(三明市第九中學圖書館，福建 三明 365000)

圖書館及圖書館員一直在兒童和青少年的學習生活過程中扮演重要角色，信息時代的來臨更彰顯出圖書館面向兒童和青少年群體服務的重要性，在培育兒童和青少年諸如終身學習、信息素養(yǎng)等關鍵能力，使其能夠更好參與公共服務、奉獻社會等方面，圖書館蘊含著巨大的發(fā)展?jié)撃?。在充分認識兒童和青少年服務戰(zhàn)略性意義的基礎上，國際圖書館界權威機構陸續(xù)通過頒布服務發(fā)展指南、發(fā)出行動呼吁等方式系統(tǒng)呈現(xiàn)圖書館面向兒童和青少年服務的理論框架及實踐脈絡，引導從事實踐工作的圖書館員、管理者與決策者及其他利益相關方樹立正確意識、提升服務水平。其中，國際圖聯(lián)(IFLA)頒布的《0—18歲兒童和青少年圖書館服務發(fā)展指南》和美國圖書館協(xié)會(ALA)的分支機構“青少年圖書館服務協(xié)會”頒布的《圖書館青少年服務的未來——行動呼吁》是最具代表性的政策指南。這些指南代表著國際圖書館界對開展兒童和青少年服務研究的最新成果，對比分析兩大組織頒布指南的共性與差異，有助于精準把握面向兒童和青少年圖書館服務的發(fā)展趨勢，為國內工作實踐提供借鑒和有益參考。

1 IFLA與ALA兒童和青少年服務指南簡介

1.1 IFLA的兒童和青少年圖書館服務發(fā)展指南

IFLA下設“兒童和青少年圖書館部”，專門負責兒童和青少年圖書館服務指導性文件的編纂與修訂。同時，IFLA的“圖書館服務大眾專業(yè)部”的其他專業(yè)組對文件的編寫過程亦有參與。IFLA發(fā)布的兒童和青少年圖書館服務指導文件主要包括5份指南，分別為：1)由IFLA第三部——圖書館服務大眾專業(yè)部的所有專業(yè)組與少兒圖書館專業(yè)組協(xié)作制定的《嬰幼兒圖書館服務指南》(2011)，該指南明確了圖書館嬰幼兒服務的使命、主體及目標，并從讀物和選擇標準、環(huán)境、協(xié)作網絡、宣傳、人力資源、管理評價、經費來源、評估(檢查表)等多個方面規(guī)范引導圖書館嬰幼兒服務；2)由IFLA兒童和青少年圖書館部編寫的《兒童圖書館服務發(fā)展指南》(2011)，該指南明確圖書館兒童服務的使命、目標群和目標，從經費、資料、文獻選擇標準、空間、服務、網絡、宣傳、人力資源、管理評估等方面提供規(guī)范化引導，幫助世界各國圖書館開展高質量的兒童圖書館服務；3)由IFLA兒童和青少年圖書館部編寫并修訂的《青少年圖書館服務發(fā)展指南》(2015)，該指南定義圖書館青少年服務的使命和目標，分析目標群體需求，從資料、活動、服務、員工、機構合作、規(guī)劃與評估、營銷與推廣、最佳實踐方面提供規(guī)范化引導；4)由IFLA學校圖書館常務委員會與國際學校圖書館員協(xié)會執(zhí)行委員會編寫并修訂的《學校圖書館指南》(2015)，該指南定義學校圖書館的使命和目標，探討學校圖書館的法律和經濟框架，從人員、實體和數(shù)字資源、活動、評估和公共關系方面提供規(guī)范化引導；5)由IFLA兒童與青少年圖書館部制定的《0—18歲兒童圖書館服務指南》(2018)，該指南是在融合《嬰幼兒圖書館服務指南》與《青少年圖書館服務發(fā)展指南》基礎上對《兒童圖書館服務發(fā)展指南》做出的一次創(chuàng)新型修訂。其從人力資源、館藏建設與管理、館內活動和社群延伸活動、空間設計和溫馨場所創(chuàng)建、營銷和推廣、評估和影響方面提出建議，支持世界各地兒童圖書館服務的發(fā)展和改善。

1.2 ALA的兒童和青少年圖書館服務發(fā)展指南

ALA由其下設的分支機構青少年圖書館組服務協(xié)會、兒童圖書館服務協(xié)會及學校圖書館員協(xié)會專門負責兒童和青少年圖書館服務指導性文件的編纂與修訂。其中，青少年圖書館服務協(xié)會制定的青少年服務指南主要有5個：1)《圖書館青少年服務的未來——行動呼吁》(2014)，該文件掃描圖書館青少年服務環(huán)境，定義服務使命和核心價值觀，探討為實現(xiàn)目標——讓所有青少年成長為工作和個人生活中都富有成效的、積極參與的公民，圖書館必須實施的轉型；2)《圖書館、學習和青少年國際研究議程》(2014)，該文件在需求研究和趨勢分析的基礎上，提出未來青少年服務的5項重點議程；3)《青少年服務活動指南》(2014)，為圖書館工作人員設計、主導和評估青少年服務項目提供原則性指導；4)《青少年服務館員核心職業(yè)價值》(2015)，該文件明確定義青少年服務館員9大核心價值，并從實踐角度對這些核心價值開展進一步的闡釋；5)《圖書館員青少年服務能力》(2017)，通過知識和技能指導為青少年服務館員的教育和職業(yè)發(fā)展奠定基礎，從而保障服務質量。

兒童圖書館服務協(xié)會制定的兒童服務指南有《公共圖書館兒童圖書館員能力》(2015)，該文件從對用戶群的承諾、參考咨詢和用戶服務、項目技能、資料保存和管理、外展和倡導、行政和管理能力、職業(yè)精神和職業(yè)發(fā)展方面規(guī)范兒童館員能力標準。

學校圖書館員協(xié)會制定的兒童和青少年服務指南有《學校圖書館員初級能力標準》(2010)，該文件提供了為學習而教、識字與閱讀、信息與知識、倡導力與領導力、專業(yè)管理與行政管理5條子標準下20個要素的量規(guī)，具體包括目標量規(guī)、可接受量規(guī)和不可接受量規(guī)。

2 IFLA與ALA兒童和青少年服務指南的對比分析

2.1 共性分析

在制定相關政策，確保指導性文件對圖書館服務實踐的普適性和約束力上，IFLA與ALA有著不少共通的經驗，包括：1)單獨設置專門的編制機構。IFLA與ALA都設置有專業(yè)化的指導文件制定機構，因為指導文件的質量水平與關聯(lián)政策的實用性、具體可操作化密切相關，由專門機構組織專業(yè)化人員、使用標準化的編制流程能夠在最大程度上確保相關指南文件的科學性和可行性。2)指導性文件體系層次清晰。IFLA與ALA均著眼于構建從政策內容到實踐標準再到最佳實踐，上下關聯(lián)、層次遞進的文件體系，以完整的政策體系和實施體系確保指導文件的可行性。3)充分彰顯圖書館的價值取向。IFLA與ALA指導文件均體現(xiàn)出新時代圖書館的新價值取向，凸顯平等性、多樣性、包容性、知識自由等核心理念。4)強調指南性文件內容的全面與實用性。IFLA與ALA指導性文件涵蓋愿景與使命、館員知識與能力、資源建設、空間和活動設計、營銷與推廣、服務評估等全面性內容，與館員日常工作緊密關聯(lián)的內容規(guī)范能夠有效指導基層實踐，推動圖書館兒童和青少年服務的有效開展。

2.2 差異分析

由于政策發(fā)展背景及指導范圍、指導對象等因素的不同，IFLA與ALA圖書館兒童和青少年服務指導性文件在更多層面上呈現(xiàn)出個性多元化的發(fā)展態(tài)勢：1)從專業(yè)化文件制定機構來看，ALA嚴格劃分兒童和青少年，并據此成立相應分會，明確分工，由此形成分別面向兒童服務和青少年服務的指導文件；IFLA依據《聯(lián)合國兒童權利公約》，認為兒童涵蓋0—18歲目標人群，并據此成立兒童青少年圖書館部，統(tǒng)一負責相關指南文件的制定，其最新推出的《0—18歲兒童圖書館服務指南》亦統(tǒng)一將面向嬰兒和幼童、兒童以及青少年的館員、服務與資源納入指導范圍。2)從政策體系而言，ALA從最初的行動呼吁(提出愿景)到議程討論(確定使命)、核心價值觀定義(確定價值觀)、活動指南再到服務能力保障(戰(zhàn)略實施和保障)，文件環(huán)環(huán)相扣、循序漸進，既有戰(zhàn)略規(guī)劃又有戰(zhàn)略實施，政策鏈條也更加完備；IFLA相關指導文件制定雖然以IFLA全球愿景的討論為基礎，但由于缺乏基于愿景的議程分解、戰(zhàn)略規(guī)劃而直接跳躍至實施和保障環(huán)節(jié)，在政策的規(guī)劃性上略顯不足。3)就具體內容而言，ALA制定的政策標準更為細致，可行性更強；IFLA政策標準相對較為籠統(tǒng)寬泛，靈活性更強。以館員能力標準為例，針對青少年服務館員，ALA《圖書館青少年服務能力》既有職業(yè)性格描述，又有能力標準(青少年成長與發(fā)展、與青少年互動交流、學習環(huán)境、學習經驗、青少年參與領導力、社區(qū)與家庭參與、文化與反應能力、公平獲取、效果與評估、持續(xù)性學習)規(guī)范。在每一個能力標準下，ALA均通過知識技能發(fā)展、行為和實踐、轉型和創(chuàng)新3個維度進行闡釋和延伸；IFLA《0—18歲兒童圖書館服務指南》僅從效果角度出發(fā)簡單羅列兒童館員需要具備的一組技能和素質，并建議參考更多ALA能力標準相關案例。

2.3 差異原因分析

IFLA與ALA兒童和青少年服務指導文件的差異化發(fā)展歸根結底取決于以下兩方面：1)歷史性因素。美國對圖書館兒童和青少年服務政策的研究起步較早，1939年頒布的《圖書館權利法案》為兒童和青少年服務政策制定提供了依據。從1989年開始，三大分會在各自擅長領域持續(xù)發(fā)力，由此促進了美國圖書館兒童和青少年服務政策的長足發(fā)展，形成較為完備的政策體系。IFLA圖書館兒童和青少年服務政策研究起步相對較晚，1989年《聯(lián)合國兒童權利公約》的頒布為圖書館兒童和青少年服務政策的制定和實踐提供支持。從2003年開始，兒童和青少年圖書館部穩(wěn)步推進政策體系建設，相關政策體系正處于進一步完善之中。2)指導對象不同。ALA以其成員館為指導對象，成員館中相同類型圖書館較為均衡的發(fā)展水平為普遍適用性、操作性強的政策制定和實施奠定了基礎；IFLA以遍布世界各地的成員館為指導對象，各國發(fā)展程度和工業(yè)化水平的不同決定了各成員館在發(fā)展現(xiàn)狀上存在顯著差異，而這種顯著差異使得IFLA難以用一套過于具體的標準去規(guī)范引導實踐，僅能就可行性方法提出建議，確保政策規(guī)范力下的最大靈活性。

3 我國《公共圖書館少年兒童服務規(guī)范》簡介

遵從聯(lián)合國《兒童權利公約》基本精神，我國向來極其重視對兒童權利的保護，《中華人民共和國未成年人保護法》的頒布奠定了全面保護兒童人權，并使兒童得到全面發(fā)展的法理基礎。2017年頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》更是通過明確規(guī)定“設置少年兒童閱覽區(qū)域，配備相應的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導和社會教育活動，并為學校開展有關課外活動提供支持，有條件的地區(qū)可以單獨設立少年兒童圖書館”，保障兒童發(fā)展權?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國公共圖書館法》(以下簡稱《公共圖書館法》)是制定國內圖書館兒童和青少年服務指導性文件的根本依據。為落實國際《兒童權利公約》《中華人民共和國未成年人保護法》《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020)》，完善公共圖書館文化服務體系，2018年09月17日，國家標準《公共圖書館少年兒童服務規(guī)范》(GB/T 36720—2018)頒布，并于2019年4月1日正式實施。該標準使我國公共圖書館少年兒童服務有據可依，進一步規(guī)范相關工作，確保少年兒童權益。與IFLA與ALA的兒童和青少年服務指南相比，我國《公共圖書館少年兒童服務規(guī)范》具有以下特點：一是整體沒有細分年齡段，標準僅在服務需求中細分嬰幼兒、兒童、青少年三個階段，沒有分別制定各年齡段文件；二是條目設置更具操作性，標準設置了志愿者隊伍、館藏加工、活動原則等可操作性條目；三是指標更具體，標準屬于可操作性文件，除了宏觀指導外，更有一些具體的數(shù)據指標。雖然我國在學習與借鑒國內外相關法律、法規(guī)和標準的基礎上，制定并出臺了針對少兒服務的圖書館標準規(guī)范，但畢竟實施時間較短。對國外相關政策和文件的學習，有助于我們進一步完善具有中國特色的兒童和青少年圖書館服務政策體系，有利于進一步落實我國圖書館對兒童和青少年發(fā)展權的保障。

4 IFLA與ALA兒童和青少年服務指南帶來的啟示

4.1 借鑒國際經驗，創(chuàng)新政策制定思路

圖書館法治建設向來是圖書館界熱議的話題，《公共圖書館法》的頒布和實施填補了新中國成立以來我國圖書館事業(yè)在國家立法層面的空白?！豆矆D書館法》既是我國圖書館法治建設的里程碑，又是一個新起點，為保障其得到充分的貫徹落實，圖書館界需圍繞立法中的各項規(guī)定，結合發(fā)展實際，制定具體的實施辦法等一系列配套的規(guī)章指南性文件，如兒童和青少年服務指南等。在這些政策指導性文件建設的初級階段，國際圖書館界立法的成功經驗值得借鑒，特別是對ALA和IFLA相關文件的解讀能夠為我們提供政策制定的創(chuàng)新思路。在實踐中，國內圖書館應：1)由中國圖書館學會或類似圖書館界權威機構組織專業(yè)機構和專業(yè)人員主導兒童和青少年服務政策指南制定工作；2)系統(tǒng)研究國外圖書館兒童和青少年服務政策體系，全面細致地學習和借鑒其成功經驗(既包括頂層設計又包括在實踐指導中的經驗)，在綜合吸收和創(chuàng)新基礎上，因地制宜地將國際經驗應用于國內政策制定實踐。

4.2 科學有序規(guī)劃，完善服務政策體系

建立健全兒童和青少年服務政策體系是圖書館提升服務質量、促進兒童青少年發(fā)展的重要保障。一個完善的圖書館兒童和青少年服務政策體系通常包括以下重要內容：既有政策制定的遠景目標和戰(zhàn)略任務，又有目標分解、實施路徑和具體行動方案；既高瞻遠矚，具備全局性、戰(zhàn)略性的指導意義，又規(guī)劃保障有力，給人以強烈的行動感。這樣一幅宏偉藍圖的建設不可能一蹴而就，而是一個有序規(guī)劃、穩(wěn)步推進、持續(xù)改善的過程，需要圖書館界長期共同的努力，構建層次清晰、銜接有力、相互配套的政策矩陣。具體而言，國內圖書館兒童和青少年服務政策體系應涵蓋以下維度：1)頂層設計，包括圖書館兒童和青少年服務的愿景、使命、核心價值觀；2)中層設計，包括圖書館兒童和青少年服務未來幾年的發(fā)展路線圖、行動計劃；3)微觀設計，包括各項促進圖書館兒童和青少年服務資源(人力資源、館藏資源、空間)和行為(活動、營銷推廣、評估)標準化發(fā)展的具體規(guī)定。

4.3 提升政策質量，保障政策靈活實用

圖書館兒童和青少年服務政策體系既包括頂層設計、中層設計，又包括微觀設計。從實施角度而言，圖書館兒童和青少年服務提升更需從微觀發(fā)力。因此，提升微觀層面的政策質量顯得尤為重要。高質量的微觀政策通常具備以下特點：易于理解，可操作性強；統(tǒng)一規(guī)范前提下能夠最大限度地發(fā)揮基層館員的主觀能動性。在提升兒童和青少年服務微觀政策的可操作性和靈活性方面，國內圖書館應有以下舉措：1)盡量使用通俗易懂的語言；2)注重分類指導，強化政策的針對性和個性化設計。例如，針對不同年齡階層兒童開展分類指導、加強對弱勢群體兒童的服務引導；3)“天下大事，必作于細?！标P注兒童和青少年服務的細枝末節(jié)，關注成效，制定一批小而實的政策指南；4)學會換位思考，多站在基層館員的角度考慮指南條款的靈活實踐問題；5)就可行性方法提出盡可能多的建議，供實施者進行選擇或融合性創(chuàng)新。

4.4 激發(fā)館員激情，構建自下而上模式

政策的存在價值在于其能夠得到有效落實，只有那些被實踐證明是科學的政策才能展現(xiàn)出強大的生命力。任何一項政策的制定與實施，都是多方利益互動與博弈的過程，在這一過程中，決策者應盡可能聽取所有利益相關方的意見和建議，在集結共同智慧的基礎上確保相關政策的科學性。因此，圖書館兒童和青少年服務政策體系構建應將專業(yè)機構的主導作用與基層館員的自發(fā)創(chuàng)造相結合，形成自上而下和自下而上的協(xié)同作用。具體而言，國內圖書館應：1)創(chuàng)建一個全國相關圖書館參與兒童和青少年服務政策制定的模式，賦予基層館員充分話語權，通過會議、郵箱、在線網絡平臺等多個渠道對其意見和建議開展廣泛征集；2)向基層館員賦能，確保其能夠自主地參與到兒童和青少年服務政策分析、政策表達和政策倡導的全過程；3)最大限度激發(fā)館員主觀能動性，推動自下而上的政策執(zhí)行，實現(xiàn)圖書館兒童和青少年服務更加公正持續(xù)的發(fā)展。

5 結 語

兒童和青少年的未來關乎國家前途、民族命運和人民幸福，促進兒童和青少年的成長與發(fā)展一直被明確定位為國家基礎性和戰(zhàn)略性工程，需要包括政府、學校、文化機構、社區(qū)、家庭在內的社會各界力量的有效協(xié)同和聯(lián)動，為兒童和青少年構筑體現(xiàn)公平性、多樣性、包容性的成長環(huán)境和發(fā)展平臺。圖書館一直是兒童和青少年學習成長的重要文化平臺，發(fā)揮著信息服務和教育的雙重職能，尤其在終身學習、信息素養(yǎng)等核心能力培養(yǎng)過程中扮演重要角色。為更好地為兒童和青少年用戶提供服務，IFLA與ALA陸續(xù)發(fā)布了系列服務與工作指南，對這些政策文件的學習和解讀有助于我們精準把握圖書館兒童和青少年服務的發(fā)展趨勢，更好地推動國內圖書館兒童和青少年用戶服務實踐，彰顯圖書館社會價值。