的位置，是國家法律秩序的基石和各項活動的最高法律依據(jù)。憲法以其內(nèi)容的根本性、制定和修改程序的復雜性以及效力最高性等特點，因而具有神圣不可侵犯的權威性。

作為根本大法的憲法要不要發(fā)展呢？當然也要發(fā)展。憲法的權威和尊嚴不僅僅來自于它的穩(wěn)定性，同時也來自于它的適應性。憲法規(guī)范屬于上層建筑，社會生活是第一位，規(guī)范必須與現(xiàn)實生活保持一致才能對社會關系起到正向的調(diào)整作用。所以，憲法需要隨著社會生活的發(fā)展而發(fā)展。從歷史上看，從來沒有一個國家的憲法是永遠不變的，只是不同國家的憲法發(fā)展的方式、路徑有所不同而已。

二、現(xiàn)行憲法發(fā)展的歷程

新中國時期以后，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領導下開始了制定新憲法的征程。最早出現(xiàn)的是起到臨時憲法作用的《中國政治協(xié)商會議共同綱領》。其后在1954年一屆全國人大一次會議上誕生了新中國第一部正式憲法，這部憲法又被稱作毛澤東憲法。按照毛澤東同志的設想，這部憲法是一部過渡時期的憲法。我國現(xiàn)行憲法是在1954年憲法的基礎上產(chǎn)生的，經(jīng)過十一屆三中全會的撥亂反正，特別是對當時中國社會的基本矛盾做出了正確判斷，于1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過并公布施行。因其與改革開放相伴而生，又被稱作改革憲法。2014年11月，十二屆全國人大會常委會第十一次會議通過的決定，將12月4號確為國家憲法日，這個決定就是按照現(xiàn)行憲法通過并且公布施行的這一天確定的。

在我國的憲法實踐當中，憲法的發(fā)展曾經(jīng)有兩種形式，一種是全面修改，另外一種是部分修改。我國現(xiàn)行憲法相對于1954年憲法來講就是全面修改。部分修改的方式有兩種，一種是通過決議的形式修改，另外一種是通過修正案的形式修改。修正案是我們通常采用的憲法修改方式，改革開放以后，我國憲法發(fā)展主要是以修正案是形式來進行的。通過憲法修正案的形式對其進行符合改革開放階段性需要的修改，是我國通常采用的憲法發(fā)展演進的方式。從實踐上來看，由執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨提出反映其理論創(chuàng)新、路線方針政策變化等的修憲建議從而啟動憲法修改，在我國已經(jīng)成為了一項重要政治慣例，在促進我國憲法與法治發(fā)展、經(jīng)濟和社會進步等方面發(fā)揮了極其重要的作用?，F(xiàn)行憲法到目前為止經(jīng)歷了5次部分修改。前四次分別是在1988年、1993年、1999年和2004年，共通過了31條憲法修正案。2018年的修改是第五次修改，和上一次修改間隔的時間比較長，有14年之久，形成了21條憲法修正案。到目前為止，現(xiàn)行憲法一共有52條憲法修正案?，F(xiàn)行憲法實施三十多年的實踐證明，它切實保障了黨和國家權力的正確行使，保護了人民的基本權利，妥善地處理了黨和法之間的關系，是一部當之無愧的好憲法。

三、憲法的適應性與現(xiàn)行憲法的五次部分修改

恩格斯說：“每一時代的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)實基礎，每一個歷史時期由法律設施和政治設施以及宗教的、哲學的和其他的觀點所構(gòu)成的全部上層建筑，歸根到底都是應由這個基礎來說明的?！?政治和思想領域的上層建筑要隨著經(jīng)濟基礎和社會發(fā)展階段的發(fā)展變化而變化，否則落后的制度安排和思想意識就會阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。我國現(xiàn)行憲法的五次修改，完全體現(xiàn)了恩格斯的觀點。

現(xiàn)行憲法第10條第四款本來規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！钡牵S著80年代初改革開放形勢的發(fā)展，外資被紛紛引進，土地使用權不可轉(zhuǎn)讓的規(guī)定與充分利用外資的需要之間產(chǎn)生了矛盾。隨后，1988年憲法修正案對土地使用權的轉(zhuǎn)讓做出了規(guī)定，這一規(guī)定對我國經(jīng)濟的高速發(fā)展起到了重要作用。1993年憲法修正案對我國經(jīng)濟體制做出了重大改革，確立了社會主義市場經(jīng)濟的合法地位。1999年憲法修正案為進一步明確了社會主義基本經(jīng)濟制度，這表明我們黨對市場經(jīng)濟認識的進一步深化。在此背景下，確立了鄧小平理論在的指導思想地位，提出依法治國的基本方略。2004年憲法修正案對私有財產(chǎn)的保護范圍從保護公民的私有財產(chǎn)的所有權擴大到保護私有財產(chǎn)權，保護范圍大大擴大。確立“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”。2018年的憲法修改涉及的內(nèi)容最多的就是與監(jiān)察體制改革相關的內(nèi)容。十八大以來，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生歷史性了變革。在反腐敗領域，監(jiān)察制度改革是一項重大的制度創(chuàng)新。按照十八屆四中全會的要求，重大改革要于法有據(jù)，因此一定要制定國家監(jiān)察法。而國家監(jiān)察法直接涉及到一個國家政權體系的重大變化，要先修改憲法，然后制定國家監(jiān)察法。為推動國家監(jiān)察體制改革，為成立監(jiān)察委員會提供憲法依據(jù)，本次修憲主要明確了縣級以上各級人民代表大會具有選舉、罷免本級監(jiān)察委員會主任權利；縣級以上各級人民代表大會常務委員會根據(jù)本級監(jiān)察委員會主任提請，任免本級監(jiān)察委員會副主任、委員；縣級以上各級人民代表大會常務委員會組成人員不得擔任監(jiān)察機關職務；縣級以上各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督本級監(jiān)察委員會工作；國務院不再行使領導和管理監(jiān)察工作的權利；監(jiān)察委主任任期與本級人大任期相同，連續(xù)任職不超過2屆。自此，“一府一委兩院”格局在憲法中予以確定。憲法修正案通過之后，3月20日，十三屆全國人大一次會議又表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，由此，全面從嚴治黨、全面依法治國掀開新的篇章。

現(xiàn)行憲法歷次修改的實踐，反映出我國的憲法發(fā)展符合馬克思主義關于經(jīng)濟基礎和上層建筑之間辯證關系的基本原理。憲法隨著改革開放的實踐而不斷發(fā)展，這是我國憲法發(fā)展的一個顯著特點和基本規(guī)律。在我國憲法的發(fā)展主要就是通過憲法的修改來完成的。

盧梭曾經(jīng)說過：“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國家的真正憲法……”。我們學習憲法最重要的不是對憲法條文的機械的認知，而是對憲法精神的認同與弘揚，只有讓法治成為人們的信仰，中國共產(chǎn)黨領導下的依憲治國才能充分展現(xiàn)出它的中國智慧與中國力量。